高等教育學(xué)費定價與資助的四種模式研究

毛建青,楊斌

(浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023)

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高等教育學(xué)費定價與資助的四種模式研究

毛建青,楊斌

(浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023)

[摘要]學(xué)費定價涉及多方利益主體，其變動需資助政策的配套跟進，以確保效率和公平。根據(jù)生均學(xué)費占人均GDP和生均資助額占生均學(xué)費兩個指標，可以歸納出學(xué)費定價與資助的四種模式：以美國為典型代表的高學(xué)費/高資助模式、以德國為典型代表的低學(xué)費/高資助模式、以中國為典型代表的高學(xué)費/低資助模式和以印度為典型代表的低學(xué)費/低資助模式。四種模式有各自的優(yōu)缺點和適用性，其效率和公平的取向不盡相同。我們應(yīng)根據(jù)國情特征和高等教育發(fā)展規(guī)律進行恰當(dāng)模式的合理選擇。

[關(guān)鍵詞]學(xué)費定價資助模式

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.03.001

近年來，財政緊縮、學(xué)費攀升已成為世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的新趨勢。2007年，我國曾出臺高等教育學(xué)費的5年“限漲令”，而“限漲”期限過后，各地高校學(xué)費“漲”聲一片，浙江、江蘇、山東、寧夏、福建、湖北等十幾個省份高校紛紛掀起了學(xué)費的“報復(fù)性上漲”。公眾質(zhì)疑并擔(dān)心：目前的學(xué)費定價是否有科學(xué)依據(jù)和合理標準，是否會將寒門學(xué)子拒之門外，是否會引發(fā)新的教育機會不公？回答這些問題，必須了解世界各主要國家的學(xué)費定價基本模式，并從中優(yōu)選出適合中國國情的學(xué)費定價模式。

一、學(xué)費定價與資助的基本模式

學(xué)界普遍認同高等教育是準公共產(chǎn)品，由政府、個人和社會共同分擔(dān)。薩卡羅普洛斯發(fā)現(xiàn)，高等教育的私人收益率明顯高于社會收益率。因此，收取一定的學(xué)費是合理的，也是必要的。同時，學(xué)費作為高等教育產(chǎn)品價格的外在表現(xiàn)形式，其高低可以調(diào)節(jié)個人對高等教育的需求。因此，合理設(shè)置學(xué)費水平有利于優(yōu)化教育資源配置，促使教育資源達到高效率狀態(tài)。然而，學(xué)費不僅關(guān)乎學(xué)生經(jīng)濟利益，而且關(guān)乎教育公平以及弱勢群體向上流動的機會。Mc Pherson & Schapiro(1998)實證研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)費每增加100美元,高等教育入學(xué)率減少2.2%；學(xué)生資助每增加100美元,學(xué)生入學(xué)率就會增加2.2%?？梢?學(xué)費上漲有可能損害高等教育機會的公平性,但學(xué)生資助的增加則可能促進高等教育的機會公平。因此，合理的學(xué)費定價及與其配套的資助政策有助于提升高等教育的效率和公平。

學(xué)界單獨研究學(xué)費定價和學(xué)生資助的成果很豐富，但將二者結(jié)合研究的相對較少。國內(nèi)，張民選(1997)從資助角度劃分了“免費+助學(xué)金模式”、“收費+混合資助模式”和“收費+貸學(xué)金模式”；張偉(2007)列舉了學(xué)費和資助的四種關(guān)系，即低學(xué)費—高資助、低學(xué)費—低資助、高學(xué)費—低資助和高學(xué)費—高資助；伍海泉(2011)根據(jù)部分國家的學(xué)費定價和資助特點，總結(jié)出“高定價高資助”、“低定價低資助”、“免費與資助”等模式。國外有學(xué)者則提出并詳細論述了高學(xué)費/高資助模式 (Mumper，1998；McPherson，1998)。這些研究雖提出了學(xué)費定價和資助的幾種模式，但要么未展開詳細論述，要么缺少系統(tǒng)定量分析。其實要判斷一個國家高等教育的學(xué)費定價和資助到底屬于什么模式，是需要有合理指標和一定標準的。借鑒有關(guān)學(xué)費定價和學(xué)生資助的相關(guān)研究，我們認為：生均學(xué)費占人均GDP和生均資助額占生均學(xué)費這兩個相對指標可以作為衡量各國學(xué)費定價和資助模式的指標。前者反映了受教育者及其家庭的學(xué)費負擔(dān)程度，后者反映了受教育者分擔(dān)教育成本所獲補償?shù)某潭?，這是既能體現(xiàn)效率、又能體現(xiàn)公平的兩個重要指標。從世界整體而言，生均學(xué)費占人均GDP的比例一般在20%左右[1]。因此，低于20%則為低學(xué)費，高于20%則為高學(xué)費。學(xué)界普遍認同美國是高資助國家，而美國的生均資助額占生均學(xué)費的比例一般都在40%以上。因此，我們認為如果生均資助額占生均學(xué)費的比例在40%以上即為高資助，40%以下則為低資助。學(xué)費定價與資助的四種模式見下表，具體闡述如下。

