檢察教育培訓規(guī)劃研究

張劍文

內容摘要：檢察教育培訓是以檢察人員為對象、以崗位素能為基準的大規(guī)模體系性培訓，不僅單次培訓要根據(jù)具體的需求調查設計培訓計劃，并且具體計劃要以基于全局性持續(xù)需求調查的中長期培訓規(guī)劃為先導。檢察教育培訓規(guī)劃究其實質仍屬于需求研究的范疇，應當根據(jù)規(guī)劃的限定條件，運用適當?shù)恼{查研究方法科學制定。

關鍵詞：崗位素能 需求分析 問卷調查

檢察教育培訓屬于成人職業(yè)培訓，具有大規(guī)模、連貫性、體系性的特點。連貫性職業(yè)培訓在培訓模式選擇上通常采用便于組織實施和管理的系統(tǒng)型培訓模式，即由需求分析、培訓計劃與設計、培訓實施、培訓結果評估幾個環(huán)節(jié)構成。系統(tǒng)培訓模式是在對個人或組織的培訓需要和培訓過程進行全面調查的基礎上提出來的，具有兩個典型的特征：一是培訓被看作是一系列連貫的步驟；二是培訓不僅是一個階段性的過程，也是一個培訓循環(huán)，即上一次培訓的評估結果作為下一次培訓需求之要素。[1]大規(guī)模體系性培訓則要求不僅單次培訓要根據(jù)具體的需求調查設計培訓計劃，并且具體計劃要以基于全局性持續(xù)需求調查的中長期培訓規(guī)劃為先導。沒有中長期規(guī)劃，具體的單次培訓計劃難以形成科學合理的體系。因而獲取并準確分析全局性的培訓需求，成為決定培訓計劃針對性的條件之一。檢察教育培訓規(guī)劃研究的課題即由此而產生。

檢察教育培訓規(guī)劃究其實質仍屬于需求研究的范疇，故此以研究路徑而言，首先應當確定規(guī)劃的限定條件。檢察教育培訓規(guī)劃限定條件有三個方面：首先，檢察教育培訓規(guī)劃受檢察職能的限定，主旨是通過培訓保證檢察官個人職位的勝任力，從而保障檢察機關履行法定職能的整體能力。其次，檢察教育培訓規(guī)劃受檢察官崗位素能條件的限定，即檢察教育培訓的內容、方式等均由檢察官履職條件要求決定，具體的培訓需求以崗位素能為基準。培訓效果也要由崗位素能是否得到提升加以檢驗。第三，檢察教育培訓規(guī)劃受限于培訓資源，即師資、場所、經(jīng)費、時間等保障條件，不能脫離實際情況進行規(guī)劃。根據(jù)培訓規(guī)劃之限定條件界定需求研究主題，而后進行調查設計，最后給出需求調查結果分析及運用之方法，即如何通過需求調查的結果得出一段時期內的培訓規(guī)劃。

一、檢察教育培訓規(guī)劃之準備：需求調查

（一）調查目的界定及目標細分

調查之目的是了解檢察教育培訓全局性需求。檢察教育培訓需求具有大致確定的范圍，這一需求首先是一種組織需求，即為保證檢察官有足夠的素養(yǎng)和能力做好檢察工作，需要他們在知識技能上有哪些儲備和提高；其次是崗位需求，即每一個檢察崗位要求什么樣的素能標準；第三是個人需求，即基于個人知識結構、業(yè)務需要、學習偏好而產生的培訓需求。

為制訂檢察教育培訓規(guī)劃而進行的調查，主要是基于組織需求和崗位需求，獲取現(xiàn)有狀況與應然要求之間的差距。檢察教育培訓規(guī)劃需求調查的目的由是可界定為：首要目的是在全國范圍內了解檢察官目前具備的知識技能是否滿足一個時期檢察工作的需要，如不能滿足，欠缺之處是什么，檢察官需要進行哪些科目內容的培訓才能符合組織和崗位要求；其次是了解特定地域和層級的檢察官的知識技能，與組織和崗位要求對比是否在某些方面存在需要特別補足的差距；第三是了解檢察官的學習偏好、知識結構特點，為培訓方式的選擇提供依據(jù)。

