留學(xué)潮背景下個(gè)人境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析

陶美重，劉 紅

留學(xué)潮背景下個(gè)人境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析

陶美重，劉 紅

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院高等教育研究所，湖北武漢430070）

近年來，出國(guó)留學(xué)成為一種潮流。教育屬于文化消費(fèi)范疇，跨境教育消費(fèi)存在一定風(fēng)險(xiǎn)?？缇辰逃M(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要包括學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)四種類型。境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素很多，信息不對(duì)稱、文化差異、國(guó)內(nèi)外教育模式差異、消費(fèi)者個(gè)體差異、留學(xué)生專業(yè)扎堆現(xiàn)象、教育消費(fèi)固有特征等都是構(gòu)成境外教育風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。與投資風(fēng)險(xiǎn)主要由投資者自身承擔(dān)不同，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由多重主體分擔(dān)，特別是服務(wù)或產(chǎn)品提供方。因此，就境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)而言，服務(wù)提供者需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，消費(fèi)者有回避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的必須，教育部門要注重學(xué)生安全意識(shí)和生活技能教育。在國(guó)際學(xué)生規(guī)模逐年增長(zhǎng)、教育全球化成為新的發(fā)展趨勢(shì)的背景下，應(yīng)從服務(wù)消費(fèi)視角，聯(lián)合建立跨國(guó)界的保障國(guó)際學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益的法律文件。

境外教育；消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；分擔(dān)機(jī)制

一、引言

跨境消費(fèi)是教育服務(wù)貿(mào)易方式之一。近年來國(guó)際學(xué)生規(guī)模大增，生源主要來自亞洲。中國(guó)大陸2015年度出國(guó)留學(xué)規(guī)模達(dá)到52.37萬人，境外教育消費(fèi)成為一種潮流。教育屬于文化消費(fèi)范疇，當(dāng)活動(dòng)結(jié)果受各種因素影響而遠(yuǎn)離個(gè)人預(yù)期時(shí)，教育就成為一種有風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)行為。若干年來，境外教育消費(fèi)情況不容樂觀，安全風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)常見諸報(bào)端。就在今年2月17日，轟動(dòng)中美億萬華人的洛杉磯中國(guó)留學(xué)生凌虐案3名主犯翟某某、章某某、楊某某分別獲刑13年、6年、10年，此案值得反思的地方很多。其實(shí)，教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)實(shí)時(shí)報(bào)告了很多留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)信息，但似乎沒有引起社會(huì)足夠的關(guān)注，留學(xué)熱潮趨勢(shì)不減，并出現(xiàn)低齡化特征。我們認(rèn)為，有必要對(duì)當(dāng)前境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的各種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行梳理、甄別和分析，了解其背后的風(fēng)險(xiǎn)存在機(jī)制，以提高消費(fèi)者的防范意識(shí)，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者理性抉擇。

二、境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

教育具有明確的目的性，教育活動(dòng)目標(biāo)都是預(yù)先設(shè)計(jì)并帶有一定理想主義色彩。實(shí)際教育活動(dòng)受到很多因素的影響，其結(jié)果無法得到有效控制和預(yù)測(cè)。大多數(shù)情況下，個(gè)體教育結(jié)果與預(yù)期存在差距，教育過程也伴有意外發(fā)生。因此，教育消費(fèi)存在風(fēng)險(xiǎn)。教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人接受教育過程中可能遭受的各種損失或傷害，以及個(gè)人收益（包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)）小于預(yù)期的可能性?？缇辰逃M(fèi)也不例外。由于語言障礙、遠(yuǎn)離祖國(guó)和家人、不熟悉的生活和治安環(huán)境等，跨境教育風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)。那么，跨境教育究竟存在哪些可能的風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的？

