縣城里的“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查

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縣城里的“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查

副科以上干部剛過(guò)一千的新野縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的“政治家族”就有161家，每十個(gè)干部中至少有一個(gè)背后有家族勢(shì)力，有20％的干部屬于官二代。

縣鄉(xiāng)干部，作為中國(guó)干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其狀況直接關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)。改革開(kāi)放30年中，基層中國(guó)的政治精英是個(gè)怎樣的群體，這個(gè)群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？

“姻親葡萄藤”

馮軍旗2005年考入北大攻讀社會(huì)學(xué)博士。讀書(shū)期間曾在河南新野縣掛職副鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)助理，接觸了該縣包括縣委書(shū)記在內(nèi)的大量干部的信息，后寫(xiě)成博士論文《中縣干部》。該文是基層政治生態(tài)研究領(lǐng)域的力作。

新野隸屬南陽(yáng)，與湖北襄樊接壤，擁有98萬(wàn)畝土地和78萬(wàn)人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。

在這個(gè)副科以上干部剛過(guò)一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家，其中，產(chǎn)生5個(gè)以上副科級(jí)以上的大家族21家，5個(gè)以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個(gè)干部中至少有一個(gè)背后有家族勢(shì)力，有20％的干部屬于官二代。

新野21個(gè)政治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛?，?shí)際是新野原組織部長(zhǎng)，政協(xié)主席張以彬的化名。新野張家出來(lái)的副科級(jí)以上干部有22人，其中一半在南陽(yáng)市，一半在新野。

另一大家族王家的第二代中，有現(xiàn)任的南陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、新野縣政法委副書(shū)記、人大農(nóng)工委主任、航運(yùn)局局長(zhǎng)等。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小“政治家族”，這161家“政治家族”幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，“政治家族”子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢(shì)，同時(shí)向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽(yáng)，河南省會(huì)鄭州，甚至北京。

利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場(chǎng)的通常模式，一個(gè)流傳甚廣的經(jīng)典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時(shí)縣政府一女話務(wù)員和縣長(zhǎng)關(guān)系密切，王城千方百計(jì)接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長(zhǎng)接上關(guān)系。王隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長(zhǎng)。

在局長(zhǎng)任上，王城給常務(wù)副縣長(zhǎng)的侄女安排了工作，并鼓勵(lì)侄兒和該女談戀愛(ài)，成功聯(lián)姻。常務(wù)副縣長(zhǎng)對(duì)王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

新野在解放后的第一代干部中，以部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和工農(nóng)出身為主，由于子女和姻親形成了“政治家族”。對(duì)于“政治元老”來(lái)說(shuō)，幫助下一代取得干部身份是第一步，接下來(lái)是通過(guò)關(guān)系網(wǎng)不斷介紹子女情況，以提拔重用，馮軍旗同組織部長(zhǎng)座談時(shí)，就幾次遇到“老干部為自己的子女仕途說(shuō)情”。

daughter普通詞義為“女兒”,在科技英語(yǔ)中表示 “子體”。如 :daughter board子插件；daughter neutron派生中子；daughter nucleus子核等。

南陽(yáng)組織部一官員如此理解“政治家族”的形成：“就像葡萄藤一樣，順著架會(huì)越長(zhǎng)越大，越長(zhǎng)越多，同時(shí)陽(yáng)光和水分也更多?！?/p>

家族子弟和“局外人”

“政治家族”的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場(chǎng)得出的規(guī)律是，普通干部由股級(jí)到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說(shuō)，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個(gè)別的能成為副廳級(jí)干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

但這只是理想的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中能實(shí)現(xiàn)這一歷程的官員屈指可數(shù)，熬了幾十年才混到一個(gè)虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作干部用了20多年時(shí)間，只是把鄉(xiāng)里的各種委員干了個(gè)遍，而一同上班的“政治家族”子弟早成為副處級(jí)，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。

該干部抱怨，每次干部調(diào)整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂?shù)簟保婚_(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)安慰自己還年輕，以后有的是機(jī)會(huì)，后來(lái)又拿出如“群眾基礎(chǔ)不夠”等借口，意指需要花錢跑才能調(diào)整職務(wù)。

據(jù)傳新野官場(chǎng)的行情是，根據(jù)升遷級(jí)別的大小從1萬(wàn)元到5萬(wàn)元不等，即使跑送無(wú)背景的干部也不會(huì)調(diào)到理想職位，基本在虛職圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，比如從宣傳委員調(diào)為組織委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個(gè)隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會(huì)主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，武裝部長(zhǎng)，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，很多平民子弟會(huì)耗盡半生都走不出這八個(gè)階梯，而干部子弟基本能夠通過(guò)“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長(zhǎng)助理，副縣長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)，政法委書(shū)記，組織部長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記，常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書(shū)記等十幾個(gè)隱形階梯。有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動(dòng)在另一縣擔(dān)任正處實(shí)職（書(shū)記，縣長(zhǎng)，人大主任，政協(xié)主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對(duì)他們完全封閉了。