表1　學(xué)費定價與資助的四種基本模式

二、高學(xué)費/高資助模式：以美國為典型代表

美國是自由的市場經(jīng)濟國家，其高等教育學(xué)費政策充分以市場為導(dǎo)向，各高校擁有較大的學(xué)費定價自主權(quán)。1980-2005年間，美國公立高校名義學(xué)費的年均增長率高達7.5%，遠高于通貨膨脹率，大大超過了美國經(jīng)濟增長和家庭收入增長幅度；同時，美國高校全日制在校生生均獲得的資助金額和資助比例也在不斷增長，是一種典型的“高學(xué)費高資助”政策。從表2我們發(fā)現(xiàn)：公私立高校的平均生均學(xué)費由2003年的9607美元上升到2012年的13806美元，漲幅高達43.7%；生均資助額由4931美元提高到7270美元，增長了47.4%。

表2　2003-2012年美國生均學(xué)費和生均資助額(單位：美元)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行(http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD )、美國大學(xué)委員會(http://trends.collegeboard.org/college-pricing/figures)、美國國家教育統(tǒng)計中心(http://nces.ed.gov/programs/digest/2013menu_table.asp)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

圖1顯示：美國生均學(xué)費占人均GDP的比例徘徊在25%左右，生均資助額占生均學(xué)費的比例在50%左右徘徊，均呈現(xiàn)水平上升趨勢。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，美國高等教育確實是“高學(xué)費/高資助”的財政模式。

圖1　2003-2012年美國高校生均學(xué)費占人均GDP和生均資助額占生均學(xué)費的比例

從理論上來說，高學(xué)費/高資助模式通過擴大受教育者的私人補貼，在不同收入學(xué)生間實現(xiàn)收入再分配，以提高效率、保證公平?！靶省敝饕憩F(xiàn)為：其一，公立大學(xué)通過招收更多全額付費生，資助更多低收入家庭的優(yōu)秀生完成大學(xué)教育；其二，低收入家庭學(xué)生通過接受高等教育，競爭高學(xué)位工作，以提高其經(jīng)濟地位，實現(xiàn)向上層社會流動(Becker,1964)[2]?！肮健笔紫确从硨W(xué)生入學(xué)機會上，不因貧富差距而喪失受教育的權(quán)利；其次，由于獲得更多社會流動和工作選擇的機會，接受過高等教育的學(xué)生能夠在畢業(yè)后縮小與高收入家庭學(xué)生在工作收入上的差距，使其收入分配相對均等化(Kuznets,1955)[3]。美國高校一方面通過“高學(xué)費”拓寬多元化的籌資渠道，提高資源配置效率；另一方面通過“高資助”保障弱勢群體受教育的機會，保證機會公平。

然而實際上，高學(xué)費/高資助模式在執(zhí)行過程中似乎偏離了初始方向，異化為某一部分人的特權(quán)。雷斯利等(1987)認為，提高高校學(xué)費水平會導(dǎo)致居民對教育需求的下降。Heller(2002)則認為：較低收入家庭的子女獲得的就學(xué)資助確實比較高收入家庭子女多，但沒有比中等收入家庭的學(xué)生得到更多的資助。因此，弗里德曼(2013)認為該模式非但沒有縮小貧富差距，反而加劇了大學(xué)內(nèi)部的不平等現(xiàn)象。

三、低學(xué)費/高資助模式：以德國為典型代表

德國長期以來實施免費的高等教育，財政撥款是高校經(jīng)費的主要來源。在財政緊縮的國際趨勢下，出現(xiàn)了要求改革學(xué)費制度的呼聲。2005年，德國最高法院裁決：《高等教育法案》規(guī)定禁收學(xué)費是違背憲法的[4]。2006年冬季學(xué)期開始，下薩克森州、巴伐利亞州、漢堡市、黑森州或薩爾州等7個聯(lián)邦州或市陸續(xù)開始向公立高校的學(xué)生收取學(xué)費，標準多數(shù)為500歐元/年[5]。此外，各高校均收取50-80歐元/學(xué)期的注冊費。2007年德國人均GDP約為29520歐元，生均學(xué)費僅占人均GDP的2%，可以說只是象征性地向?qū)W生收取部分學(xué)費。后來，由于各州執(zhí)政政府的更迭，收費政策又逐漸取消。2014年10月中旬，德國下薩克森州正式取消高校學(xué)費，成為德國最后一個取消學(xué)費的聯(lián)邦州。自此，德國16個聯(lián)邦州高校學(xué)費全面取消?？梢?，德國高等教育學(xué)費經(jīng)歷了“免費—低收費—免費”的過程，德國是目前唯一引入大學(xué)收費制度后又將其廢除的國家。

