以水利類工程教育認(rèn)證為契機(jī)推進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證

李貴寶　李建國　李贊堂

[摘 要]該文在分析中國水利學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的必要性和可行性以及已有工作的基礎(chǔ)上，剖析了水利人才和職業(yè)資格制度建設(shè)的現(xiàn)狀，從而提出了推進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證的設(shè)想和建議。

[關(guān)鍵詞]工程教育 認(rèn)證 職業(yè)資格 水利

2013年6月19日，在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會(huì)上，中國科協(xié)代表我國順利加入《華盛頓協(xié)議》，被正式被接納為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備會(huì)員。這標(biāo)志著我國工程教育認(rèn)證向國際化開始邁進(jìn)，是推進(jìn)我國工程師資格國際互認(rèn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)我國工程技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)、走向世界具有重要意義。

近年來，水利建設(shè)和投資強(qiáng)度增大，水利類專業(yè)高校招生規(guī)模和人數(shù)逐步增加，因此開展水利類工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，有助于促進(jìn)我國水利工程教育的改革，有助于加強(qiáng)水利工程實(shí)踐教育，對(duì)進(jìn)一步提高水利工程教育的質(zhì)量，吸引企業(yè)界的廣泛參與，密切水利工程教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，提高水利工程教育人才對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性，促進(jìn)我國水利工程教育參與國際交流，實(shí)現(xiàn)國際間本科工程教育的學(xué)位互認(rèn)，以及未來與我國的工程師職業(yè)資格制度相銜接具有重要意義。因此，以水利類工程教育認(rèn)證為契機(jī)，推進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證或認(rèn)定，以及水利工程師職業(yè)資格制度建設(shè)是中國水利學(xué)會(huì)最近幾年有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要工作。

一、必要性和可行性

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，也是新一屆政府開局要辦的“第一件大事”。因此，應(yīng)在中國科協(xié)的宏觀安排和指導(dǎo)下，抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)作為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍作用，全面落實(shí)中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，把推動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能擺在當(dāng)前工作的優(yōu)先地位加以推進(jìn)。

近幾年來，在中國科協(xié)和水利部的指導(dǎo)下，中國水利學(xué)會(huì)積極進(jìn)行改革創(chuàng)新探索，主動(dòng)爭(zhēng)取政府主管部門對(duì)學(xué)會(huì)的支持，深化辦事機(jī)構(gòu)改革，積極承接了一部分水利科技人才評(píng)價(jià)的社會(huì)職能，進(jìn)一步提升了學(xué)會(huì)服務(wù)廣大水利科技工作者的能力和水平，為水利行政部門構(gòu)建水利人才評(píng)價(jià)體系、健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制、擴(kuò)大社會(huì)影響提供了理論探索和工作實(shí)踐。這些工作的實(shí)施，不僅為同類型學(xué)會(huì)承接政府社會(huì)職能提供了模式借鑒，而且加快了學(xué)會(huì)承接政府職能的進(jìn)程，對(duì)于提高學(xué)會(huì)自身發(fā)展水平和能力至關(guān)重要。通過項(xiàng)目的實(shí)施，學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作取得了新突破。水利學(xué)會(huì)還通過水利專家管理、水利科普、人才評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、水利類工程教育專業(yè)認(rèn)證等工作，拓展了學(xué)會(huì)的職能和工作領(lǐng)域，為學(xué)會(huì)承接水利人才評(píng)價(jià)職能打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)會(huì)通過完善專家體系，健全評(píng)審制度，創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督等措施，確保了職能的公正履行，取得了良好的行業(yè)反響與社會(huì)效應(yīng)。人才舉薦工作為水利系統(tǒng)突破原有人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建高層次人才的舉薦，以及中青年拔尖人才培養(yǎng)與基層實(shí)用人才評(píng)價(jià)三級(jí)評(píng)價(jià)體系提供了決策參考。通過這些工作，學(xué)會(huì)成立了專門的部門，即事業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，配備了高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使學(xué)會(huì)的人員配備實(shí)現(xiàn)了新突破。

二、目前學(xué)會(huì)基本情況

中國水利學(xué)會(huì)成立于1931年，目前個(gè)人會(huì)員逾8萬人，近100家單位會(huì)員，有8個(gè)工作委員會(huì)，36個(gè)專業(yè)委員會(huì)，31個(gè)省級(jí)水利學(xué)會(huì)。學(xué)會(huì)秘書處掛靠水利部，是水利部直屬事業(yè)單位，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)有15個(gè)事業(yè)編制。目前，加上外聘人員，學(xué)會(huì)秘書處共有工作人員21人，其中事業(yè)編制人員13人，聘用人員8人。2012年在水利部大力支持下，秘書處購置了辦公用房600多平方米，基本上解決了學(xué)會(huì)長期缺乏獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公用房問題。85年來，秉承立會(huì)宗旨，積極團(tuán)結(jié)廣大水利科技工作者，緊密圍繞水利中心積極開展工作，為我國水利事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)科技進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（一）水利類工程教育認(rèn)證概況