“政治家族”子弟仕途上的暢通，使得平民子弟干部感覺(jué)不公平。一位鄉(xiāng)干部第N次失意后，將自己關(guān)在書(shū)房?jī)?nèi)，整整一天都在苦練書(shū)法，未曾進(jìn)食。

以下是“政治家族”子弟的晉升實(shí)例：

李姓官員有二子，長(zhǎng)子初中未讀完輟學(xué)，被安排到檢察院當(dāng)司機(jī)，干了幾年后又借調(diào)到財(cái)政局作一般工作人員，在這一期間，李又運(yùn)作關(guān)系更改了兒子的檔案，花錢買了個(gè)大專文憑，用聘干的指標(biāo)將其轉(zhuǎn)化為干部身份。

因?yàn)樾乱叭硕贾榔渲簧线^(guò)初中，就將其調(diào)到南陽(yáng)市，從某區(qū)辦公室副主任一路干到現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)。李的次子中專畢業(yè)，通過(guò)研修大專的方式取得了干部身份，先安排到一個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)一般工作人員，經(jīng)三年歷練，作為第一梯隊(duì)推薦副科人選，進(jìn)入干部圈子，后借調(diào)南陽(yáng)某市直機(jī)關(guān)。幾年之后，回新野擔(dān)任一正科實(shí)職不在話下。

馮軍旗的論文，曾被認(rèn)為“道出了中國(guó)縣鄉(xiāng)政治的實(shí)情”。

上述運(yùn)作模式，可用一句經(jīng)典的新野土語(yǔ)進(jìn)行概括———“磨活”，意指多方運(yùn)作，窮盡關(guān)系網(wǎng)而求得上升。

日薄西山

近期的河南肅貪風(fēng)暴中，新野一批科級(jí)干部落馬，官場(chǎng)地震一觸即發(fā)。

馮軍旗的論文見(jiàn)報(bào)之前，新野副縣長(zhǎng)高志科，市政公用事業(yè)管理局局長(zhǎng)程文和曾當(dāng)過(guò)六年財(cái)政局長(zhǎng)的紡織集團(tuán)副董事長(zhǎng)高照陽(yáng)先后因違紀(jì)被“雙規(guī)”。

坊間相傳，程文的落馬和人民路改造工程有關(guān)，該工程預(yù)算3000余萬(wàn)元，完工時(shí)實(shí)際花費(fèi)達(dá)到8700萬(wàn)元，在這一過(guò)程中程文通過(guò)弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進(jìn)行合作，并從中牟利，程文被“雙規(guī)”后，其弟程雷和樊小超均被控制。

一個(gè)官員的倒臺(tái)，往往伴隨的是其家族勢(shì)力的瓦解。幾乎同一時(shí)間，原新野縣組織部長(zhǎng)，已經(jīng)調(diào)任內(nèi)鄉(xiāng)常務(wù)副縣長(zhǎng)的李玉芬被“雙規(guī)”，她牽扯開(kāi)封組織部長(zhǎng)李森林案。馮軍旗曾經(jīng)訪談過(guò)新野的10個(gè)女性正科級(jí)實(shí)職干部中，幾乎每一個(gè)都出身“政治家族”。

耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬在接受馮軍旗訪談時(shí)曾說(shuō)出驚人之語(yǔ)：“我跟你說(shuō)，在家庭和事業(yè)方面，沒(méi)有一個(gè)女人能處理好的，女人干事業(yè)都患得患失。我最后的觀點(diǎn)就是女同志要過(guò)女性式生活，青春愉快，養(yǎng)尊處優(yōu)，不宜從政?！?/p>

一個(gè)趨勢(shì)是，“政治家族”在新野縣呈現(xiàn)逐漸衰落現(xiàn)象，計(jì)劃生育政策是根本因素。新野第一大“政治家族”張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現(xiàn)在干部群體嚴(yán)格執(zhí)行的“一孩化”計(jì)劃生育政策，對(duì)“政治家族”起到了釜底抽薪的作用。

另一個(gè)原因來(lái)自干部交流制度，異地任職對(duì)于打破“政治家族”網(wǎng)絡(luò)，起到了很大作用。再者就是就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和高等教育的普及。1980年代，很多新野干部千方百計(jì)回家就業(yè)，不愿意留在大城市?，F(xiàn)在他們的子女就業(yè)時(shí)，則是千方百計(jì)留在大城市。隨著干部子弟逐漸選擇中等以上城市就業(yè)，新野的“政治家族”可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大范圍內(nèi)的體制系統(tǒng)。

新野的“政治家族”像一朵蒲公英，在眼下大陸的整個(gè)政治和社會(huì)體制變遷的天空中飄動(dòng)。落在地上的，則是那些沒(méi)有關(guān)系的平民公務(wù)員。

（《南方周末》2011.9.2等）