供給側(cè)改革與法治保障

梁偉發(fā)

專題選登：企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治保障

供給側(cè)改革與法治保障

梁偉發(fā)*

編者按：2016年3月28日至29日，由中國法學(xué)會、廣東省法學(xué)會和深圳市委市政府聯(lián)合主辦的中國法治論壇 （2016）在鵬城舉辦。論壇以 “企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治保障”為主題，來自全國的法學(xué)家、企業(yè)家和政務(wù)部門、法律機構(gòu)的26位嘉賓分五個單元闡抒了各自的見解。在這一高端法治論壇上，資深學(xué)者與企業(yè)高管、行業(yè)主管、行政官員同臺 “論劍”，良性碰撞，就經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和不同企業(yè)主體創(chuàng)新發(fā)展的法治保障問題連珠妙語，演繹了理論思維與豐富實踐的深度融合。本期特摘登廣東5位嘉賓在論壇上的精彩發(fā)言，以饗讀者。

“中國法治論壇”基地已經(jīng)明確長久落戶深圳，這不僅是對深圳法治建設(shè)的大力支持和鼓舞，也是對法治廣東建設(shè)的極大支持和鼓勵。廣東改革開放以來經(jīng)濟社會取得高速高效發(fā)展的主要源動力靠創(chuàng)新、靠法治，實行供給側(cè)改革、企業(yè)創(chuàng)新同樣必須緊緊依靠法治保障。

一、為什么要進行供給側(cè)改革

一句話，以前我國是消費動力不夠，因而要刺激需求；現(xiàn)在有了消費動力，但供給的產(chǎn)品滿足不了消費者的需求。再加上，我國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨 “三大困難”（產(chǎn)能過剩、樓市庫存、債務(wù)高企），如果還是繼續(xù)刺激需求則會帶來更大的供給不足、更大的產(chǎn)能過剩、更大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，因此要實行供給側(cè)改革。

二、供給側(cè)改革主要改什么

我們要的供給側(cè)改革，目的是要解決 “四個關(guān)鍵問題”：化解過剩產(chǎn)能；幫助企業(yè)降低成本；化解房地產(chǎn)庫存；防范化解金融風(fēng)險。為此，要做到 “四改一提高”。一是改觀念。一方面，要由生產(chǎn)決定消費轉(zhuǎn)為消費決定生產(chǎn)。另一方面，從消費者而言，也要改掉 “外國的月亮特別圓”和“外來和尚會念經(jīng)”的觀念。二是改質(zhì)量。要由單靠產(chǎn)品的低廉價格進行競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榭慨a(chǎn)品的 “性價比”參與競爭，簡言之，就是說要由以廉取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕锩纼r廉取勝。三是改工藝。要由 “我可以做、做得了”，轉(zhuǎn)變?yōu)榫媲缶白龅煤?、做得?yōu)”。四是改服務(wù)。要由只管產(chǎn)品銷得出轉(zhuǎn)變?yōu)閺漠a(chǎn)品的設(shè)計、選材、制造、監(jiān)管、驗收、銷售、售后服務(wù)全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！耙惶岣摺本褪侨嫣岣呷瞬抨犖橛绕涫菑V大產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)，包括思想、業(yè)務(wù)、技能和作風(fēng)等方面的素質(zhì)。對廣大產(chǎn)業(yè)工人必須做到 “五嚴”——嚴格培訓(xùn)、嚴格考核、嚴格管理、嚴格標(biāo)準、嚴格檢驗。