針對(duì)境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)研究沒有跟上，媒體發(fā)聲很多?！吨袊?guó)教育報(bào)》、《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》等報(bào)刊對(duì)境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出過多次警示：“規(guī)避留學(xué)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”[1]；“留學(xué)大眾化低齡化明顯，盲目跟風(fēng)容易坑了孩子”[2]；“美國(guó)高中留學(xué)需警惕三風(fēng)險(xiǎn)”[3]；“代理監(jiān)護(hù)有風(fēng)險(xiǎn)，低齡留學(xué)需謹(jǐn)慎”[4]。李曉敏在《世界教育信息》雜志上提到，“當(dāng)前中國(guó)學(xué)生在海外留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的主要形式有：政治性風(fēng)險(xiǎn)；刑事犯罪性風(fēng)險(xiǎn)；特大災(zāi)害和意外傷害風(fēng)險(xiǎn)?！盵5]留學(xué)低齡化造成對(duì)本土文化的疏離引起了關(guān)注，曹繼軍、顏維琦提出不能放任“國(guó)際班”“去中國(guó)化”。他們認(rèn)為，不少學(xué)校的“國(guó)際班”，全套“拿來”境外課程，放棄了學(xué)生的母語教育和文化歷史教育，喪失了國(guó)家的教育主權(quán)而渾然不覺。[6]

亞當(dāng)·R.尼爾遜的研究說明，國(guó)外很早就意識(shí)到留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，最初是從政治風(fēng)險(xiǎn)角度來考慮。他在《留學(xué)的可知風(fēng)險(xiǎn)》中談到，“一些人認(rèn)為歐洲能提供最好的高等教育機(jī)會(huì)，另一些人則警示國(guó)人有可能遭受來自海外的政治和學(xué)術(shù)‘污染’?！盵7]他認(rèn)為，美國(guó)在1780年到1800年之間，阻止未來的領(lǐng)導(dǎo)者留學(xué)海外的希望是推動(dòng)美國(guó)高等教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。菲利普·阿特巴赫的研究指向一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)的問題——當(dāng)前高等教育國(guó)際化可能使發(fā)展中國(guó)家面臨人力資源風(fēng)險(xiǎn)。從全球視角看，“高等教育商業(yè)化”“國(guó)外學(xué)位工廠”“人才流失”等是國(guó)際化過程中存在的最為突出的風(fēng)險(xiǎn)，“80%來自于中國(guó)和印度的留學(xué)生在他們獲得學(xué)位以后并沒有立即返回各自的國(guó)家，30%受過良好教育的加納人和塞拉利昂人在海外工作和生活”[8]。這種跨境教育形成的人力資源風(fēng)險(xiǎn)在不發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在。

無論基于什么原因，跨境教育消費(fèi)成為很多個(gè)人和家庭的追求。在示范效應(yīng)和從眾心態(tài)的作用下，需求者對(duì)境外教育消費(fèi)充滿幻想，而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。綜合各方面的信息以及對(duì)近幾年來重要或突發(fā)事件的考量，我們認(rèn)為，從個(gè)人角度看，境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要包括學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。

（一）學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指基于各種原因留學(xué)者不能夠完成預(yù)定的學(xué)業(yè)，達(dá)不到相應(yīng)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因而無法獲得畢業(yè)證書或?qū)W位證書的可能性。現(xiàn)代社會(huì)，證書或文憑依然是某些行業(yè)從業(yè)的必備條件，取得文憑是出境教育消費(fèi)者所追求的重要目標(biāo)之一。

學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，通常有三種可能的情形導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1.成績(jī)失效

成績(jī)失效主要指某些必備的成績(jī)指標(biāo)被接受方否認(rèn)而失去可能的留學(xué)機(jī)會(huì)，可能是語言方面的成績(jī)，也可能是國(guó)內(nèi)的學(xué)業(yè)成績(jī)。如，北京時(shí)間2015年9月30號(hào)，雅思官方?jīng)Q定永久扣發(fā)大陸約350位考生的成績(jī)，在國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈的反響。雅思方面認(rèn)為，“雅思考試主辦方一直秉持高度認(rèn)真負(fù)責(zé)任的態(tài)度。只有在主辦方掌握充分的證據(jù)證明考生違反了雅思考試的規(guī)章制度，并且導(dǎo)致無法保證成績(jī)?nèi)鐚?shí)反映該考生的真實(shí)英語水平時(shí)，雅思成績(jī)才會(huì)被永久扣發(fā)。”[9]2014年英國(guó)官方再次指出，英國(guó)考試機(jī)構(gòu)已經(jīng)確認(rèn)有超過2.9萬名考生以舞弊方式通過考試，并予以取消考試成績(jī)。另有超過1.9萬名2012年和2013年通過

考試的考生，其考試結(jié)果有疑問。調(diào)查仍在進(jìn)行中，英國(guó)國(guó)家反犯罪局已介入，最終涉案的考試中心和考生數(shù)量可能更多。[10]毫無疑問，國(guó)內(nèi)學(xué)業(yè)成績(jī)不被承認(rèn)的情況更多。