水利類工程教育認(rèn)證始于2007年，當(dāng)時(shí)為認(rèn)證試點(diǎn)工作組，只開展認(rèn)證一個(gè)專業(yè)，即水文與水資源工程專業(yè)。2011年，認(rèn)證試點(diǎn)工作組升格為水利類認(rèn)證分委員會(huì)，秘書處掛靠在中國水利學(xué)會(huì)，實(shí)質(zhì)性承擔(dān)起認(rèn)證工作，使得水利類專業(yè)認(rèn)證工作發(fā)展比較迅速。2012年，認(rèn)證4個(gè)專業(yè)點(diǎn)。2013年和2014年，均認(rèn)證7個(gè)學(xué)校的8個(gè)專業(yè)點(diǎn)。到2014年底，水利類專業(yè)認(rèn)證專家共有52名，已對(duì)20所高校的28個(gè)水利類專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)證，至此，水利類的4個(gè)專業(yè)均已開展了認(rèn)證，已認(rèn)證專業(yè)點(diǎn)占全部水利類專業(yè)點(diǎn)的19.8%，在全國各認(rèn)證專業(yè)類中處于較高水平。

（二）水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定概況

根據(jù)水利部職改辦授權(quán)，水利學(xué)會(huì)自2003年起，承擔(dān)水利部職稱考試與職稱評(píng)審的相關(guān)事務(wù)，后來職稱評(píng)審工作轉(zhuǎn)移給了水利部人才中心，學(xué)會(huì)只管職稱考試。學(xué)會(huì)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)考試報(bào)名受理、組織試卷命題、試卷印刷、考務(wù)組織、閱卷登分、成績統(tǒng)計(jì)以及合格證制作等工作?？荚囋O(shè)有計(jì)算機(jī)知識(shí)和專業(yè)理論兩個(gè)科目，每年大約5000人次報(bào)考。2008年，建立了水利工程專業(yè)試題庫，并完成了水利部職改辦委托的職稱考試輔導(dǎo)教材的編寫和出版。2012年建立了政工專業(yè)試題庫。2013年建立了考試報(bào)名信息系統(tǒng)，試行網(wǎng)上報(bào)名。學(xué)會(huì)通過10多年的職稱工作積累，建立了專家?guī)旌凸ぷ髁鞒?，培養(yǎng)了熟悉這方面的人才。

（三）水利職業(yè)資格制度建設(shè)概況

2003年，學(xué)會(huì)著手調(diào)研水利職業(yè)資格制度狀況。2005—2007年，受水利部人教司委托，進(jìn)行了水利職業(yè)資格制度建設(shè)的調(diào)研和相關(guān)文件的起草，為部職改辦和人教司提供了相關(guān)信息。主要有：《香港執(zhí)業(yè)資格情況考察報(bào)告》（2003）、《國內(nèi)外職業(yè)資格制度綜述》（2004）、《關(guān)于建立水利執(zhí)業(yè)資格制度的設(shè)想（草案）》（2004）、《水利部注冊(cè)水利工程師實(shí)施方案》（2004）、《水利執(zhí)業(yè)資格現(xiàn)狀》（2005）、《關(guān)于建立水利執(zhí)業(yè)資格制度的建議》（2005）、《全國注冊(cè)工程師資格制度最新進(jìn)展調(diào)研報(bào)告》（2005 ）、《關(guān)于建立注冊(cè)水文工程師、水資源評(píng)價(jià)工程師、水土保持工程師、水旱災(zāi)旱評(píng)估工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建議》（2006 ）、《注冊(cè)水文工程師、水資源評(píng)價(jià)工程師、水土保持工程師、水旱災(zāi)旱評(píng)估工程師制度暫行規(guī)定（草稿）》（2006 ）、《專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認(rèn)證的調(diào)研報(bào)告》（2006）。

此外，2003年學(xué)會(huì)開始大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)工作， 13年共計(jì)評(píng)選出417項(xiàng)水利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)個(gè)人累計(jì)達(dá)3838人次。2008年，學(xué)會(huì)承接了中國科協(xié)高層次人才庫建設(shè)項(xiàng)目，通過該項(xiàng)目，建立了水利科技高級(jí)人才庫，目前入庫的人選約150名。此外，每年舉辦多層次、廣范圍的水利科技工作者培訓(xùn)班10余次，培訓(xùn)人員近2000多人。