三、供給側(cè)改革怎么改

就發(fā)展理念而言，必須實行發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變。面對人們對消費質(zhì)量與性能要求的不斷提高，面對越來越激烈的市場競爭，我們靠什么來促發(fā)展？是片面追求GDP的增加、數(shù)量的擴張，還是靠產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高、產(chǎn)業(yè)競爭能力的不斷增強，以及 “經(jīng)濟、社會、生態(tài)和品牌”綜合效益的良好來推進發(fā)展？我個人看法是：由生產(chǎn)決定消費轉(zhuǎn)變到以消費決定生產(chǎn)；由以量求大轉(zhuǎn)變到以質(zhì)取勝，以優(yōu)新特取勝；由立足國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變到著眼全球市場；由注重追求產(chǎn)品的價格越低越好轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笙M者的滿意度和同類產(chǎn)品市場占有率越高越好。

就政府治理層面而言，必須實行服務(wù)大優(yōu)化。包括推進簡政放權(quán)、推進企業(yè)創(chuàng)新、推進化解過剩產(chǎn)能、推進企業(yè)降本增效、推進產(chǎn)品改善品質(zhì)和供給服務(wù)優(yōu)化、推進法治環(huán)境建設(shè)步伐的加快。尤其是必須十分清醒認識到，我們現(xiàn)在所講的法治環(huán)境，既不是完全西化的法治，也不是計劃經(jīng)濟時期的 “領(lǐng)導(dǎo)說了算，權(quán)大即是法”，而是中國特色的社會主義法治。特色的主要標(biāo)志一是必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是必須同時兼顧效率與公平，保持 “改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者長期協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是中國特色法治的兩個 “難點”。但是無論再難，也要勇于探索、善于探索，“中國法治論壇”的舉辦就是探索的一個過程。

就企業(yè)層面而言，必須實行產(chǎn)品質(zhì)量大提升。一定要把產(chǎn)品質(zhì)量真正作為企業(yè)生存與發(fā)展的第一要素，當(dāng)作企業(yè)的生命線來落實，做到 “四克服、四比”。首先，要克服誠信不足，片面追求產(chǎn)品利潤最大化的理念，比產(chǎn)品市場認可度和品牌效益，真正做到 “以實為首，以誠為本，以質(zhì)為上，以廉為贏，以優(yōu)取勝”的 “五以標(biāo)準”。其次，要克服 “人有我有，跟著別人的屁股走”的做法，比產(chǎn)品的優(yōu)、新、特，真正做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、人新我特。再次，要克服惡性競爭、打 “內(nèi)戰(zhàn)”、相互壓價的做法，比抱團出海精神，比同類產(chǎn)品的 “性價比”（即性能與價格）的高與低，比服務(wù)的優(yōu)與劣。最后，要克服企業(yè) “樣樣做，搞大盆菜”的做法，比同類產(chǎn)品市場占有率的高與低，勇于爭當(dāng)同一產(chǎn)品國際市場占有率單打 “世界冠軍”。

就鼓勵措施而言，必須實行鼓勵政策的大調(diào)整。尤其是政府有形的手和金融部門的政策，必須向以下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實行鼓勵和政策優(yōu)惠。一是要向具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有專利的產(chǎn)品、創(chuàng)新型產(chǎn)品實行鼓勵與政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。就廣東而言，尤其是要向把 “加工貿(mào)易”轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變?yōu)?“一般貿(mào)易”的企業(yè)和產(chǎn)品實行鼓勵與政策優(yōu)惠。二是要向在全球市場競爭中，產(chǎn)品 “性價比”高、產(chǎn)品市場競爭能力強，產(chǎn)品市場占有率高、利潤率高，為國家創(chuàng)匯多的產(chǎn)品實行鼓勵和政策優(yōu)惠。三是要向替代進口產(chǎn)品，尤其是國內(nèi)市場緊俏、需求量大、進口產(chǎn)品價格高 （比如說奶類制品、優(yōu)之良品這樣的東西），要花大量外匯到國外市場采購的產(chǎn)品實行鼓勵和政策優(yōu)惠。四是要向 “依法經(jīng)營，以法興企”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)好，國際市場開拓能力強的企業(yè)和產(chǎn)品實行鼓勵和政策優(yōu)惠。

*廣東省法學(xué)會會長，《法治社會》編委會主任。