德國高校雖然學(xué)費很低，但學(xué)生的生活費用較高。為保障低收入家庭能平等享有高等教育的權(quán)利，德國政府確立以國家助學(xué)金形式為低收入家庭學(xué)生提供經(jīng)濟援助。該助學(xué)金由國家津貼(50%)和無息貸款(50%)兩部分構(gòu)成。若大學(xué)生申請到國家助學(xué)金，可免費獲得國家津貼[6]。教育研究數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，2008年德國大學(xué)生199.6萬人，其中約51萬名獲得國家助學(xué)金，人均398歐元/月[7]； 2009年約57萬名德國大學(xué)生受到該項資助，人均413歐元/月。據(jù)此可估算出，生均資助額約為100歐元/月，生均資助額(1200歐元/年)是生均學(xué)費的2倍左右。

低學(xué)費/高資助模式意在保障公平、兼顧效率,促進了德國高等教育的大眾化。德國基本法賦予公民平等受教育的基本權(quán)利；社會福利原則要求國家保護社會的弱者，注重公平正義。低學(xué)費甚至免學(xué)費和高資助政策，維護了教育機會公平。然而,該政策意味著政府財政的高投入,政府財政主要來自于全民稅收，實質(zhì)是讓所有人共同承擔(dān)受教育者費用。布雷指出：與出生較貧困階層的同齡人相比，出生較富裕階層的年輕人更有可能進入高校，高教補貼有可能主要為富人造福。德國基尼系數(shù)一直在0.3左右，收入分配差距較小。即使如此，高等教育毛入學(xué)率2010年、2011年和2014年分別為61.7%、 56.5%和57.3%,仍有近4成的高等教育適齡人口未享受到低收費甚至免費和高資助的好處，損害了這部分人的公平和利益。

該模式導(dǎo)致德國高等教育過于依賴政府投入，而政府財政投入不足又導(dǎo)致了高校經(jīng)費嚴重不足。同時，該模式導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)年限延長、畢業(yè)率偏低。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計：2001年德國20.8萬名大學(xué)畢業(yè)生獲取第一學(xué)位平均年齡是28.1歲，學(xué)業(yè)年限大概為5.3年，綜合性大學(xué)的平均專業(yè)學(xué)習(xí)年限(5.9年)明顯高于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(4.8年)。2010年德國高校大學(xué)生數(shù)量為255.56萬，本科生畢業(yè)率僅為25.5%[8]。學(xué)業(yè)年限延長、畢業(yè)率偏低導(dǎo)致生師比提高，高校超負荷運轉(zhuǎn)，阻礙了教育資源效率的提高。因此，該模式“既不能保證有效又不能保證平等”。

四、高學(xué)費/低資助模式：以中國大陸為典型代表

中國大陸高等教育大致經(jīng)歷了免費、雙軌制和全面收費三個階段。1997年普通公立高校收費“并軌”后，學(xué)費大致經(jīng)歷了“快速上漲——基本不變”兩個時期。2014年9月，江蘇、貴州、寧夏等十幾個省份掀起了新一輪的學(xué)費漲價潮，漲幅多在20~35%之間。同時，政府完善并形成了以“獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)”等為主的大學(xué)生資助體系，加大了資助的廣度和力度。如表3顯示，生均學(xué)費由2004年的4855元上升到2013年的8652元，漲幅高達78%；生均資助額由2004年的686元提高到2326元，漲幅達到了239%。

表3　2004-2013年中國大陸公立高校生均學(xué)費和生均資助額統(tǒng)計數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/、教育部門戶網(wǎng)站http://www.moe.gov.cn/、全國高校學(xué)生資助信息平臺http://xszz.chsi.com.cn/發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。