檢察教育培訓規(guī)劃需求調查之目標可依層次逐級分解如下：第一層次為組織需求與崗位需求、個人需求之區(qū)分。第二層次之中，組織需求和崗位需求依照檢察工作對檢察官素養(yǎng)的基本要求，分解為政治素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)；個人需求分解為個體知識結構、具體業(yè)務需要和學習偏好。調查目標之第三層次細分，即將第二層次調查目標具體化為系列問題，例如政治素養(yǎng)這一調查目標可以具體化為以下六個問題：（1）履行檢察職能所應具備的基本政治理論知識；（2）有關國家社會發(fā)展的政治理論最新發(fā)展之了解；（3）當前政治理論主要觀點之了解；（4）國內外時政局勢之了解；（5）運用政治理論分析社會問題之意識；（6）運用政治理論分析社會問題之能力等。

（二）調查方案設計

1.調查對象。檢察教育培訓規(guī)劃具有全局性，從最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）到基層檢察院各個層級的檢察官皆為相關人（培訓對象及其上下級），因而都屬于調查對象的范圍。根據(jù)規(guī)劃的類型和需求要素細分如下：第一，中長期規(guī)劃主要反映組織需求，調查對象設定為地州市院及以上層級的中層及以上領導干部，以省級院為主要調查對象；第二，年度規(guī)劃主要反映崗位需求，調查對象設定為省級院及以下層級的中層領導及普通檢察官，以地州市院和基層院為主要調查對象。

2.調查方法選擇。調查設計的第二步是確定調查的具體方法。常用的調查方法主要有文獻調查、訪談式調查、問卷調查等。檢察教育培訓規(guī)劃需求調查由于調查對象地域分布廣、人數(shù)較多，而教育培訓組織者難以投入大量人力和時間進行訪談，因而文獻法和問卷調查是較具可行性的常規(guī)調查方法。

文獻法適用于對“高檢院”檢察教育培訓相關政策導向的把握，以及“高檢院”各廳局對各自條線業(yè)務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，主要通過收集整理工作報告、領導講話、相關研究成果、統(tǒng)計資料等文獻，分析其中體現(xiàn)的檢察教育培訓組織需求和崗位需求要素。問卷調查適用于省級院及以下層級的大范圍調查。

3.樣本設計。出于效率、成本、操作性的考量，通常并不進行全員調查，而需要選擇部分樣本作為調查對象。樣本選擇方法有：簡單隨機抽樣、系統(tǒng)隨機抽樣、分層隨機抽樣、聚叢隨機抽樣、多段復雜抽樣等方法。[2]

檢察教育培訓規(guī)劃需求調查對象具有多屬性特征，要確定一個調查對象，至少需所在地、檢察院層級、本人職務層級、所在部門類型等屬性限定，因而除獲得基礎數(shù)據(jù)為目的的摸底調查和面向特定對象的培訓班次的調查外，以多段復雜抽樣方法為宜。具體過程例舉如下：第一階段，按照地域分類，在各類別地域內以省/自治區(qū)/直轄市為單元，每個單元根據(jù)所轄地州市級院數(shù)量的比例，簡單隨機抽樣選出樣本地州市院；第二階段，在第一階段選出的樣本地州市中，按照各自所轄基層院數(shù)量的比例，簡單隨機抽樣選出樣本基層院；第三階段，在樣本地州市院或/和樣本基層院中，按照職位、部門類別選出調查對象。

由于檢察業(yè)務的地域特點大體上與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布相關，為提高抽樣的效度，可以對第一階段抽樣的省級地域根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、民族分布等維度進行類別劃分。

