打造“綠色硅島”

羅昌文 趙寶山

加入世貿組織給臺灣帶來挑戰(zhàn)

進入21世紀，科學技術活動日趨全球化，應用轉化的速度不斷加快，知識經濟正在成為主要的財富源泉，原始創(chuàng)新、關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成的作用日益突出，已成為決定國際產業(yè)分工地位和全球經濟格局的關鍵因素，甚至成為引領經濟和社會發(fā)展的主導力量。但是日趨激烈的國際競爭，以及全球經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾也帶來了新的更大問題，人口、資源和環(huán)境的瓶頸性約束日益加劇，發(fā)達國家憑借其知識產權厚積優(yōu)勢，在現代科技知識生產和應用的國際分工體系中對發(fā)展中國家和地區(qū)形成巨大壓力，也給其經濟和社會發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

為應對全球經濟一體化的趨勢，兩岸都先后加入世貿組織（簡稱WTO），從而成為全球經濟體系中的伙伴。

在大陸方面，正在開始進入全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化建設的關鍵時期，按照WTO的規(guī)定，持續(xù)下調關稅以及減少非貿易限制措施，經濟的市場化程日益提高，投資環(huán)境逐步改善，價格體系進一步與國際接軌，不斷增強對包括臺商在內的外資吸引力，從而使兩岸經濟聯系進入良性互動的發(fā)展軌道，促進兩岸產業(yè)進行合理分工。

對于臺灣來說，加入世貿組織后履行關稅減讓產品項目總計達4641項，除少數敏感性工業(yè)產品外，絕大多數工業(yè)產品必須在2004年完成降稅承諾，農產品最晚在2007年完成降稅承諾。其中，包括紙、藥品、建筑設備、烈酒等465項產品，2002年起關稅一次性降至零，沒有任何緩沖期。但是從另一個角度看，加入WTO后，臺灣電子、機械、鋼鐵、塑膠等數十項產品更具有開拓大陸的潛力，特別是臺灣電子信息產業(yè)，可以直接、全面地享受到《信息技術協(xié)定》（簡稱ITA）的好處。

不過，加入WTO后也迫使臺當局取消長期以來給予島內科技廠商的許多金融輔導、租稅獎勵等政策優(yōu)惠或補助，這種變化無疑將影響臺灣高科技產業(yè)的發(fā)展條件。以WTO《補貼暨平衡措施協(xié)定》（簡稱SCM）為例，臺當局歷年推動的“科技專案計劃”屬于工業(yè)研究范疇，另一項“主導性產品開發(fā)、關鍵性零組件計劃”則屬于競爭前的研究發(fā)展活動范疇。這兩項的研發(fā)都屬當局財務補助，與SCM的“上限”相抵觸。因此，未來臺灣高科技廠商能夠享受到臺當局相關研發(fā)經費補助的范圍將趨于縮小。

再次是《知識產權保護協(xié)定》（簡稱TRIPS）的影響。臺灣許多高科技產品都以仿制為主。加入WTO后，仿制他人產品將受到很大的制約。技術的引進和擴散一直是臺灣產業(yè)活動的重心，每年臺灣在高科技領域技術引進金額占島內整體制造業(yè)技術引進總額的比例都在30%以上（2000年為75.6%）。這種對發(fā)達工業(yè)國家的技術依賴還將是今后臺灣高科技產業(yè)發(fā)展的長期趨勢。因此臺灣加入WTO后，在TRIPS的規(guī)范下，島內企業(yè)將在禁止仿冒侵權行為下而付出更多的技術權利金。

積極推動科技發(fā)展

整體來看，經過數十年的較快發(fā)展，臺灣經濟已經取得很大進步。到2000年，島內GDP總值突破3000億美元，人均GDP近1.4萬美元，對外貿易進出口額雙雙突破1400億美元，總額達2800億美元，外匯儲備達1067億美元，在世界均屬前列。

在科技方面，2000年臺灣投入研發(fā)計劃總經費為新臺幣893.17億元，較上年度新臺幣597.36億元增加49.5%，約占島內GDP的2.05%，但距1998年臺灣科技主管部門制定的“科技化推動方案”中設定的目標值2000年達到2.5%仍有相當大的差距。同年島內大學以上研究發(fā)展人力達到6.8萬人，超過2000年的目標值，但碩博士級高級研發(fā)人員的比例仍有欠缺。以研發(fā)產出而言，2000年臺灣在SCI世界排名位居第19名，EI排名第10名，獲得美國專利排名第四，顯示臺灣科技實力已具有較高水準，但與發(fā)達國家相比尚有差距。

