探討親水性工程治理農(nóng)村河流的效益體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑

黃涵錦

摘 要：科學合理地整治農(nóng)村河流，對于防洪排澇、灌溉供水、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、美化鄉(xiāng)村、保護生態(tài)等等，皆具有積極的現(xiàn)實意義。本文從對已建農(nóng)村河流親水性工程的實地觀察和了解入手，分析了農(nóng)村河流的現(xiàn)狀及存在的主要問題，介紹了親水性工程治理農(nóng)村河流的效益體現(xiàn)和可實現(xiàn)的途徑，提出了改進思路和對策。

關(guān)鍵詞：親水性工程；農(nóng)村河流；效益體現(xiàn)；實現(xiàn)途徑

1 項目背景

本文采集的已建親水性工程位于福建省寧德市蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)的主河流叫雁樂溪，全長約15公里。沿溪兩岸分布5個行政村。之前，這里逢雨必澇并發(fā)洪水；逢旱必干莊稼歉收。五年前，赤溪鎮(zhèn)試探性地在最上游的河流兩側(cè)，使用鵝卵石和混凝土建起了長約1000米的親水性工程，每隔190米左右做一條滾水壩，河面寬約50～80米。親水平臺和滾水壩建成后，這里的景觀發(fā)生了根本性的變化。豐水時期，道道滾水壩就像一簾整齊的瀑布，有規(guī)則地依次亮相；干旱時期，每段分隔的河流中皆有蓄水，滿足了下游幾萬畝農(nóng)田的灌溉。三年前，在河流下端的黃田村，仿效上游的做法，建成了多段滾水壩，同時沿著兩岸做成了約200米長的親水平臺，形成河流面寬約100米的水面。親水平臺和滾水壩做成后，蓄水防洪功效明顯。一年四季這里波光粼粼，形成了一個個不可多得的人工湖。

最為重要的是，親水性工程建好后，農(nóng)田的使用率大為提高。一家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司征用了幾萬畝田地用于種植金線蓮、鐵皮石斛等名貴中草藥，以及火龍果、臺灣咖啡番茄等特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)民們則種植了大量的果蔗和園林作物?；氖彽匾蛴辛怂幢ＷC不再荒廢，河里的魚兒也成群成長。經(jīng)歷多次洪水考驗，已建親水性工程的河流通暢，說明經(jīng)過改造后的河流經(jīng)受得了洪澇暴雨的沖擊。

2 未經(jīng)整治河流存在的狀況及問題

2.1 狀況

此次調(diào)研的未經(jīng)整治的河段，周圍的農(nóng)田受到洪水的沖擊后多數(shù)呈不規(guī)則地被分割著。河床的下切或溪石堆積致使跨河大橋、小碼頭、坡岸等涉水建筑物多處下沉、坍塌；加上河流兩岸沒有進行有效管理，垃圾堆放和隨意焚燃現(xiàn)象嚴重；生產(chǎn)生活廢水直接排放現(xiàn)象比比皆是。

2.2 問題

2.2.1 管理意識薄弱

從全國分布來看，中小河流多分布在農(nóng)村地區(qū)。福建省是個水系發(fā)達的省份，各地均分布著大大小小的河流，許多地方生活垃圾和工業(yè)垃圾隨意排放和堆放，加上沒有專人管理，堆放河道上的垃圾基本上是由山洪暴發(fā)時“隨波逐流”，造成了污染物從“點源”到“面源”的破壞。

2.2.2 缺乏長遠規(guī)劃

以筆者觀察的樣板河流來看，早些年建設(shè)的防洪設(shè)施基本上是哪里需要建哪里，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，多數(shù)河段防洪標準低，有些地方甚至根本上就沒有防洪設(shè)施。加上河道沒有人進行整理或清淤，一旦遇到暴雨或者洪水，洪澇災(zāi)害就在所難免，給所在鄉(xiāng)村造成不可估量的生命財產(chǎn)損失。

