中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的原因分析

延麗珍　馮新新

摘要：1978年我國開始實行“改革開放”的偉大國策之后，不斷從國外引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國人民的溫飽問題已經(jīng)全面解決，開始更多的關(guān)注到相關(guān)社會制度方面的建設(shè)，養(yǎng)老保險制度作為近些年來在我國社會發(fā)展中非常重要的問題之一，得到了社會各界的廣泛重視，我黨和國家也對其進(jìn)行了大量的人力、物力和財力方面的支持和幫助，取得了非常顯著的成果。本文主要針對當(dāng)下我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷情況及其變遷原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)觀點，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 發(fā)展現(xiàn)狀 變遷原因 家庭養(yǎng)老模式

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的社會主義制度開始更進(jìn)一步的健全和完善，對于養(yǎng)老制度來說，其作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要保障，長期以來得到了社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，如何有效的根據(jù)不同時期社會發(fā)展的不同形式對其進(jìn)行改變成為現(xiàn)階段人們所關(guān)注的重要問題。本文結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和學(xué)者論述，將我國在不同時期的養(yǎng)老保險制度及其變遷原因進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下：

一、初始探索實踐階段

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，國家為了更好地保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對于農(nóng)村的各項制度建設(shè)做出了非常多的扶持和幫助，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說，其是促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟順利發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此早在20世紀(jì)80年代中期，我國政府就開始對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行初步的探索。我黨和相關(guān)民政部門在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”上就曾明確指出：“為了更好地推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證農(nóng)村的基本制度建設(shè)，在現(xiàn)階段比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，開始實行以社區(qū)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，也就是現(xiàn)在所實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的雛形。由于上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村地區(qū)正處于新舊兩種制度并存的階段，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方面就受到一些阻礙，導(dǎo)致其不同程度的出現(xiàn)了一些社會問題，難以有效地建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度僅僅在一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推行，且發(fā)展速度相對比較緩慢。

直到1992年，我國相關(guān)民政部門正式推出了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)—《中華人民共和國縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（實行）》，開始在我國大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的推廣，養(yǎng)老保險制度開始在我國農(nóng)村中正式扎根落戶，截止到1997年底，我國已有2000多個農(nóng)村地區(qū)老年人口開始正式享受到養(yǎng)老保險制度為其老年生活創(chuàng)造的優(yōu)勢條件，約有55.97萬農(nóng)村老齡人口開始進(jìn)行養(yǎng)老金的按月領(lǐng)取，為其老年生活提供了重要的物質(zhì)保障。為了更進(jìn)一步的對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行規(guī)范和推廣，從1998年期，我國相關(guān)民政部門開始深入到各個省市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的實際發(fā)展情況制定合理的農(nóng)村保險制度，為其發(fā)展提供了重要的群眾基礎(chǔ)保障。綜上所述，20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村保險制度開始建立，90年代我黨和政府及其相關(guān)民政部門對其養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了有效地規(guī)范，使其迅速發(fā)展。

二、創(chuàng)新發(fā)展時期

養(yǎng)老保險制度在我國經(jīng)過初步的探索和時間階段之后，開始進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展時期，我黨和政府對其進(jìn)行了一系列的制度完善和法律法規(guī)建設(shè)，并根據(jù)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況對其進(jìn)行創(chuàng)新和完善，讓其更好地適應(yīng)時代的發(fā)展。具體來說，我國政府開始對“地方新農(nóng)保”政策進(jìn)行初步運行和推廣，2002年，中國十六大明確提出由于在我國各個省市農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展具有很大的差距，如果進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度規(guī)范是不能有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的養(yǎng)老需求的，因此，要在一些經(jīng)濟條件和物質(zhì)條件相對較好的地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)保政策的探索，將傳統(tǒng)的以國家為主的養(yǎng)老保險制度逐步轉(zhuǎn)化成為以“家庭、個人和國家”三位一體的養(yǎng)老保險模式，在這一模式中，將養(yǎng)老保險的主體由國家轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?，同時對全國各個地區(qū)的養(yǎng)老保險試點進(jìn)行政策上和經(jīng)濟上的扶持工作，對于參保人員和領(lǐng)保人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟補貼。這一政策一經(jīng)推出就受到了社會各界的廣泛好評，不僅能有效的提高農(nóng)村養(yǎng)老失業(yè)的發(fā)展水平，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也起到了很好的推動作用。

三、正式建立并試點階段

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的逐步建立和不斷完善，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得到了顯著地發(fā)展，為了更好地適應(yīng)這一經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，我黨和政府又提出了“國家新農(nóng)保”的農(nóng)村養(yǎng)老保險新制度，與傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相比，國家新農(nóng)保政策有更為廣闊的覆蓋面，能夠根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況進(jìn)行全方位的覆蓋，除此之外，也能根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況對養(yǎng)老金的發(fā)放問題進(jìn)行調(diào)整，具有可彈性和持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢，該政策從2009年開始在我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行運行，預(yù)計到2020年將會在我國全部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)村養(yǎng)老制度主要經(jīng)歷了三個階段的變遷，其變遷的具體原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟的發(fā)展和社會制度的不斷健全，我黨和政府更加深入的了解到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況，對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，進(jìn)而更好地推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

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