在協(xié)調整合研發(fā)資源方面，臺灣科技主管部門與經濟主管部門2000年建立起“協(xié)調會報”制度，共同整合對民間企業(yè)的補助辦法，已整合完成科技主管部門“研究開發(fā)關鍵零組件及產品計劃”與經濟主管部門“主導性新產品開發(fā)計劃”。依據臺灣科技主管部門科技動態(tài)調查，1999年島內制造業(yè)的研發(fā)經費占其營業(yè)額的比例為1.27%。

在推動尖端科學研究方面，臺灣科技主管部門2000年共補助尖端計劃個別型8件、整合型11項，經費約新臺幣1億元；另外，臺灣科技主管部門與教育主管部門自2000年起共同推動“大學學術追求卓越發(fā)展計劃”，補助島內12所大學開展自然科學、工程與應用科學、生物科學及人文與社會科學等領域共16項學術研究計劃。

臺灣教育主管部門針對島內科學教育的現況，制定了“中小學科學教育六年中程計劃”，于2000年4月經行政主管部門核定后實行；另外，臺灣科技主管部門還持續(xù)推動“工程教育-創(chuàng)意培養(yǎng)”、“技術創(chuàng)造力培育”及“中小學科學創(chuàng)造力培育”等科教計劃。

針對互聯網日益普及的現狀，臺灣科技主管部門開始實施“網絡科技對教育的影響”整合型研究計劃，重點包括：網絡科技對高中、小學及非學校教育的影響，及臺灣學生電腦網絡沉迷現象等；另外，臺灣教育主管部門開始推動網絡教學，2000年投入新臺幣7800萬元，提升20余所特教學校的電腦網絡和輔助設備，并將編寫完成的數學、自然、生物、物理與化學等學科網頁教材放在“學習加油站”網站上。

在提升產業(yè)技術方面，臺灣科技主管部門依據“科學技術基本規(guī)章”研擬的《科學技術研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》，于2000年2月由行政主管部門發(fā)布實施；經濟主管部門研擬的《科學及技術類委托研究計劃研發(fā)成果歸屬及運用辦法》于2000年5月發(fā)布實施；科技主管部門自2000年7月起協(xié)助臺灣中研院及島內大學成立區(qū)域性技術轉移中心。臺灣經濟主管部門推動“鼓勵新興中小企業(yè)開發(fā)新技術推動計劃”，2000年補助金額達新臺幣4億元，中小企業(yè)配合投入研發(fā)經費約新臺幣6億元。

為了鼓勵島內民間企業(yè)投資研究發(fā)展，臺灣財政主管部門制定了《公司研究與發(fā)展人才培訓及建立國際品牌形象支出適用投資抵減的審查要點》，并于2000年3月推動“柜臺買賣第二類股票”制度，放寬資本額、獲利能力、設立年限及輔導期的標準。2000年11月，臺當局公布施行修正的《銀行法》，放寬銀行對投資方面的范圍限制，規(guī)定商業(yè)銀行經營健全者可以投資金融相關事業(yè)，如為配合臺當局經濟發(fā)展計劃，且經中央主管機關核準者，也可投資于非金融相關事業(yè)。此外，行政主管部門開發(fā)基金開始參與投資臺積電公司等有關半導體、資訊、航太、精密機械及生物技術產業(yè)，截至2000年12月底止，共投資26家，投資金額約新臺幣300億元。

在以科技促進可持續(xù)發(fā)展、增進民生福祉方面，臺灣“永續(xù)會”及環(huán)保主管部門完成臺灣《21世紀議程》，規(guī)劃重點包括：可持續(xù)的環(huán)境─大氣保護、水資源保護、土地資源、海洋資源、生物多樣性及環(huán)境管理；可持續(xù)的社會-人口與健康、居住環(huán)境、社會環(huán)境、文化資產維護及災害防救；可持續(xù)的經濟-經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、能源策略及資源再利用。

臺灣環(huán)保主管部門推動研發(fā)電動自行車的關鍵技術，建立使用環(huán)境及研訂相關法規(guī)，并推動電動自行車的使用。截至2000年11月底止，通過補助使用的電動自行車數量達16，590輛。