2.2.3 體制機制限制

據(jù)了解，自20世紀以來，我國河道治理的資金投資政策多集中在大河大江的治理上。以福建省為例，“五江一溪”基本上是政府關(guān)注的焦點，小河小溪很難納入視野。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級河道治理人才和隊伍缺失，水利專業(yè)技術(shù)薄弱，導致中小河流治理管理機制和水平停留在較低水平。加上我國目前“重干輕支“的河流防洪治理政策，不太適合中小河流的治理工作。如果不問基礎(chǔ)，不顧水流特點采取機械的方法進行治理，勢必會事倍功半。

2.2.4 建設(shè)經(jīng)費不足

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，以一段河長為180米、寬為100米左右、兩岸修筑親水平臺、分隔處修一滾水壩這樣的標準計算，費用約需60余萬元。這樣的標準對于廣大農(nóng)村來說，要想進行大面積的推廣并非易事。

3 效益體現(xiàn)

通過已建親水性工程在農(nóng)村河流的應(yīng)用情況來看，農(nóng)村河流應(yīng)用親水性工程不僅可以提升兩岸土地的利用價值、美化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且其防洪減災(zāi)效益顯著，可以促進當?shù)厣鐣?jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.1 經(jīng)濟評價指標

筆者在當?shù)夭杉狡渲械囊粋€工程，改造的河流總長在1300米左右。按照國家計委和建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版），及《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-94）進行分析，并以現(xiàn)行財稅制度及影子價格等國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求進行計算。由于本工程屬于社會公益型的水利建設(shè)項目，因此按有關(guān)規(guī)定僅進行國民經(jīng)濟評價。認為這一項目按照建成后運行期取20年計算，效益體現(xiàn)極其明顯。

3.2 土地利用價值

4年前，雁樂溪上游修建親水性工程后，蓄水排洪的問題得到有效解決，很快就引來了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司入駐。之前，這里的田地除了少部分用來種植水稻外，多數(shù)田地荒蕪不耕種。土地流轉(zhuǎn)后，如今這里一畝地每年給農(nóng)民400斤稻谷，當?shù)剞r(nóng)民還可變身“工人”來這里干活，每月工資是2000元。因此，土地的利用價值得到了較大的提升。

3.3 生態(tài)價值

農(nóng)村河道成為生活垃圾的堆放場所，這在許多農(nóng)村普遍存在。同時，生活污水直排河中，這也是一件極其普遍的事情。通過同一條流域治理前后的情況對比可以發(fā)現(xiàn)：在已建親水性工程的河段，再也看不到隨意堆放的垃圾和破壞現(xiàn)象；而在未整治的河段情況完全不同。事實說明，人們意識的養(yǎng)成，除了素質(zhì)提高之外，環(huán)境的改變也能讓村民的環(huán)保意識得到改變。

4 實現(xiàn)途徑

農(nóng)村河流的治理兼具多種功能，它的出發(fā)點與城市及旅游景點大不相同。根據(jù)觀察、了解和水利專家的指導，利用親水性工程做好農(nóng)村河流的治理工作可采取以下幾條途徑。

4.1 就地取材

農(nóng)村河流可分為山溪性河流和平原性河網(wǎng)。筆者所調(diào)查的河流系山溪性河流，典型表現(xiàn)是河床和河岸邊高低不平地堆積著大量的鵝卵石以及沙土。這些材料皆是建筑材料，在治理河道時可就地取材，質(zhì)量、儲量基本滿足要求。筆者認為，合理使用這些資源，能夠有效地降低建設(shè)成本，提高治理效果。福建省水科水利技術(shù)設(shè)計開發(fā)有限公司對該流域的設(shè)計方案也印證了這一點。

4.2 綜合規(guī)劃

每條河流的權(quán)屬可以和確定山權(quán)林權(quán)一樣，納入當?shù)卣茌?。?quán)屬范圍內(nèi)的地方政府，應(yīng)將流域范圍內(nèi)所有水域納入流域綜合治理規(guī)劃。在調(diào)查中，我們所了解的“雁樂溪”權(quán)屬當?shù)卣诶糜H水性工程的示范作用，將整條河流進行了規(guī)劃，為綜合整治創(chuàng)造條件。