2.學(xué)術(shù)造假

2008年，英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)開除了50名中國(guó)留學(xué)生，因?yàn)樗麄兺ㄟ^留學(xué)中介制作的假材料被查了出來。事后有8個(gè)人提出上訴，最終8個(gè)人的上訴被學(xué)校全部駁回。[11]內(nèi)陸學(xué)生申請(qǐng)資料造假等學(xué)術(shù)誠(chéng)信問題是令留學(xué)目的地和當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)頭痛的事情。新西蘭高等教育部長(zhǎng)史蒂文·喬伊斯曾經(jīng)宣布，發(fā)現(xiàn)一個(gè)為中國(guó)留學(xué)生代寫作業(yè)的網(wǎng)站。據(jù)墨爾本國(guó)際學(xué)生新聞網(wǎng)報(bào)道，他們?cè)谥形奈⒉┥习l(fā)現(xiàn)了至少20個(gè)賬號(hào)向海外留學(xué)生提供論文代寫服務(wù)。BBC也曾推出過“英國(guó)華人論文代寫黑幕”專題。[12]類似的事件很多，學(xué)術(shù)造假者在西方教育制度下是不可能拿到文憑的。

3.學(xué)業(yè)不達(dá)標(biāo)

很多國(guó)家在教育管理中對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程和畢業(yè)環(huán)節(jié)都要求嚴(yán)格，學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，但必須嚴(yán)格遵守。學(xué)業(yè)不達(dá)標(biāo)是很多中國(guó)留學(xué)生遭遇到的困境。根據(jù)美國(guó)厚仁教育研究中心發(fā)布的《2015留美中國(guó)學(xué)生現(xiàn)狀白皮書》，2014年大約有8千名中國(guó)留學(xué)生被美國(guó)的大學(xué)開除，具體分析被開除的原因，57.6%是因?yàn)閷W(xué)業(yè)表現(xiàn)太差。[13]30-32可以看出，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期寬松的畢業(yè)要求的學(xué)生，對(duì)國(guó)外嚴(yán)格的教育制度很難適應(yīng)。

（二）收益風(fēng)險(xiǎn)

收益風(fēng)險(xiǎn)包含經(jīng)濟(jì)方面和非經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)在能否按時(shí)就業(yè)以及就業(yè)崗位和薪酬是否合乎自己的期望，也可以泛指所受教育經(jīng)歷是否可以在將來獲得預(yù)期回報(bào)。隨著留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，留學(xué)者在海內(nèi)外就業(yè)都變得相對(duì)困難。海外市場(chǎng)吸納能力有限，并且要求相對(duì)偏高。因此，“海歸”人數(shù)逐年增長(zhǎng)。而從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，無論經(jīng)濟(jì)收益還是非經(jīng)濟(jì)收益都明顯處于下降趨勢(shì)。加之太多留學(xué)者進(jìn)入境外低層次教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致海外證書嚴(yán)重貶值。這些因素加重了留學(xué)的收益風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)收益

2012年一份關(guān)于“海歸”就業(yè)壓力的調(diào)查報(bào)告顯示：36.5%的“海歸”第一份工作的起薪不足4萬元/年，67.2%的“海歸”起薪不足6萬元/年。其主要原因在于近年來回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員增幅擴(kuò)大?！敖?年留學(xué)生回國(guó)的人數(shù)達(dá)到80余萬人，接近前30年回國(guó)人數(shù)的3倍，年均遞增36%?！盵14]科銳國(guó)際的調(diào)研報(bào)告揭示：“海歸”在回國(guó)奮斗數(shù)年后，對(duì)薪酬的滿意度非常低，職業(yè)穩(wěn)定性也偏低，而外企成了“海歸”們跳槽時(shí)的首選。[15]所有信息反饋說明“海歸”就業(yè)市場(chǎng)不景氣，收益遠(yuǎn)低于預(yù)期。

2.非經(jīng)濟(jì)收益

非經(jīng)濟(jì)收益是一種消費(fèi)性收益。教育的消費(fèi)性收益是一個(gè)人因教育而增加的非貨幣收益，如教育活動(dòng)給予人的精神愉悅和生活品質(zhì)的提升等。這一收益有時(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為留學(xué)教育活動(dòng)的過程和結(jié)果不總是令人愉快的，“海歸”早期所形成的優(yōu)越感和境外經(jīng)歷所帶來的精神享受也逐漸減弱了。

