推行新《環(huán)保法》不能只靠重罰

周兼明

大陸媒體近日?qǐng)?bào)道，黑龍江黑化集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)黑化集團(tuán)）兩年內(nèi)被環(huán)保部門(mén)連開(kāi)30張行政處罰決定書(shū)，均未獲執(zhí)行，污染物超標(biāo)排放也未得到解決。報(bào)道出來(lái)后，黑化集團(tuán)已于3月7日全面停產(chǎn)。3月10日，環(huán)保部決定掛牌督辦，要求9月1日前處罰到位、執(zhí)行到位、整改到位，涉嫌嚴(yán)重違法的將移送公安機(jī)關(guān)。同日，黑化集團(tuán)旗下的上市公司“黑化股份”停牌1天，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)警示板，證券名也變?yōu)椤癝T黑化”。

面對(duì)雪花般飛來(lái)的處罰決定，黑化集團(tuán)似乎很“淡定”。該集團(tuán)環(huán)保部的一位科長(zhǎng)稱(chēng)：“罰就罰吧”，反正“沒(méi)錢(qián)付”。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)介紹，黑化集團(tuán)技術(shù)落后，加之近5年累計(jì)虧損了21.05億元，環(huán)保設(shè)備投入不足，給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)巨大困難。

隨著去年新《環(huán)保法》的實(shí)施，像黑化集團(tuán)這種環(huán)保處罰案越來(lái)越多。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年全國(guó)兩會(huì)上，介紹了去年新《環(huán)保法》的實(shí)施情況：全國(guó)按日連續(xù)處罰的環(huán)保案達(dá)715件，罰款數(shù)額是5.69億元，各級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)出的行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家，移送拘留的有2000多件，涉嫌環(huán)境污染犯罪的有1600多件。

罰款與刑事處罰不是目的，但鐵腕執(zhí)法，才能讓企業(yè)感受到法律之牙的鋒利，認(rèn)知到守法的必要。盡管如此，一家資產(chǎn)總額近30億元、有6000多名職工的集團(tuán)公司就此全面停產(chǎn)，畢竟還是令人唏噓與惋惜。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻，未來(lái)無(wú)疑會(huì)給企業(yè)環(huán)境守法帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，甚至一些地方政府也會(huì)減弱治理環(huán)境違法的力度，繼續(xù)以犧牲環(huán)境的方式求生存。有些地區(qū)至今仍未出臺(tái)與環(huán)保法相關(guān)的實(shí)施細(xì)則與時(shí)間表，環(huán)保部年初通報(bào)了去年一些環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不力的省份，海南、北京、青海、新疆、天津、黑龍江、上海、寧夏等多地榜上有名。這也給“新常態(tài)”下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提出了新課題。

對(duì)無(wú)良企業(yè)施以重罰直至使其關(guān)門(mén)確有必要，這如同抓住了蛇的七寸，非此不足以扼住污染勢(shì)頭。然而，推行《環(huán)保法》不能只靠重罰，有些問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，搞“一刀切”往往事與愿違。因?yàn)橹袊?guó)有些環(huán)保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)性，與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際水平不匹配，這就需要適度調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，既給企業(yè)生路又幫助企業(yè)逐步提高解決污染的能力。為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，去年環(huán)保部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了石油煉制、石油化工、無(wú)機(jī)化工等多個(gè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)看到，這些排放標(biāo)準(zhǔn)大多如前幾年實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一樣，多為“世界最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超過(guò)日本和美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。比如新制定的無(wú)機(jī)化工的氨氮、總鉛等排放量，與過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)比，都削減了70%以上，顆粒物排放量甚至削減了89.5%。標(biāo)準(zhǔn)制定得嚴(yán)，初衷肯定是好的，但過(guò)高的環(huán)保要求對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)有可能導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)因成本過(guò)高而虧損甚至倒閉，另一種結(jié)果是反正達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，只能在數(shù)據(jù)上造假。雖然中國(guó)的大氣污染問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了民眾健康，但僅靠環(huán)保部門(mén)制定一個(gè)龐統(tǒng)的、未必科學(xué)的過(guò)嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再靠環(huán)保部門(mén)重罰與關(guān)停，對(duì)問(wèn)題的根治并無(wú)實(shí)質(zhì)性助益。

可見(jiàn)，不是所有的污染問(wèn)題都能“一罰”了事。很多污染企業(yè)本身對(duì)相關(guān)的清潔生產(chǎn)與污染治理技術(shù)就不了解，加上很多排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布不久，與環(huán)保部門(mén)更是處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。并且，很多現(xiàn)實(shí)都是有歷史原因的。過(guò)去，一些地方政府招商引資時(shí)急功近利，并不看重環(huán)境的保護(hù)，做出了各種不切實(shí)際的承諾；而今企業(yè)主投資落地了，往往還是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，環(huán)境政策卻發(fā)生了重大變化，使很多地方政府無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)的承諾，不僅損害了地方民眾的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)行執(zhí)法也讓企業(yè)的投資打水漂，還影響地方收入和就業(yè)。

這種情況下，就需要當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)除了加強(qiáng)監(jiān)管，還要提供系列幫扶服務(wù)。很多污染問(wèn)題需要依賴(lài)高科技手段解決，地方政府可以引進(jìn)或扶持一些環(huán)保企業(yè)，通過(guò)政策杠桿促其承包污染企業(yè)的污染治理；或者幫助企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)人才；或者通過(guò)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來(lái)提高資源綜合利用率，降低企業(yè)的治污成本；針對(duì)環(huán)保部門(mén)與企業(yè)之間的信息不暢，地方政府也可成立以環(huán)保企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)，推廣各種環(huán)保節(jié)能新技術(shù)?？傊?，利用政府平臺(tái)整合多方資源，為企業(yè)提供環(huán)保改造方面的幫助，運(yùn)用多種手段給企業(yè)以支持，盡可能幫企業(yè)度過(guò)升級(jí)的難關(guān)，而不是把那些無(wú)力治理污染的企業(yè)一下子逼上絕路，從而傷害到中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)——中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要都是低端構(gòu)成，升級(jí)需要過(guò)程，我們的科技創(chuàng)新還不足以提供快速晉級(jí)的動(dòng)力，因此，環(huán)境治理不可心急冒進(jìn)。

對(duì)各地政府和環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果對(duì)大多數(shù)的污染企業(yè)，都不給幫扶和過(guò)渡期，其命運(yùn)勢(shì)必都會(huì)像黑化集團(tuán)那樣，屆時(shí)，大量失業(yè)工人會(huì)給地方帶來(lái)新的社會(huì)壓力。所以，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，重罰治污只是新《環(huán)保法》實(shí)施的第一步；加快健全基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高基層環(huán)保工作人員的技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平亦很重要，只有解決理順“監(jiān)管-罰款-幫扶”鏈條，環(huán)保部門(mén)才能真正成為中國(guó)環(huán)保升級(jí)的靈魂和引導(dǎo)者。