總之，學(xué)會(huì)承擔(dān)轉(zhuǎn)移職能的條件和能力已具備，體現(xiàn)在：一是人力資源條件較好，為承接和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移職能提供了隊(duì)伍保障；二是已開展了多年項(xiàng)目評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和成果評(píng)定的多項(xiàng)相關(guān)工作，打好了工作基礎(chǔ)；三是建立了一支專業(yè)能力強(qiáng)，政策水平高的專家隊(duì)伍，做好了智力支撐；四是建立了嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部管理制度，奠定了制度保證。

三、水利人才和職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）人才現(xiàn)狀

根據(jù)2013年發(fā)布的第一次全國水利普查公報(bào)，水利行政機(jī)關(guān)及其管理的企、事業(yè)單位共計(jì)43632個(gè)，從業(yè)人員133.63萬人，其中大專及以上學(xué)歷人員58.97萬人，高中（中專）及以下學(xué)歷人員74.66萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位29416個(gè)，從業(yè)人員20.55萬人，其中具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員為10.20萬人。水利部于2011年發(fā)布了《全國水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，水利職工總量103.6萬人，其中黨政機(jī)關(guān)工作人員7.3萬人，專業(yè)技術(shù)人員34.8萬人，經(jīng)營管理人員7.7萬人，工人53.8萬人。

水利專業(yè)技術(shù)人才是水利五大人才（水利系統(tǒng)黨政人才、高技能人才、基層人才和經(jīng)營管理人才五支隊(duì)伍）的主要組成和核心，但是水利系統(tǒng)在崗職工中，39%為中專及以下學(xué)歷文化程度，碩士以上的高學(xué)歷人才占職工總量的比例不足2%，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才占職工總量的34%，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的僅占職工總量的17%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的僅占專業(yè)技術(shù)人員總量的13%，與交通、環(huán)保等行業(yè)相比均有一定的差距。

（二）水利工程師制度

1.水利專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定。水利同其他工程行業(yè)一樣，對(duì)工程技術(shù)人員的專業(yè)職稱評(píng)定一直是由國家各級(jí)政府人事部門通過企事業(yè)單位的人事主管部門來執(zhí)行和管轄的，專業(yè)職稱通常分為助理工程師、工程師和高級(jí)工程師，該職稱是與工資待遇掛鉤的。為了解決一部分高級(jí)工程師待遇問題，又增加了所謂的“教授級(jí)高工”頭銜，對(duì)工程技術(shù)人員專業(yè)職稱評(píng)定所采取的方法是“考核與評(píng)定相結(jié)合”，以及“評(píng)聘分開”政策。目前，存在的主要問題：一是無法分清楚“職稱”與“職務(wù)”，雖然國家人事部門多次界定它們之間的關(guān)系，但在具體執(zhí)行過程中往往混為一談，造成不從事工程技術(shù)工作的人員由于工資待遇的需要，根據(jù)其學(xué)歷和工齡也被評(píng)定為不同級(jí)別的工程師；二是許多單位沒有給外聘工作人員評(píng)定職稱的平等機(jī)會(huì)，要么把他們拒之門外，要么設(shè)了許多條條框框。

2.水利執(zhí)業(yè)資格制度。水利行業(yè)開展實(shí)施專業(yè)技術(shù)資格制度是始于1992年的水利監(jiān)理工程師。二十幾年來，水利行業(yè)還就水利水電設(shè)備監(jiān)造、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等方面進(jìn)行了資格上崗認(rèn)證工作。目前，水利部系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)資格比較分散，沒有形成合力，監(jiān)理與造價(jià)工程師未納入由人事部與住建部聯(lián)合的國家體系之中，而水土保持既有監(jiān)測(cè)，又有方案編制以及監(jiān)理等，水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與水資源論證有相同之處，難以割舍。

2005年7月，人事部、住建部、水利部聯(lián)合印發(fā)了注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、考試實(shí)施辦法及其考核認(rèn)定辦法（國人發(fā)[2005]58號(hào)），注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格，是水利部第一個(gè)正式參與到國家職業(yè)資格制度的體系之中的。

2003年，水利部曾以水函[2003]48號(hào)向人事部提出“關(guān)于申請(qǐng)建立注冊(cè)水利工程師執(zhí)業(yè)資格制度”，提出建立綜合性的注冊(cè)水利工程師職業(yè)資格，在此之下設(shè)8個(gè)專業(yè)，即水文水資源、水土保持、工程移民、防汛抗旱減災(zāi)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)、設(shè)備監(jiān)理、農(nóng)田水利。2006年，又以水人教函[2006]333號(hào)向人事部提出“關(guān)于申請(qǐng)建立注冊(cè)水文工程師、水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工程師、水旱災(zāi)害評(píng)估工程師執(zhí)業(yè)資格制度”。但是，目前水利部牽頭的國家執(zhí)業(yè)資格制度還沒有。