3.證書貶值

證書貶值是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要指消費(fèi)者所接受的高等教育服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到一定的要求。這種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有多種可能性：一種可能性是教育服務(wù)本身不合乎教育質(zhì)量的規(guī)定；另一種可能性是教育服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)者預(yù)期不一致，導(dǎo)致消費(fèi)者滿意度不高。近年來，這一風(fēng)險(xiǎn)主要是留學(xué)生誤入一些不入流的學(xué)校所導(dǎo)致的。例如，相關(guān)報(bào)道指出：美國(guó)“野雞大學(xué)”的學(xué)位證書95%頒給中國(guó)人。[16]

總體來說，早期留學(xué)歸國(guó)人員都獲得了相對(duì)較高的薪酬待遇和滿意的就業(yè)崗位，很多作為人才引進(jìn)的留學(xué)歸國(guó)人員被安排在事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位或企業(yè)組織高級(jí)管理崗位，甚至政府部門也設(shè)置了部分中上層管理崗位來吸引“海歸”。這種示范效應(yīng)被放大，使得出國(guó)留學(xué)人員規(guī)模和學(xué)成歸國(guó)人員規(guī)模在最近10年大幅度增長(zhǎng)。而國(guó)內(nèi)高等教育年度大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模已經(jīng)超過700萬人，初次就業(yè)率不足80%。寄希望于海外“鍍金”以求歸國(guó)時(shí)能找份好工作，而實(shí)際上的教育消費(fèi)收益風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)榱魧W(xué)要比在國(guó)內(nèi)接受教育的成本高得多。

（三）健康風(fēng)險(xiǎn)

健康風(fēng)險(xiǎn)是指在教育消費(fèi)過程中出現(xiàn)的各種不利于消費(fèi)者身心健康事件的可能性。健康風(fēng)險(xiǎn)分兩類：人身安全風(fēng)險(xiǎn)和心理健康風(fēng)險(xiǎn)。

1.人身安全風(fēng)險(xiǎn)

海外求學(xué)經(jīng)歷中，經(jīng)常發(fā)生各種對(duì)人的身體造成傷害的安全事故，這些事件甚至可能發(fā)生在校園之外。例如，2013年7月6日發(fā)生的韓亞航空214號(hào)航班事故，291名乘客中有141名中國(guó)公民，141名中國(guó)人中包括34名高中生和1名教師，而其中3名中國(guó)學(xué)生在本次空難中遇難。[17]中華網(wǎng)發(fā)布的《近年來中國(guó)留學(xué)生遇害事件盤點(diǎn)》顯示，從2007年到2014年，中

國(guó)留學(xué)生遇害事件多達(dá)25起。[18]所以，海外求學(xué)過程中，校園內(nèi)外安全事故可能是近些年教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.心理健康風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)僑報(bào)網(wǎng)刊載了旅英華人學(xué)者張四維的文章——《壓抑的象牙塔：海外留學(xué)生心理問題觀察》。文中提到：“中國(guó)留學(xué)生及學(xué)者因心理壓力過大導(dǎo)致心態(tài)扭曲，從而引發(fā)暴力犯罪或自我傷害的例子可一直追溯至上世紀(jì)80年代末首批留學(xué)生。廣為人知的即是發(fā)生在1991年萬圣節(jié)的衣阿華大學(xué)天體物理系博士盧剛的殺人案。由于認(rèn)為導(dǎo)師待己不公，盧剛槍殺系主任、導(dǎo)師、同事以及同系中國(guó)同學(xué)共四人后自殺?！盵19]教育過程伴隨著各種心理活動(dòng)，本身極易對(duì)消費(fèi)者造成心理傷害，而留學(xué)生遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，生活和學(xué)業(yè)的壓力無形中加大了其心理負(fù)擔(dān)。從“盧剛事件”到近期的“倪瀚祥事件”（被開除遣返）都是這一風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。

（四）政治風(fēng)險(xiǎn)