在推動科技法制化及調整研發(fā)組織架構方面，臺灣行政主管部門于2000年5月核定《科學技術發(fā)展基金收支保管及運用辦法》。科技主管部門將所屬各重點實驗室改制為財團法人，制定了《財團法人“國研院”設置條例》及《財團法人臺灣同步輻射研究中心設置條例》。防務主管部門完成《防務科技工業(yè)機構與法人團體合作或相互委托從事研發(fā)、產制、維修辦法》、《防務科技工業(yè)機構與法人團體合作或委托銷售產品辦法》、《防務科技工業(yè)機構委托民間經營管理辦法》等，希望借助民營企業(yè)的科研力量，打造先進的軍事和武器工業(yè)。

打造“綠色硅島”與“全球運籌中心”

2000年5月，臺灣經歷第一次政黨輪替。民進黨上臺執(zhí)政后，推動“一邊一國”論、“公投制憲正名”及文化教育上的“去中國化”等臺獨活動，不斷挑釁兩岸關系，使兩岸和平與穩(wěn)定的基礎不斷受到破壞。

陳水扁當局為了達到既利用大陸市場和資源發(fā)展臺灣經濟，又使兩岸經貿發(fā)展不影響其推動分裂路線的目的，提出“深耕臺灣，布局全球”的臺灣未來經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2001年8月，臺當局召開經濟發(fā)展咨詢委員會議，最終達成322項共識，以“臺灣優(yōu)先，全球布局，互惠互利，風險管理”作為兩岸經貿關系的四大基本原則，提出“深耕臺灣，布局全球”的策略性開放政策，取代李登輝主政時期的“戒急用忍”政策，希望將兩岸經貿往來納入臺灣經濟發(fā)展的全球布局，包括適度擴大開放大陸物品進口，放寬臺商到大陸投資的項目和資金限制，原個案投資5000萬美元以上的由“禁止類”放寬為“專案審查”，上市上柜公司累計對大陸投資金額占資產凈額比重上限由20%提高到40%等；但對臺商農業(yè)領域赴大陸投資限制更嚴，從原來的13項禁止項目擴大為436項，原75項“準許類”也改為“禁止類”。2001年11月，臺當局解除了赴大陸投資5000萬美元以上項目的禁令，并開放筆記本電腦、移動電話等1223項商品赴大陸投資；2002年3月，進一步有條件放寬了對8英寸晶圓廠的投資限制。

臺灣有關部門在對赴大陸投資的臺商實行“積極開放，有效管理”的政策說明中指出，“臺灣經濟發(fā)展已進入轉型階段，面對全球化、科技化的新時代，以及兩岸加入WTO后的新形勢，我們必須建構總體經濟新戰(zhàn)略，本著臺灣優(yōu)先原則，改善島內投資環(huán)境，強化科技實力，并鼓勵企業(yè)進行全球布局，向外延伸實力，厚植臺灣作為全球化經營及資源整合者的條件?；诖艘恍陆洕鷳?zhàn)略，大陸投資將是企業(yè)力量向全球市場延伸的中繼站，大陸市場也將成為企業(yè)生根臺灣、布局全球的一部分”?？梢?，臺灣新經濟戰(zhàn)略的核心是通過將兩岸經貿往來作為臺灣經濟全球發(fā)展戰(zhàn)略的一環(huán)，以充分掌握臺灣在全球經濟體系的關鍵地位。

2002年3月，臺灣經濟主管部門負責人林信義在一篇題為《新世紀、新思維、新經濟》的演講中對“深耕臺灣，布局全球”作了進一步闡述，指出所謂“深耕臺灣”就是在全球競爭中，突顯臺灣本土化的“獨特性、主體性與不可取代性”，掌握比較利益，確立自己的角色，培植自有技術能力，建構研發(fā)、設計、制造、行銷兼?zhèn)涞漠a業(yè)發(fā)展環(huán)境，跳脫以往代工模式，向上提升?！安季秩颉本褪窃诩尤隬TO，面對全球競爭，必須具備全球宏觀視野，善用本身既有之優(yōu)勢，整合區(qū)域及全球資訊。創(chuàng)造臺灣獨有的競爭利基；規(guī)章制度與企業(yè)經營環(huán)境，須與世界接軌，與全球同步發(fā)展。