從相對數(shù)據(jù)來看，生均學(xué)費占人均GDP的比重則由2004年的39.3%降至2013年的20.64%；生均資助額占生均學(xué)費的比重由2004年的14.13%上升到2013年的26.9%。若加入私立高校，高學(xué)費/低資助模式更加凸顯。高學(xué)費/低資助模式意在效率優(yōu)先，兼顧公平。新自由經(jīng)濟觀認為，學(xué)費是高等教育的價格，收取一定學(xué)費不僅可以提高教育資源的配置效率，使有限的公共資源投入到社會邊際產(chǎn)出更高的地方，而且加速了高等教育的大眾化進程，教育規(guī)模擴張給人們提供了更多的教育機會。收取一定的學(xué)費還有利于緩解教育規(guī)模擴張同政府財政投入嚴重不足的矛盾，有利于培養(yǎng)消費者的成本意識及供給者的責(zé)任意識。這種模式如圖2所示。

圖2　2004-2013年普通高校生均學(xué)費占人均GDP和生均資助額占生均學(xué)費變化曲線

然而，學(xué)費的快速上漲可能對高等教育機會公平產(chǎn)生負面影響。陳曉宇、閔維方(1999)認為：中國近年來接受高等教育的機會分布傾向于高收入家庭，低收入家庭學(xué)生占高校學(xué)生總體比重呈下降趨勢[9]。丁小浩(2010)研究發(fā)現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)高等教育資源有更傾向于經(jīng)濟背景好和社會地位高的群體的趨勢[10]。黃四林等(2014)研究發(fā)現(xiàn)：2007到2012年，完全處于劣勢地位的底層家庭子女獲得高等教育入學(xué)機會一直處于極度匱乏的邊緣狀態(tài)，且無明顯變化；中層家庭子女獲得高等教育的機會出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢；優(yōu)勢地位家庭進一步占有了更多的高等教育資源和機會[11]。華南師范大學(xué) (2004)調(diào)查報告顯示：家庭無法資助學(xué)費的情況下，約11.5%的學(xué)生選擇輟學(xué)，其中大部分是來自農(nóng)村家庭和城鄉(xiāng)低收入家庭。

資助體系的建立和完善是學(xué)費標準動態(tài)調(diào)整的基石。一旦學(xué)費水平超過了大多數(shù)家庭的支付能力，而資助額度和比例沒有相應(yīng)地大幅提高，將會引發(fā)嚴重的教育公平。近年，大學(xué)生資助力度和廣度逐步加大，如：寧夏規(guī)定將高校學(xué)費收入中用于學(xué)生資助的比例從10%提高到15%；福建省規(guī)定高校要從學(xué)費收入中提取15-25%的資助經(jīng)費。資助政策的完善將有助于彌補學(xué)費過高引發(fā)的機會不公，從而真正提高教育資源配置的效率。

五、低學(xué)費/低資助模式：以印度為典型代表

印度是新興發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，十分重視教育的發(fā)展。2000年教育財政性經(jīng)費投入占GDP 的比重已經(jīng)達到了4.28%，隨后有所下降，而2012~2013年度又回升到了4.29%[12]。印度高等教育主要由中央大學(xué)、邦立大學(xué)和私立大學(xué)組成。公立高校基本依靠政府財政投入，長期以來實行低學(xué)費政策，視高等教育為社會福利事業(yè)，收費標準上調(diào)幅度很小[13]。孟買大學(xué)(邦立大學(xué))學(xué)雜費為2226 盧比，人均年收入為17823 盧比，學(xué)雜費占人均收入的比重為1.8%。目前州立大學(xué)每年學(xué)費在2000~2500 盧比之間。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，2013 年印度人均GDP 為1499 美元(折合93463 盧比)，學(xué)費僅占人均GDP 的2~2.7%。印度私立大學(xué)中，超過90%是公助私立學(xué)院，其經(jīng)費來源中，邦政府的資金占76.6%，而學(xué)費占10.4%。因此，總體來看，印度高校學(xué)費水平仍然較低。

印度政府為保障貧困生的受教育機會，制定了包括獎學(xué)金和助學(xué)貸款兩部分的資助政策。印度從“十五”計劃開始，每年提供27762個國家獎學(xué)金名額，獎學(xué)金標準為250~750盧比[14]。同時推出印地語獎學(xué)金計劃，每年設(shè)立2500個名額。在非印度語各邦每月助學(xué)金額度是50~100盧比，在印度語各邦每月助學(xué)金額度是80~125盧比[15]。印度政府實行國家貸學(xué)金計劃，確定貸款名額為20000個，貸款額度在720盧比/年到1750盧比/年之間[16]。2008年印度政府決定投入226億盧比作為獎學(xué)金，資助優(yōu)秀的貧困學(xué)生及殘疾學(xué)生，生均資助額大約為800盧比。若以邦立大學(xué)為例，其生均資助額度占生均學(xué)費的比重未超過40%。因此總體來看，印度高校的資助水平較低。