地域樣本產生之后，視每次調查類別，每個樣本檢察院根據(jù)院領導、檢委會委員、部門負責人、業(yè)務部門一般人員、綜合部門一般人員的分類選出具體調查對象。

4.調查問題設計及問卷編排。檢察教育培訓規(guī)劃需求調查，前述調查目標所包含之政治素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)3個單元，應當以行為經(jīng)驗題項與知識程度題項結合，構造問卷；而個體知識結構、具體業(yè)務需要及學習偏好單元，則應加入態(tài)度意向題項。關于選項設計，考慮到受訪者填寫及問卷回收統(tǒng)計之便利，同一單元的題項，宜采用大體結構一致、數(shù)量相同的選項排列。此外，題項設計還應考慮到調查對象的職務差別，部分單元可以采用職務分類問卷。例如關于普通檢察官業(yè)務技能的掌握，檢委會委員、部門負責人、檢察官本人會有不同的視角和判斷，很難用相同題項涵括。

題項逐一設計之后，重要的步驟是問卷編排，使問題排列體現(xiàn)一定的邏輯次序，便于受訪者理解填寫及問卷整理分析。一般而言，應根據(jù)題目的類別和內容，確定題項排列順序，相同性質、目的的問題盡量放在一起，題目應當由簡到難、由淺入深；但在前后題目有相互影響關系時，為避免同化效應、對比效應的出現(xiàn)，需要對這些題項的排列作出調整。

5.實施方案設計。檢察教育培訓規(guī)劃需求調查可以分為兩個層次：其一為基礎調查，與組織需求對照，為中長期規(guī)劃制訂提供依據(jù)，調查對象為全部省級院、半數(shù)地州市院和部分區(qū)縣院，每3-5年1次；其二為年度規(guī)劃需求調查，旨在了解崗位素能狀況，參照崗位需求，為年度培訓規(guī)劃提供依據(jù)，對象為部分地州市院和基層院。

（1）基礎調查。基礎調查旨在了解全國檢察官各項工作總體水平，以及各省級院及其所轄院工作方面存在的問題；調查的目的在于全局掌握信息，更加重視每一類地區(qū)的共性，因而各類地域等比例抽樣；由于上級院較為了解下級院存在的各種問題之共性，因而單位樣本偏重于省級院；負有領導職責者較具有全局視角，因而人員樣本偏重于負有領導職責者，樣本通常應當全面覆蓋檢察長、副檢察長、檢委會委員、部門負責人等職位。題項設計方面，應當注意區(qū)分不同層級、職位的差異，例如面向檢察長的題項應當較為宏觀；面向上級院部門負責人的題項應當既包括對本部門人員的評價內容，也要包括對下級院部門的評價；而面向下級院的題項應當相應包括對上級院業(yè)務指導的評價。

（2）年度規(guī)劃需求調查。年度調查旨在了解檢察官的崗位素能狀況。由于基礎調查已經(jīng)反映了基本的情況，年度規(guī)劃需求調查主要是為本年度培訓規(guī)劃提供信息參考，因而要求所收集的信息盡量具體明確，調查樣本則盡量覆蓋各類實際從事具體工作的人員。考慮到地州市院和基層院具體業(yè)務培訓需求較大，因而樣本主要考慮這兩個層級的部門負責人及以下職位的人員。年度需求調查不以主體區(qū)分問卷類別，所有調查對象填寫相同問卷。問卷題項應當盡量具體化，盡量考慮人員情況的多元化。

二、檢察教育培訓規(guī)劃的制定

（一）資料整理分析

回收問卷所得為原始調查資料，在分析之前，需根據(jù)調查目的整理。由于檢察教育培訓需求調查是有連續(xù)性的長期調查，調查資料亦有歷史對比研究價值，因而每一次調查之后，應將資料錄入事先建立的數(shù)據(jù)庫歸檔，以便長期保存和檢索使用。建立數(shù)據(jù)庫時，需要事先設計數(shù)據(jù)結構，對于問卷類型、地區(qū)代碼、題項變量等預先設定。