在這一新經濟戰(zhàn)略框架下，為實現經濟發(fā)展的遠大目標，臺當局在科技發(fā)展上提出營造“綠色硅島”與“全球運籌中心”的遠景發(fā)展目標。

所謂“綠色硅島”是陳水扁在2000年初提出的競選口號，其核心就是發(fā)展高科技產業(yè)和知識經濟，主要內容是在現有基礎上，引進新科技產品，加強軟硬件建設，發(fā)展電腦、半導體與寬帶網絡等產業(yè)與技術等。這一理念一方面源于李登輝時代提出的把臺灣建設成為“亞太營運中心”和“科技島”的思想；另一方面，陳水扁認為，“亞太營運中心”格局太小，因為新世紀是知識經濟的世紀，競爭優(yōu)勢不在傳統(tǒng)勞動力，而在智慧、知識技術，故而提出要把臺灣營造成為“綠色硅島”與全球高科技制造及服務中心，即所謂“全球運籌中心”，如此可以避免臺灣經濟的“大陸化”，并增強與歐美高科技國家的經濟聯系。

民進黨執(zhí)政后不久，臺灣經建主管部門負責人陳博志為了落實“綠色硅島”與“全球運籌中心”的理念，除了推出“新世紀一期經建計劃（2001—2004年）”外，又匆匆整合經濟主管部門原“AB計劃”（A計劃是鼓勵大型國際電腦企業(yè)在臺灣建立BTOB供應鏈，B計劃則是鼓勵臺灣資訊業(yè)者建立本身供應鏈）及正在規(guī)劃的“CDE計劃”（C資金，D物流，E研發(fā)設計協(xié)同作業(yè)），將其擴展為“全球運籌發(fā)展計劃”，即建立示范性的全球運籌資訊共同交換平臺，進一步強化臺灣電子運籌全球競爭實力，達到“臺灣接單，全球獲利”目標。

這一計劃經過修正與完善后，2000年10月起正式實施。該計劃共有45項具體計劃，到2001年底共完成包括電子商務、物流與基礎設施及法律修訂等32項具體措施的執(zhí)行，其中包括了通過優(yōu)惠稅收鼓勵設立營運總部與研發(fā)中心等。該計劃旨在協(xié)助島內企業(yè)發(fā)展全球運籌管理，使臺灣成為國際產業(yè)供應鏈的重要環(huán)節(jié)，運用島內制造業(yè)優(yōu)勢，推動全球布局，建立競爭利基，全力提升臺灣的物流、資訊流、金流效率，協(xié)助企業(yè)整合跨區(qū)域資源，發(fā)展高附加價值轉運服務，同時在島內建立運籌體系整合性資訊平臺。為強化臺灣“電子運籌”全球競爭實力，還規(guī)劃建立示范性全球運籌資訊共同交換平臺，即建立一個島內系統(tǒng)商、零組件廠商、銀行、物流及國際采購商接軌的共同網絡平臺，使在臺灣采購、傳遞設計概念、電子表單轉換、品質報告以及運籌業(yè)者資訊連接，均可通過網絡達到省時、省錢的效益，進而吸引國際采購商來臺下單以掌握資源。

對于已經實施了一半的原“亞太營運中心計劃”，臺灣經建主管部門2001年2月15日舉行最后一次檢討會議。主管官員認為，該計劃自1995年推動以來，已帶動1萬多億元新臺幣的投資，未來將不再專門列管，尚未完成的事項納入“全球運籌發(fā)展計劃”與“知識經濟方案”內。

“知識經濟方案”與平衡南北科技的發(fā)展

2000年10月，上任不到半年的臺灣行政主管部門負責人唐飛因島內異常激烈的政治斗爭被迫下臺，民進黨出身的張俊雄接任，指示經建主管部門擬定一份“知識經濟方案”，2001年1月經行政主管部門核定實施。該方案共規(guī)劃出6大措施，第一是建立蓬勃的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)機制、扶植創(chuàng)新企業(yè)；第二是構建互聯網應用的基礎環(huán)境；第三是擴展資訊科技及網絡在生產上及生活上的運用；第四是檢討教育體系，積極培養(yǎng)及引進人才，以適應知識經濟發(fā)展需求；第五是建立顧客導向服務型政府；第六是規(guī)劃預防措施，避免經濟轉型產生的社會問題。此外，提出未來5年內將投資新臺幣363億元，推動57項具體執(zhí)行計劃，全力發(fā)展知識密集型產業(yè)，建構一個能適應知識經濟、全民共享福祉的新社會。