境外教育消費(fèi)中，政治風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)體通過教育養(yǎng)成的文化、政治、社會(huì)觀念與國(guó)內(nèi)社會(huì)生態(tài)之間可能形成的差異或不相適應(yīng)影響到個(gè)人是否能夠順利回國(guó)就職和發(fā)展的一種風(fēng)險(xiǎn)，非唯意識(shí)形態(tài)政治風(fēng)險(xiǎn)。低齡化留學(xué)，長(zhǎng)期在另一種文化環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活，勢(shì)必帶來從價(jià)值觀念到行為方式的改變。已經(jīng)有國(guó)內(nèi)用人單位指出，歸國(guó)人員的“不足之處在于對(duì)本土市場(chǎng)不太了解，還有的海歸人員受西式思維的影響，在融入本土企業(yè)文化時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)”[20]。

個(gè)體政治風(fēng)險(xiǎn)不僅僅表現(xiàn)在就業(yè)入口和實(shí)際工作中，還可能表現(xiàn)在與現(xiàn)實(shí)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的差異和沖突上。近年來，國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“海歸派”與“本土派”的交鋒顯露出此類風(fēng)險(xiǎn)的端倪。

此外，從一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的角度來看，大規(guī)模的境外教育消費(fèi)可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來損失，構(gòu)成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，境外教育消費(fèi)要耗費(fèi)大量的教育資源，這對(duì)本身投入不足的中國(guó)教育來說無疑是令人遺憾的現(xiàn)實(shí)。然而，更重大的風(fēng)險(xiǎn)在于人力資源和政治方面。境外教育消費(fèi)中，人力資源風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)都含有意識(shí)形態(tài)成分，教育領(lǐng)域的文化滲透和政治交互影響是這一風(fēng)險(xiǎn)形成的主要背景，這種風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際教育交流中經(jīng)常出現(xiàn)。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)面臨老齡化、獨(dú)生子女家庭比重大等問題，大量的境外教育消費(fèi)增加了人力資源風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。限于篇幅，境外教育消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本文不予展開討論。

三、境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制

境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生在多個(gè)環(huán)節(jié)中。例如，決策前的信息不對(duì)稱或信息誤導(dǎo)、生活學(xué)習(xí)過程中的中外價(jià)值觀念和文化沖突、中外教育理念和方法差異，等等。加之消費(fèi)者自身的教育消費(fèi)力和年齡特征、教育消費(fèi)的固有特征等，使境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)存在較多的影響因素，并有別于國(guó)內(nèi)教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）信息不對(duì)稱或信息誤導(dǎo)

境外教育消費(fèi)者與服務(wù)提供者之間處于信息嚴(yán)重不對(duì)稱的局面。即使在有中介服務(wù)的情況下，消費(fèi)者幾乎總是在信息不完整狀態(tài)下做出決策的，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)自然難以預(yù)見和有效防范。對(duì)信息的把握也是有一定難度的，如信息本身可信度低，相關(guān)機(jī)構(gòu)故意提供虛假信息等，都可能對(duì)消費(fèi)者帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。所以，一般個(gè)人和家庭在非常謹(jǐn)慎并廣泛收集各方信息的情況下，仍然難以避免被不良中介機(jī)構(gòu)和國(guó)外“野雞大學(xué)”所害。

（二）文化差異

不少境外教育風(fēng)險(xiǎn)是文化差異或法制建設(shè)不足造成的。一個(gè)典型的案例是：2015年6月，劉某在波莫納高等法院控訴中國(guó)留學(xué)生翟某某、張某某和楊某某等對(duì)其綁架后毆打、折磨持續(xù)5小時(shí)的暴行。這在國(guó)內(nèi)看似普通的行為其實(shí)是一種嚴(yán)重的違法行徑。近期國(guó)內(nèi)學(xué)生互虐事件在網(wǎng)上瘋傳，司法部門的回應(yīng)卻不主動(dòng)。這是對(duì)受害者不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也容易使公眾誤認(rèn)為此類行為不觸犯法律。中國(guó)留學(xué)生從小受生活環(huán)境的影響，認(rèn)為這種司空見慣的打鬧不可能承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。

從教育的角度說，文化差異的最主要之處在于中國(guó)大陸學(xué)生的獨(dú)立性較差。中國(guó)大陸的很多孩子從小養(yǎng)成了對(duì)父母的依賴。一部分中國(guó)學(xué)生幾乎一切事務(wù)皆由父母安排，包括留學(xué)選擇在內(nèi)，缺乏獨(dú)立性。留學(xué)生獨(dú)立能力不足不僅會(huì)影響到生活的適應(yīng)性和可能的情緒問題，比如不能夠完全獨(dú)立生活、感覺孤獨(dú)無助等，還會(huì)影響到學(xué)業(yè)。