低學(xué)費/低資助模式的顯著特點是教育效率和公平同步發(fā)展，水平層次較低。印度高等教育的福利化是一把雙刃劍，具有正負效應(yīng)。首先，該模式為印度高等教育規(guī)模迅速擴張以及高等教育大眾化做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計：高等教育毛入學(xué)率由1999-2000年度的10%上升至2011-2012 年度的17.9%[17]。其次，印度公立高校實行低收費輔以學(xué)生獎學(xué)金和貸款政策，擴大了學(xué)生資助群體的數(shù)量，最大限度保證大學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

然而，該模式造成了高等教育經(jīng)費的緊缺。近些年來，印度政府將財政經(jīng)費更多地投向基礎(chǔ)教育和中等教育，高等教育獲得的財政投入占總教育經(jīng)費投入的比重逐年下降。2008-2012 年分別為24.3%、23.6%、21.3%、19.7%和20.7%；如果加上技術(shù)學(xué)院，其比重則基本上保持在1/3左右。同時該模式導(dǎo)致效率低下、結(jié)構(gòu)失衡。Wallace 等(1992)認為，公立高等教育的低學(xué)費是一種低效率、低效能且不公平的學(xué)費制度[18]。印度公立大學(xué)收費標準過低，誘發(fā)收費結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)雜費高于學(xué)費的倒掛局面[19]。高度畸形的高等教育體系(一頭是精英高校，另一頭是有權(quán)授予學(xué)位的低質(zhì)量大眾化高校)變得更沒有效率，無法為不斷發(fā)展的經(jīng)濟提供足夠的人力資源[20]。此外，該模式引發(fā)了種姓、部落、地區(qū)、城鄉(xiāng)間新的不公平。如2007-2008 年全國平均毛入學(xué)率為17.2%，最高的德里毛入學(xué)率為47.9%，最低的阿薩姆邦僅為9%；一些“其他落后群體”為14.8%，穆斯林群體為9.6%；城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的毛入學(xué)率分別為30%和11.1%。因此，進一步提高教育經(jīng)費的使用效率和教育公平度，仍然是印度政府的目標。

學(xué)費定價和資助模式作為高等教育財政政策的一部分，旨在提高教育公平程度和教育資源配置的效率。四種學(xué)費定價和資助模式在效率和公平的旨向上略有不同。總體來看，高學(xué)費/高資助的效率和公平旨向均較高，低學(xué)費/低資助的效率和公平旨向均較低，低學(xué)費/高資助的公平旨向可能高于效率旨向，高學(xué)費/低資助的效率旨向可能高于公平。不同國家對模式的選擇除了與本國高等教育的發(fā)展階段密切相關(guān)?？傮w來看，隨著高等教育的大眾化和普及化，學(xué)費定價和資助模式一般從低學(xué)費/低資助過渡到高學(xué)費/低資助；由于受政治、經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)等因素的影響，模式選擇有可能會是高學(xué)費/高資助，也有可能是低學(xué)費/高資助。各國應(yīng)立足于國情，從高等教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，選擇合適的學(xué)費定價與資助模式，以便尋找到最佳平衡點，以滿足人們對效率與公平的訴求。

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(責(zé)任編輯：袁海軍)

On Four Kinds of Model of Higher Education Tuition Pricing and Financing

MAO Jianqing, YANG Bin

(ZhejiangUniversityofTechnology,Hangzhou,Zhejiang310023,China)

Abstract：The tuition pricing involves multi stakeholders, and its changes need policy support to ensure the efficiency and fairness. Four kinds of modes of Tuition Pricing and financing can be summed up according to tuition accounted for per capita GDP and per student funding for tuition, which are the United States as the representative of the typical high tuition and high financing mode, the Germany as a typical representative of the low tuition and high financing mode, the China as a typical representative of the high tuition and low funding model and the India as a typical representative of the low tuition and low funding model. The four modes have their respective advantages and disadvantages. The efficiency and fairness of the orientation is not the same. We should choose proper mode according to the national characteristics and laws of the development of higher education.

Key words:tuition pricing; financing; mode

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843(2016)03-0001-06

[作者簡介]毛建青(1979-)，女，浙江金華人，管理學(xué)博士，浙江工業(yè)大學(xué)政管學(xué)院、現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心副教授；研究方向：教育經(jīng)濟與管理。楊斌(1988-)，男，湖北孝感人， 浙江工業(yè)大學(xué)政管學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生；研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

[基金項目]浙江工業(yè)大學(xué)人文社科中心重大項目“產(chǎn)出型高教財政撥款機制研究”(122001153)。

[收稿日期]2015-11-05