四、推進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證的設(shè)想和建議

水利屬于傳統(tǒng)行業(yè)，幾十年成立了一大批水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理以及水利工程設(shè)備制造等單位，承擔(dān)政府指定性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的任務(wù)，形成了一支130多萬人的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在我國水利水電工程建設(shè)過程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和加入WTO后融入國內(nèi)外市場(chǎng)，大多數(shù)水利企事業(yè)單位顯露出了整體效益較差，改革步履維艱，與國際接軌差距較大，人員隊(duì)伍層次上處于青黃不接，整體素質(zhì)不高，對(duì)國際慣例不熟悉，缺乏復(fù)合型人才的情況。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利新要求的需求，加快和促進(jìn)水利行業(yè)改革和人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該加大水利事業(yè)發(fā)展改革的力度。

職業(yè)資格制度是當(dāng)代國際先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員管理制度，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)制度。實(shí)行職業(yè)資格制度，可以保證職業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，為提高工程技術(shù)水平提供了保證。職業(yè)資格制度又和法律、行業(yè)管理、教育制度緊密聯(lián)系，圍繞職業(yè)資格制度建立系統(tǒng)的職業(yè)教育制度，為教育的發(fā)展提供了導(dǎo)向，也帶動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)教育的投入，強(qiáng)化了對(duì)工程技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過職業(yè)資格水平認(rèn)證的形式能夠把對(duì)工程質(zhì)量的管理和人才質(zhì)量管理結(jié)合起來，有利于提高工程的質(zhì)量和水平，使工程技術(shù)的管理工作逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（一）設(shè)想

改革的方向應(yīng)該是“立足我國工程師制度的現(xiàn)實(shí)，采取國外通行的專業(yè)技術(shù)職稱資格認(rèn)證方式，充分與國際接軌，逐步建立和完善我國的注冊(cè)工程師制度”。水利系統(tǒng)職業(yè)資格工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，應(yīng)以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國人才工作會(huì)議、全國水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃精神，圍繞水利行業(yè)對(duì)從業(yè)人員管理的實(shí)際需求和水利中心工作，進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，加大水利行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)工作的力度，開創(chuàng)水利職業(yè)資格工作的新局面。為整體推進(jìn)水利職業(yè)資格工作，其具體設(shè)想：一是成立水利部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)職業(yè)資格工作的歸口管理。二指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局、委）職業(yè)資格工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建成全國水利行業(yè)職業(yè)資格工作網(wǎng)絡(luò)。三是適時(shí)召開全國水利職業(yè)資格工作會(huì)議，推動(dòng)水利行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)和管理工作。四是授權(quán)中國水利學(xué)會(huì)開展此項(xiàng)工作。

根據(jù)各部委已實(shí)施的注冊(cè)工程師管理狀況以及我部目前行業(yè)管理的現(xiàn)狀，中國水利學(xué)會(huì)今后擬在水利部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在水利部人教司）指導(dǎo)下開展工作，具體計(jì)劃：（1）為職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組起草水利執(zhí)業(yè)資格設(shè)置方案和總體規(guī)劃和部分政策文件等。（2）全國注冊(cè)水利工程師管理委員會(huì) 辦公室（或注冊(cè)中心）設(shè)在學(xué)會(huì)，具體職責(zé)：受人事部和水利部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組委托，指導(dǎo)各專業(yè)管理委員會(huì)組織制定本專業(yè)注冊(cè)工程師考試大綱，建立并管理考試題庫，負(fù)責(zé)組織閱卷評(píng)分，提出本專業(yè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和合格標(biāo)準(zhǔn)建議。考試委托教育部考試中心實(shí)施。負(fù)責(zé)注冊(cè)工程師的注冊(cè)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作，并頒發(fā)統(tǒng)一印制的注冊(cè)證書。建立注冊(cè)水利工程師信用檔案。（3）協(xié)助專業(yè)管理委員會(huì)開展注冊(cè)水利工程師的其他工作。本著有利于管理的原則，由各有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)組建專業(yè)管理委員。各專業(yè)司局條件成熟的，可自己組織成立管理專業(yè)委員會(huì)，如工作需要也可委托由中國水利學(xué)會(huì)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)為主體，由注冊(cè)中心組織實(shí)施有關(guān)工作，各專業(yè)管理委員會(huì)的日常事務(wù)由注冊(cè)中心管理。