（三）國(guó)內(nèi)教育模式

國(guó)內(nèi)教育過度重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而對(duì)學(xué)生的生活教育不足，缺乏基本生存或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的訓(xùn)練。在國(guó)內(nèi)教育模式下，學(xué)生往往不具備防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和專業(yè)技能，如人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范、基本災(zāi)害避險(xiǎn)求生技能等。這方面教育的欠缺也是構(gòu)成學(xué)生境外

生活風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)報(bào)道：“2003年，俄羅斯人民友誼大學(xué)6號(hào)宿舍樓火災(zāi)造成12名中國(guó)留學(xué)生死亡，45人受傷?！盵21]事后反饋發(fā)現(xiàn)，中國(guó)學(xué)生往往不甚了解和掌握火災(zāi)發(fā)生時(shí)的主要注意事項(xiàng)和自救方法。

中國(guó)的應(yīng)試教育在世界范圍都是有名的，那就是“分?jǐn)?shù)第一”、“唯分?jǐn)?shù)論”。在這種目標(biāo)框架下，造就了中國(guó)教育經(jīng)典的灌輸式教學(xué)，也養(yǎng)成了學(xué)生對(duì)教師的依賴。學(xué)生個(gè)人能力和個(gè)性特征沒有得到完全開發(fā)。面對(duì)國(guó)外那種開放式的教學(xué)模式，很多留學(xué)生不能夠馬上適應(yīng)，即使國(guó)內(nèi)成績(jī)優(yōu)秀者也面臨著學(xué)業(yè)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）消費(fèi)者自身因素

教育消費(fèi)者的消費(fèi)力是影響消費(fèi)結(jié)果的第一要素。“這種消費(fèi)力是以往消費(fèi)教育中形成的，又是繼續(xù)消費(fèi)更高層次的教育所必需的，對(duì)教育消費(fèi)者的這種消費(fèi)能力的要求體現(xiàn)了教育消費(fèi)的特殊性?！盵22]所以，消費(fèi)者個(gè)體的差異增加了教育消費(fèi)的危險(xiǎn)性與不確定性。并不是所有學(xué)生都適合留學(xué)，即便是在國(guó)內(nèi)念書時(shí)學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀者也不一定適合留學(xué)。

盡管沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可循，但目前國(guó)內(nèi)留學(xué)群體中，存在著兩類特殊群體。一類是學(xué)業(yè)成績(jī)不佳者，在國(guó)內(nèi)升不上理想的學(xué)校，而家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，寄希望于通過國(guó)外教育改變命運(yùn)；另一類是學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀者，對(duì)國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量不甚滿意，希望到國(guó)外接受更優(yōu)質(zhì)的教育。兩種類型中都有不少理想破滅的案例，說明個(gè)體差異決定著留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

此外，教育消費(fèi)力與年齡密切相關(guān)，低齡化增加了留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。例如，“低齡留學(xué)生，都成為被開除的重災(zāi)區(qū)?！盵13]20

（五）專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

很多家庭在選擇留學(xué)專業(yè)時(shí)趨向于西方國(guó)家普遍認(rèn)為社會(huì)地位高、經(jīng)濟(jì)收益好的所謂“熱門專業(yè)”。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，這些西方國(guó)家的熱門專業(yè)在國(guó)內(nèi)不一定好就業(yè)，但由此形成的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡將構(gòu)成歸國(guó)后的就業(yè)困境。曾任駐外使館教育參贊的陳華生指出：“以前海歸的專業(yè)集中在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這類人才在我國(guó)局部地區(qū)已出現(xiàn)僧多粥少的情況?！盵2]美國(guó)《開放門戶報(bào)告》顯示，中國(guó)在美留學(xué)生專業(yè)扎堆現(xiàn)象普遍：理工科41.60%；商科28%；其他專業(yè)30.40%。在學(xué)科分布上，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)和工學(xué)四個(gè)學(xué)科的留學(xué)回國(guó)人數(shù)占留學(xué)回國(guó)總?cè)藬?shù)的80%。[23]這些數(shù)據(jù)說明學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)問題可能導(dǎo)致就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）教育消費(fèi)固有特征