問卷資料分析包括分類分析和交叉綜合分析?；厥盏膯柧碣Y料經(jīng)整理后，首先進行每一類問卷的分別分析，以定向分析同一類人員對調查問題的傾向，并且通過對照比較不同類型人員對同一問題的看法，使調查結論更客觀嚴謹。檢察教育培訓需求調查之基礎調查，還需要采取交叉綜合分析，以全面掌握各級檢察人員的培訓客觀需求情況。這一分析須在問卷分類分析基礎上進行，主要采用選項加權平均值和題組分數(shù)兩項數(shù)據(jù)對比的方法，得出定性比較結果。

（二）培訓規(guī)劃的制定及調整

檢察教育培訓規(guī)劃需求調查雖然針對不同地域、人員層級做了樣本分層，但鑒于地區(qū)差異較大、檢察官人數(shù)眾多，且培訓實施時的人員選擇與需求調查抽樣方案并不完全吻合，因而需求調查在性質上是一項定性調查，其結果的運用應當是傾向性的運用，即作為制定檢察教育培訓規(guī)劃時的參考信息運用。培訓規(guī)劃包括中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃。

1.中長期規(guī)劃?；A調查的結論用以判斷各地各部門檢察業(yè)務開展、檢察官素能的一般情況，與組織需求對照，推知未來3-5年檢察教育培訓的各項基本需求，參照這一需求信息，面向需求較為迫切的地區(qū)及業(yè)務領域，制定中長期培訓規(guī)劃。

中長期規(guī)劃包括培訓目標、培訓對象、培訓規(guī)模、培訓方式四個方面。從培訓目標來看，檢察教育培訓中長期規(guī)劃反映的是檢察事業(yè)一段時期內發(fā)展對檢察官素質能力提出的宏觀要求。從培訓對象來看，中長期規(guī)劃需全盤考慮全國檢察官的培訓需求，注重共性及地域差異和業(yè)務條線差異。一定時期內培訓規(guī)模的確定，一方面取決于培訓目標的要求，另一方面受限于培訓對象的數(shù)量和培訓機構容量的比例關系。中長期規(guī)劃中通常不宜對培訓方式做具體限定，但根據(jù)需求調查結論可以給出指導性的意見。

2.年度規(guī)劃。年度調查結論用以了解培訓對象的崗位素能情況，找出各類素能欠缺和不足之處，作為年度教育培訓規(guī)劃生成的指導。

檢察教育培訓年度規(guī)劃是根據(jù)檢察官崗位素能的基本情況調查，提出指導培訓機構制定具體培訓計劃的指導意見，包括培訓內容和培訓方式兩個方面。當調查結果表明一個地域或一個業(yè)務條線的檢察官某項素能存在普遍欠缺時，下一年度的培訓計劃中就要適度增加針對該類素能的課程。而檢察官對于學習途徑、方式的偏好，以及對以往參加的培訓的評價，反映的是培訓方式的適宜性，年度培訓計劃的制訂應當充分考量檢察官的分層群體偏好和對培訓方式的適應情況。

3.培訓規(guī)劃的調整。檢察教育培訓規(guī)劃需要根據(jù)實際情況的變化不斷調整。調整的依據(jù)有兩個方面：其一是根據(jù)培訓效果評估調整，其二是根據(jù)檢察機關本身在內部管理和業(yè)務等方面的變動進行調整，即當組織需求和崗位需求發(fā)生明顯變動時，就需要對規(guī)劃作出相應調整。

注釋：

[1]王?。骸段覈珓諉T高效培訓系統(tǒng)的構建與評價研究》，天津大學博士論文2010年，第51頁。

[2]瞿海源：《調查研究方法》，臺北三民書局2007年版，第44頁-第89頁。