4.3 健全機構(gòu)

當前，農(nóng)村河流破壞較為嚴重的自然因素外，更多的是人為破壞，其中就包括排污、取水、建設(shè)和開發(fā)等等，因此，需要多部門配合執(zhí)法提高解決問題的效率?？h一級水利（務(wù)）部門應(yīng)探索建立行政綜合執(zhí)法機制，聯(lián)系和整合國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通、畜牧等部門，制定嚴格的水資源管理制度，對所有行政違法違規(guī)事件進行綜合執(zhí)法。

4.4 源頭治理

農(nóng)村河流范圍大，涉及群眾人數(shù)多，對農(nóng)村河流的投入涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，是最直接的民生工程。各級政府在注重大江大河治理的同時，要對農(nóng)村河流給予足夠關(guān)注，在資金、技術(shù)上加大投入力度，將防洪安全、生態(tài)保護和自然景觀結(jié)合起來，加快農(nóng)村河流綜合治理。同時，要以小流域治理為重點，從源頭上減少河流污染和淤積，減輕下游河流的治理難度。

5 建議

5.1 滾水壩改造工程

在堤壩相應(yīng)位置開一口與河流相接，使河水可進入堤壩內(nèi)的“n”型排水道，根據(jù)“連通器”的原理可使堤壩內(nèi)外水位一致，當水位上漲至高過排水道最高點，則河水會順著排水道流入預(yù)先修好的地下河流中，將多余河水轉(zhuǎn)移至不會殃及居民區(qū)及良田處（此處應(yīng)低于河床的正常高度，同樣根據(jù)“連通器”的原理可將多余河水引向遠方）。因為入水口在河流相應(yīng)位置及河水自重很大的原因，可在水位急劇上升時也加快排水的速度。

5.2 灘地凈化

建立污水處理廠進行污水處理，對于廣大農(nóng)村來說存在許多制約因素。在河流兩岸建立了親水平臺，就可以有效地將生活生產(chǎn)污水管埋放在親水性工程下，然后集中到河流兩岸灘區(qū)埋設(shè)大型污水處理槽，內(nèi)填卵石，利用附著在卵石表面的細菌對污水中的有機物進行分解，污水經(jīng)過生物處理后再排人河內(nèi)，這樣就可因地制宜地改善水質(zhì)，比起用工業(yè)化的手段進行污水處理要現(xiàn)實很多。

5.3 垃圾收集

農(nóng)村河流中污染物的處理，只有做到“點源”的控制，才會做好“面源”的潔凈。因此，在相應(yīng)的河段，可采取一種分流的形式，就能有效地集中污染物，然后實行集中處理，這比“大海撈針”要高效得多。：

5.4 抗洪預(yù)處理

農(nóng)村河流的行洪抗洪，關(guān)系到未來整個親水性工程的壽命。從已建的親水性工程來看，曾有一場洪水讓上游一段滾水壩潰壩。好在之上一段的滾水壩當初灌注的基礎(chǔ)較深，沒有被拉空。由此建議，從長遠的角度思考，農(nóng)村河流的治理標準應(yīng)以5年以上一遇洪水的標準來設(shè)定，保證工程質(zhì)量滿足行洪抗洪需要，減少后期的維護成本。

6 結(jié)語

親水性工程措施治理農(nóng)村河流，不僅要考慮蓄水排洪的問題，而且要考慮河流生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。這是人們對自身生存環(huán)境質(zhì)量提出的要求， 也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村河流的整治應(yīng)根據(jù)區(qū)域的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，農(nóng)村河流建設(shè)不僅要發(fā)揮水利工程的功效，而且還要融入園林景觀、生態(tài)和建筑藝術(shù)等諸多內(nèi)容， 以充分發(fā)揮河流的綜合功能，真正做到讓河流在人們的改造下回歸自然，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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