由于教育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)所提供的服務(wù)質(zhì)量無法完全量化，這使得人們?cè)诮逃M(fèi)時(shí)極易處于被動(dòng)和無知的狀態(tài)。服務(wù)的無形性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化是造成教育服務(wù)消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。教育消費(fèi)的固有特征包括：較少的選擇機(jī)會(huì)；消費(fèi)過程的被動(dòng)性；消費(fèi)過程中退出和補(bǔ)償機(jī)制缺乏；較少重復(fù)消費(fèi)。這些特征對(duì)境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的形成來說尤為突出。

四、境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

盡管境外教育消費(fèi)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，教育消費(fèi)始終具有正效應(yīng)，是社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展的重要途徑。我國(guó)高等教育國(guó)際化和高新技術(shù)人才培養(yǎng)一定程度上還依賴于跨境教育。所以，一段時(shí)間之內(nèi)，境外教育消費(fèi)規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大，隨之發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)更多。我們認(rèn)為，與投資風(fēng)險(xiǎn)主要由投資者自身承擔(dān)不同，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由多重主體分擔(dān)，特別是服務(wù)或產(chǎn)品提供方。

（一）服務(wù)提供方

消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，服務(wù)提供方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。原因如下：其一，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)存在絕對(duì)的差異。投資風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)未來投資收益的不確定性，投資的風(fēng)險(xiǎn)主要在于收益正負(fù)。投資人在明知有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，為了獲得較高的收益，甘愿冒險(xiǎn)去投資，也愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。其二，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大多是預(yù)先未知的。從主觀意愿上說，消費(fèi)者沒有冒險(xiǎn)去消費(fèi)的故意，甚至在消費(fèi)前沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在。其三，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)很多是由服務(wù)提供方直接造成的。因此，服務(wù)提供方更應(yīng)該作為消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的主體。例如，文化娛樂品質(zhì)不佳造成的受眾消費(fèi)后的心理落差，食用企業(yè)提供的不衛(wèi)生或過期食品對(duì)消費(fèi)者身體造成的傷害，觀光旅游過程中遭遇的欺詐等，都是由服務(wù)提供者引致的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

境外教育消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者不可能完全依賴服務(wù)提供者的自覺行為來避免消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。如前文提到的中國(guó)學(xué)生誤入“野雞大學(xué)”的案例，留學(xué)生在境外取得的畢業(yè)文憑不被教育部等相關(guān)部門認(rèn)可。這些消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體并非消費(fèi)者自身，消費(fèi)者有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和回避風(fēng)險(xiǎn)的必須，但在消費(fèi)者無法預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的前提下，服務(wù)提供者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）消費(fèi)需求方

消費(fèi)者自身無疑也是消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。所以，消費(fèi)者要有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并具備回避風(fēng)險(xiǎn)和

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的能力。部分學(xué)者認(rèn)為，“作為消費(fèi)行為的主體，消費(fèi)者應(yīng)該提高防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力”[24]，消費(fèi)者應(yīng)該“理性消費(fèi)，慎重決策，減少消費(fèi)的盲目性”[25]。教育消費(fèi)者除了應(yīng)具備一定的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)避能力外，還應(yīng)預(yù)估自己的教育消費(fèi)力。教育消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的選擇可能不是基于產(chǎn)品本身是否存在風(fēng)險(xiǎn)，而是在于消費(fèi)者的選擇錯(cuò)誤。

因此，在境外教育消費(fèi)需求決策過程中，個(gè)人和家庭要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重對(duì)相關(guān)信息的甄別。在這方面，教育部為避免學(xué)生消費(fèi)者的損失，已經(jīng)做了一系列工作，包括公布國(guó)外正規(guī)院校名單、發(fā)布留學(xué)預(yù)警、通報(bào)曝光重大違規(guī)案件、建立教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)等。這些措施都有利于消費(fèi)者回避和轉(zhuǎn)移消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府和社會(huì)

在留學(xué)潮背景下，從境外教育消費(fèi)活動(dòng)的過程看，政府和社會(huì)可以起到重要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

第一，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)個(gè)人和家庭理性看待境外教育，是政府和社會(huì)的責(zé)任。政府還應(yīng)擴(kuò)大教育供給、提高教育質(zhì)量，讓消費(fèi)者不出國(guó)門也能夠享受到理想的教育服務(wù)。