時任經建主管部門陳博志說，這項方案的基本目標是在未來10年內，使臺灣研發(fā)經費占GDP的比例達到3%，其技術進步對島內經濟增長的貢獻率達到75%以上，知識密集型產值占GDP的比例達到6%以上，屆時臺灣寬帶網絡配置率及使用費能和美國相當；到2004年底，建立完成臺灣產業(yè)“電子市集”，2005年底以前協(xié)助設立1150家新創(chuàng)企業(yè)，推動成立42個研發(fā)聯盟技術團隊，與650多家企業(yè)共同實施研發(fā)聯盟合作計劃，發(fā)展八大重點科技領域，輔導10項新興技術服務業(yè)。另外，2002年底以前將完成網站分級制度，設立6個區(qū)域志工中心，運用民間力量協(xié)助臺當局解決各種類型的社會問題；在2004年底以前，使35%的產銷班農民具有運用網絡資訊的能力，培訓6000名傳統(tǒng)產業(yè)資訊人才。

2000年5月，原成功大學校長翁政義出任臺灣科技主管部門負責人一職（任期2000年5月至2001年3月）。由于民進黨內部派系斗爭激烈，其上任不滿一年便奉上峰指示，辭職調任臺灣工研院董事長。

翁政義是臺灣著名機械工程專家，1977年從臺南成功大學借調至剛成立滿一年的新竹交通大學工學院系擔任系主任。當時的新竹交大，科系很少，且多為該校一向偏重的電子與管理系為主，機械系可說是該校第一個與前不同領域的科系。成立初期，學校教室和實驗室的面積很小，師資和教學設備不足，導致首屆入校學生的恐慌，許多人準備轉學。翁政義來后不斷為學生作心理輔導，向他們解說機械系的未來發(fā)展，使學生們的心漸漸安定下來。接著他又到處延攬優(yōu)秀教師，在任職的三年中就聘到7位具有博士學位的教師，自己親自教授三門課，并連續(xù)三年申請到每年500萬元新臺幣的專案計劃經費，在臺灣當時科技環(huán)境仍不成熟的時期實屬不易。在他的努力下，新竹交大機械系一點一滴發(fā)展起來，如今教學和科研水平在臺灣島內屬于最先進行列。

翁政義長期在成功大學任教和從事科研工作，其研究成果卓著，曾在國際學術期刊上發(fā)表過近百篇論文，并廣為海內外學術界所引用。他還多次獲得臺灣科技主管部門、教育主管部門等頒發(fā)的杰出研究獎、學術獎、學術著作獎等。即使在擔任臺灣科技主管部門負責人期間，仍一直保留指導成大研究生的導師工作，負責指導6位博士研究生及4個碩士研究生，另外還參加臺灣科技主管部門部署的三項研究計劃的課題科研工作。相比起其他導師，只是表面上少教了一門課而已，其余同該校其他教授并沒有兩樣，除了臨時有事耽擱一段時間之外，幾乎每個星期都會回臺南市成功大學指導學生。

翁政義與前任夏漢民一樣，都是臺南人，大部分時間也都在成功大學從事教學和基礎研究工作，因此深感島內的科研基礎條件和資源分配南北不均，大部分都在臺北和新竹一帶。例如當時臺當局興建的6個所謂“國家實驗室”（本文簡稱重點實驗室），兩個在臺北，4個位于新竹。所以在他擔任臺灣科技主管部門負責人后，便指示今后島內建設重點實驗室時不管采用何種形式，都需在南部地區(qū)設立幾個分中心。所以當時興建的臺灣高速電腦中心（后改名為高速網絡與計算中心）、臺灣芯片系統(tǒng)設計中心、臺灣納米元件實驗室等也都在南部科學園區(qū)設有分部。此外，臺灣科技主管部門還開始在南部地區(qū)增建新的研究設施，如在成功大學歸仁校區(qū)設立了一個太空計劃衛(wèi)星地面接收站。

值得一提的是，翁政義后來調任臺灣工研院董事長和“國研院”董事長，仍繼續(xù)加強成功大學與這兩個機構的合作關系，如指示工研院在南部科學園區(qū)設立一個創(chuàng)新園區(qū)及在臺南縣六甲鄉(xiāng)設立南部分院，使工研院在臺灣南部地區(qū)的研究人員達到1500人，約占工研院四分之一的力量。

在他擔任“國研院”董事長期間，曾游說臺灣科技主管部門將臺灣實驗動物中心設在中研院南港分院，又獲得經建主管部門預算新臺幣22億元，在南部科學園區(qū)設立實驗動物中心，并與成大醫(yī)學院展開密切合作。該院所屬臺灣納米元件實驗室的光電研發(fā)項目也與成功大學相關機構開展多方面的合作。