（二）建議

1.希望受托承擔(dān)水利部職稱考試與評(píng)審工作。職稱評(píng)審是人才評(píng)價(jià)的重要手段，是學(xué)會(huì)系統(tǒng)開展人才評(píng)價(jià)工作最為有效的途徑，也是水利學(xué)會(huì)在提高為水利科技工作者服務(wù)方面一直希望加強(qiáng)的工作。據(jù)了解，鐵道學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)都一直承擔(dān)掛靠部委的職稱評(píng)審工作。希望水利部人事司、部職改辦等有關(guān)方面能考慮重新整合職稱工作，將職稱評(píng)審工作委托學(xué)會(huì)承辦。

2.逐步將水利行業(yè)自律的從業(yè)人員資格納入國家職業(yè)資格體系。開展對(duì)水利行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度的深入研究，為把從業(yè)人員職業(yè)資格納入有關(guān)行業(yè)法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)水利行業(yè)從業(yè)人員資格進(jìn)行清理，按國家對(duì)職業(yè)資格的統(tǒng)一要求，提出納入國家職業(yè)資格制度體系的可行性研究方案，實(shí)行資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)三分離的原則，面向社會(huì)體現(xiàn)公開、公平、公正。資格認(rèn)證與繼續(xù)教育緊密結(jié)合，以真正體現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的終身教育。進(jìn)一步與國際接軌，力爭(zhēng)國際互認(rèn)。開展專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證試點(diǎn)工作是落實(shí)國家科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，是進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)會(huì)改革、發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)，提高為廣大會(huì)員服務(wù)能力的重要機(jī)遇。2014年2月8日，國家人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司以人社部專技司函（2014）18號(hào)文，函告中國科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部，批準(zhǔn)中國科協(xié)所屬中國計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)、中國消防協(xié)會(huì)、中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)等3個(gè)學(xué)會(huì)開展首批工程技術(shù)人員職業(yè)資格具體認(rèn)定工作試點(diǎn)。水利學(xué)會(huì)具體工作應(yīng)是逐步起草水利工程師職業(yè)資格認(rèn)定體系、水利工程師職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)施辦法、水利工程師職業(yè)資格認(rèn)定分支機(jī)構(gòu)管理辦法等文件。初步可設(shè)定水利工程師和高級(jí)水利工程師兩檔，水利工程師下可根據(jù)需要分設(shè)專業(yè)工程師，如水文水資源工程師、水利工程建設(shè)工程師、水土保持工程師等類型。

3.理清與有關(guān)部門在涉及水利行業(yè)職業(yè)資格方面的關(guān)系。根據(jù)國家對(duì)職業(yè)資格工作的分工，從有利于水利行業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)理清水利部與住建部在水利水電勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域職業(yè)資格制度建設(shè)和注冊(cè)管理方面的關(guān)系；加強(qiáng)與住建部在監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等方面的溝通；加強(qiáng)與住建部、發(fā)改委、國家安全監(jiān)督總局等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利部在建造師、注冊(cè)咨詢工程師、注冊(cè)安全工程師等與水利行業(yè)關(guān)系密切的職業(yè)資格建設(shè)和注冊(cè)管理等方面的作用。

4.加快實(shí)施水利行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)與實(shí)施。研究啟動(dòng)注冊(cè)水文工程師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。研究啟動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)人員、水旱災(zāi)害評(píng)估人員、水工程安全運(yùn)用職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)制度建設(shè)工作。繼續(xù)在水利行業(yè)實(shí)施監(jiān)理工程師職業(yè)資格的考試。努力做好《注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）》執(zhí)業(yè)資格工作。

5.改革人才評(píng)價(jià)方式與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)人才類型和崗位特點(diǎn)，建立和完善量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索引入現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，提高水利人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平。以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立和完善科學(xué)的水利專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)職稱制度改革，完善和規(guī)范水利專業(yè)技術(shù)人才水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。

6.構(gòu)建具有水利特色的人才開發(fā)實(shí)施體系。實(shí)施水利職工終身教育體系建設(shè)、水利職工教育培訓(xùn)實(shí)施體系建設(shè)與水利院校人才培養(yǎng)體系建設(shè)相結(jié)合的制度。建立和完善鼓勵(lì)職工終身學(xué)習(xí)的制度，把教育培訓(xùn)與干部上崗、任職、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來。深化教育教學(xué)改革，將水利普通高等教育、高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育銜接起來，以適應(yīng)水利發(fā)展需要的院校人才培養(yǎng)體系。

參考文獻(xiàn)

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