關(guān)于農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管存在的問題及建議

肖良斌

摘要：經(jīng)調(diào)查研究顯示，目前我國農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管存在著較多的問題，主要體現(xiàn)在財力逐漸向上級集中、專項資金支出過于散亂、農(nóng)村財政監(jiān)管能力弱等方面。本文主要以農(nóng)村基層財政資金管理現(xiàn)狀為切入點，針對以上三方面的問題進行詳細分析，并給予相關(guān)建議，以期為關(guān)注農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)從事者提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財政資金監(jiān)管 專項資金

農(nóng)村的發(fā)展代表了國家的發(fā)展，農(nóng)村財政資金監(jiān)管是農(nóng)村發(fā)展中不容忽視的重點，為保證國家有條不紊的發(fā)展，國家就必須對其有著充分的認知。因此，解決農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管問題是相關(guān)從事者所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層財政資金管理現(xiàn)狀

（一）財政管理體制

據(jù)了解，我國在財政管理體系中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政資金管理方面實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣級管理的制度，其財政管理權(quán)限出現(xiàn)上移現(xiàn)象，逐漸形成上級間接管理下級財政收支狀況；對于村級的財政資金管理方面實行了取消村會計的制度，其理財主要是由村委會選出一名報賬員，財政資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其監(jiān)管。這種制度的產(chǎn)生，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村挪用資金等違法的行為，對農(nóng)村基層財政資金的監(jiān)管進行了有效的規(guī)范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和其對“三農(nóng)”的扶持力度增大，對農(nóng)村的補貼資金額也隨之增大。據(jù)調(diào)查顯示，我國平均補貼金額占其財政總支出的70%。因此，如何將涉農(nóng)資金管理好，已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政工作的重點。

二、農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）出現(xiàn)財力逐漸向上級集中的現(xiàn)象

自實行分稅制以后，各個級別的財力普遍形成了財力層層向上的趨勢，存在事權(quán)逐漸向下轉(zhuǎn)移的狀況，國家在提高經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的同時，農(nóng)村基層的財政資金也受到了一定的影響。因此，財力逐漸向上集中的現(xiàn)象給收入本來就不高的農(nóng)村帶來了不容忽視的巨大影響。

（二）上級專項資金支出過于散亂

為深入了解財政資金支出情況，筆者做了詳細的相關(guān)調(diào)查，在分析其支出結(jié)構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)上級專項資金項目過多的現(xiàn)象尤為突出[2]。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，上級專項資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點。而且其還有著項目較多，單個項目所用資金較小，項目內(nèi)容有過多重復(fù)的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致其專項資金使用效率較低，對財政監(jiān)管困難的狀況。以上現(xiàn)象的發(fā)生將會造成資金浪費，管理困難等問題，因此，為保證其財政資金監(jiān)管有效的進行，必須對其不良現(xiàn)象進行制止。

（三）農(nóng)村財政監(jiān)管能力弱

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對其財政資金監(jiān)管能力有著很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，保留財政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力明顯要比撤銷財政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一個財務(wù)室，僅僅局限在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)核算，幾乎沒有能力對其財政進行監(jiān)管。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財政所，但因其工作人員少、辦公環(huán)境差、工作任務(wù)繁重，其自身素質(zhì)較低對財政監(jiān)管方面無從下手。

三、針對問題所提出的建議

（一）完善財政資金監(jiān)管體系

堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理制度，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金轉(zhuǎn)移的管理力度。應(yīng)該合理、有效、科學(xué)的規(guī)定鄉(xiāng)村之間的事權(quán)和財力，上級在給下級交代事權(quán)的同時也應(yīng)給予相應(yīng)的財力，加大農(nóng)村對財政資金的使用能力，進一步完善財政資金監(jiān)管體系，進而提高農(nóng)村保障能力和財力水平。

進一步完善上級監(jiān)管下級財力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)利，按照相關(guān)要求合理推進其財政管理體系，同時也要防止其出現(xiàn)管的過嚴或者過松的現(xiàn)象，不僅要通過改革約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵其經(jīng)濟的發(fā)展，給予其相應(yīng)的自主權(quán)，進而提高其稅收水平。

（二）加強對上級專項資金的監(jiān)管

為改變上級專項資金支出過于散亂的現(xiàn)象，提高其使用效率，加強對上級專項資金的監(jiān)管，應(yīng)在以下幾點做出相應(yīng)改變：第一、對內(nèi)容和用途相同的項目進行分類，減少其項目的數(shù)量，提高單個項目的使用資金，進而提高其使用效率。例如，將補貼、扶貧資金合并成一個項目歸屬于一個部門對其進行管理；第二、將一些毫無意義的項目精簡，例如以工代賑相關(guān)的項目，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況來看，已經(jīng)將“兩工”取消，并且大量的勞動力已經(jīng)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其項目已沒有意義，因此，此類項目應(yīng)取消；第三、對專項資金實行預(yù)算制度。細化資金支出來源，通過對資金預(yù)算，進一步了解上級政府對其的分配情況和安排，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，避免專項資金脫離基層監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作為最基層的政府，是傳達黨的各項政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時也是為廣大人們服務(wù)的執(zhí)行者[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項任務(wù)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行各項任務(wù)中有著至關(guān)重要的作用，因此，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強其自主權(quán)，不應(yīng)削弱其職責(zé)。除此之外，還應(yīng)加強其工作人員的自身素質(zhì)和人員配置，改善其工作環(huán)境。進一步了解其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正的監(jiān)管職責(zé)，完善其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，進而發(fā)揚陽光、正派、有責(zé)任心等優(yōu)秀品質(zhì)。同時，建立起良好的員工培訓(xùn)管理制度，有效的對員工進行培訓(xùn)，切實提升員工的自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語

農(nóng)村基層財政資金的管理好壞關(guān)乎著國家未來的發(fā)展，因此有效的管理好農(nóng)村基層財政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對其出現(xiàn)的問題進行合理分析，進而提出建議。

參考文獻：

[1]安徽省農(nóng)村環(huán)境保護與治理研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013

[2]《財政監(jiān)督》2014年（1-23期綜合版）總目錄[J].財政監(jiān)督，2014

[3]《財政監(jiān)督》2012年（1-23期綜合版）總目錄[J].財政監(jiān)督，2012