第二，學(xué)生安全意識(shí)教育和生活技能教育是政府和社會(huì)的責(zé)任。前面提到的俄羅斯人民友誼大學(xué)火災(zāi)案例，反映出國(guó)內(nèi)安全教育的不足。其實(shí)，俄羅斯本國(guó)對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí)應(yīng)該是很強(qiáng)的，對(duì)電器和灶具的使用都有嚴(yán)格的規(guī)定。很多國(guó)家從小就在教育中滲透防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)和訓(xùn)練。在日本，東京都內(nèi)的小學(xué)每個(gè)月都要開展防震防火的避難演習(xí)；為使學(xué)生在地震發(fā)生時(shí)不會(huì)慌亂，學(xué)校每年開展一次地震演習(xí)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在《美國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)注意安全問題》宣講冊(cè)里詳盡列舉了美國(guó)學(xué)生在“出國(guó)前”“待在國(guó)外時(shí)”“回國(guó)后”三個(gè)不同的階段需要注意的各類安全問題。因此，政府、社會(huì)、學(xué)校一定要重視學(xué)生安全意識(shí)和避災(zāi)技能的教育。

第三，加強(qiáng)跨境教育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)。消費(fèi)者有權(quán)利獲得救濟(jì)。境外教育機(jī)構(gòu)（包括留學(xué)中介）對(duì)教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的前提是：學(xué)生是教育服務(wù)貿(mào)易的直接消費(fèi)者，他們有權(quán)獲得令自己滿意的服務(wù)，并在權(quán)益受到損害時(shí)有尋求救濟(jì)的機(jī)會(huì)。所以，相關(guān)法制建設(shè)不可或缺。當(dāng)前教育全球化成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際學(xué)生規(guī)模逐年增長(zhǎng)。從服務(wù)消費(fèi)的視角看，應(yīng)該建立跨國(guó)界的保障國(guó)際學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益的法律文件。

第四，切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督作用。針對(duì)留學(xué)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，劉葉云、陳潔主張：“加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的合法性和合規(guī)性；提高出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)出國(guó)留學(xué)服務(wù)消費(fèi)的引導(dǎo)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?！盵26]胡少明認(rèn)為：“除了以靜態(tài)方式定期向公眾公布境外具有合法資質(zhì)的留學(xué)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息之外，還應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)方式對(duì)其保持持續(xù)性的全面監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布?！盵27]

《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門會(huì)同公安、工商行政管理部門對(duì)本地區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理和監(jiān)督。政府需要明確的是，對(duì)于中介服務(wù)，教育主管部門、公安和工商行政管理部門分別承擔(dān)什么職責(zé)，對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分并形成有效的法律條文。

政府在發(fā)揮行政管理作用的同時(shí)，還應(yīng)注重借助社會(huì)行業(yè)組織的監(jiān)督。例如，設(shè)立“教育消費(fèi)者協(xié)會(huì)”，要求服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束。“英國(guó)有30多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)與公平交易局協(xié)商，制定了自律規(guī)則；英國(guó)公平交易局還起草了一份關(guān)于如何制定并執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)則的報(bào)告，供行業(yè)協(xié)會(huì)參考?！盵28]社會(huì)組織、行業(yè)之間的監(jiān)督是防范境外教育消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

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A Probe into the Consum p tion Risk of Overseas Education under the Background of Studying Abroad

TAOMei-zhong,LIU Hong
(Institute of Higher Education,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,Hubei,China)

In recent years,studying abroad has become a trend.Education belongs to the category of cultural consumption.There are certain risks of cross-border education consumption,including four types in total,namely academic risk,income risk,health risk and political risk.There aremany factors that affect the risk of overseas education consumption,such as information asymmetry,culturaldifferences,the differencesofdomestic and foreign education mode,consumer's individual differences,international students'professional cluster phenomenon and inherent characteristics of education consumption.All of them play an important role in affecting the risks of overseas education.Unlike investment risk,which ismainly borne by the investors themselves,consumption risk should be shared bymultiple agents,especially by the providers of service or products.Therefore,when it comes to the share of overseas education consumption risk,the service providers need to bear the corresponding legal responsibility;consumers have to learn to avoid and transfer risks;education institutions should paymore attention to students'safety awareness and life skills education.With the increase of the number of international students and the trend of educationalglobalization,cross-border legal documents aimed at protecting international students' education consumption rights should be formulated from service and consumer'sperspective.

Overseas Education;Consumption Risk;Sharing Mechanism

2016-04-07

陶美重，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院高等教育研究所副所長(zhǎng)、副教授，博士；劉紅，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。