皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協同創(chuàng)新路徑研究

鄭飛鴻

摘要：皖北一直以來底子薄、基礎差，經濟基礎相對落后，城鄉(xiāng)一體化進程受收入差距、基礎設施、產業(yè)布局、社保體系等瓶頸制約。拓寬農民增收渠道、加大財政支持力度、推動產業(yè)結構升級、完善社保體系，優(yōu)化公共資源配置、發(fā)展新型農業(yè)經營體系等一系列協同創(chuàng)新路徑，是真正破解皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題的必由之路。

關鍵詞：皖北；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；協同創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0024-02

一、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本概況

皖北地區(qū)包括淮北、亳州等六市，擁有兩大煤炭基地、中藥材生產加工基地和農業(yè)生產基地，也是重要的交通集散地、勞務輸出中心。一直以來，皖北的經濟社會發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)一體化建設難度較大。2014年，皖北地區(qū)生產總值5913.3億元，僅占全省生產總值的27.8%，低于皖中地區(qū)生產總值21%，低于皖南地區(qū)生產總值24%。皖北六市人均生產總值均低于全省平均水平，其中亳州市、宿州市、阜陽市與全省差距最大，分別落后于全省平均水平54%、46%、60%，淮北市、蚌埠市、淮南市也分別低于全省平均水平9%、8%、14%，皖北地區(qū)固定資產投資額5242.1億元，同比增長15.9%，實際利用外商直接投資33.1億美元，同比增長20.7%，高于全省5.2個百分點。近些年，省委省政府一直致力于開展皖北扶貧工作和城鄉(xiāng)一體化建設工作，先后提出了“兩淮一蚌”經濟帶、宿淮同城化戰(zhàn)略、“淮蚌合蕪宣”經濟帶、沿淮城市群戰(zhàn)略等，制定了《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》《加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展若干意見》，并且在十三五規(guī)劃中確定建設皖北城際鐵路網、皖北機場群以支持皖北地區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設，實現跨越式發(fā)展。

二、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化瓶頸制約

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距較明顯

2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入25039元，人均可支配收入23175元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平6.7個百分點，皖北地區(qū)農村居民家庭人均可支配總收入9281元，農村居民人均可支配收入低于全省平均6.4個百分點。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比2.5%，高于皖中地區(qū)9.4個百分點，高于皖南地區(qū)16個百分點，高于全省平均水平9.3個百分點，其中淮北市、宿州市、阜陽市的城鄉(xiāng)收入差距最為明顯，分別為2.6%、2.63%和2.64%，均高于全省平均水平13.2%以上，亳州市、蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入比為2.36%、2.49%，分別高出全省平均水平4.1%、9.1%，皖北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農業(yè)中心、能源基地，城鄉(xiāng)二元結構始終未能得到化解，農民增收渠道單一、收入分配不合理、財政支持力度不到位等都成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素，城鄉(xiāng)工農業(yè)協調發(fā)展機制失衡成為進一步拉大皖北城鄉(xiāng)差距的主要影響因素。

（二）城鄉(xiāng)基礎設施建設較滯后

受傳統(tǒng)市政規(guī)劃、地理位置和區(qū)位因素影響，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設一直以來比較滯后，城鄉(xiāng)公路顛簸難行、公交線路布局不均、城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴重，造成了老百姓出行難、生活難、休閑難。隨著相關政策的出臺和財政資金的扶持，皖北城鄉(xiāng)基礎設施建設有了很大的改觀，但是與皖中、皖南以及東部沿海省份相比，皖北地區(qū)的基礎設施建設仍存在較大差距。2014年皖北地區(qū)新增城鄉(xiāng)公路建設316.4公里，其中宿州、蚌埠、阜陽市新增公路長度高于全省平均水平72%、28%、37%，而淮北、亳州和淮南低于全省平均水平35%、51%、87%。皖北地區(qū)新增公園綠地面積409公頃，其中淮北市、亳州市、宿州市、淮南市新增公園綠地面積數低于全省平均水平94%、90%、56%、77%，蚌埠市和阜陽市高于全省平均水平54%和51%。城鄉(xiāng)基礎設施建設與城鄉(xiāng)居民工作生活息息相關，是關系到人民群眾切身利益的大事，只有不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力改善城鄉(xiāng)建設風貌，城鄉(xiāng)居民的幸福指數才能逐年提升。

（三）城鄉(xiāng)產業(yè)結構布局不合理

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)產業(yè)結構較為單一，淮北市、淮南市作為煤炭資源型城市，主導產業(yè)為煤化工產業(yè)，亳州市、宿州市作為傳統(tǒng)的農業(yè)大市，農業(yè)經濟在其總產值中占據重要地位，蚌埠市、阜陽市作為區(qū)域綜合型城市，發(fā)展以商貿、制造為主導的產業(yè)經濟。淮北市、淮南市第二產業(yè)比重分別達到67%、62%，第二產業(yè)比重過高，亳州市、宿州市第一產業(yè)比重達到24.6%、24.7%，第一產業(yè)占生產總值比重過高，蚌埠市、阜陽市第一產業(yè)、第二產業(yè)比重相對均衡，但是第三產業(yè)比重較低，僅為31%和33%。皖北地區(qū)的產業(yè)結構布局不合理，產品附加值低、技術含量匱乏，缺乏戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)的支撐。皖北地區(qū)產業(yè)布局較為分散，難以形成產業(yè)集聚，發(fā)揮協同效應，也不利于產業(yè)結構的優(yōu)化升級。同時，受區(qū)位因素制約，皖北地區(qū)既不沿海又不沿江，產品銷售與原材料采購途徑不暢，難以及時獲取市場信息，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高企業(yè)成本利潤率。

（四）城鄉(xiāng)社保體系建設不到位

社會保障體系包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面，社會保障體系能否真正覆蓋城鄉(xiāng)居民，惠及人民群眾，是衡量城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)居民無差異化的重要指標，更是關系到農民市民化、城鄉(xiāng)居民身份認同的關鍵因素。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險為例，2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民參保人數同比下降3.1%，低于全省平均水平10個百分點，農村居民新農合參保人數同比上升1.4%，高于全省平均水平0.7個百分點。就城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保情況來看，淮北市增幅最快，達到34%，亳州市、宿州市、淮南市增幅較平緩，均在1%左右徘徊，而蚌埠市、阜陽市均出現了負增長。就農村居民新農合參保情況來看，宿州市增長最慢，僅有0.2%，淮北市、淮南市增幅相對也比較緩慢，而增長幅度相對較快的亳州市、蚌埠市、阜陽市也僅有1%、2%的增幅。

三、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協同創(chuàng)新路徑優(yōu)化

（一）縮小城鄉(xiāng)收入差距，拓寬農民增收渠道多渠道提高

城鄉(xiāng)收入差距是制約皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要因素，皖北的實際情況是城富鄉(xiāng)窮，因此，解決的辦法必須要從拓寬農民增收渠道入手。近期，中央和地方相繼發(fā)布文件要求開展農村土地確權登記和農村住房財產權抵押貸款，理順農村土地經營權和所有權關系，增加農民財產性收入。皖北地區(qū)應緊緊抓住改革的政策福利，主動引導農民加快確權登記、開展土地流轉，明晰農村土地產權關系，為農村經濟注入市場機制、激勵機制，從而穩(wěn)定農村土地承包關系、增加農民土地流轉租金。此外，當地政府還應鼓勵農民工進城務工，合理引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策優(yōu)惠、資金支持和技能培訓，不斷拓寬農民增收渠道。

（二）加大財政金融支持力度，拓寬基礎設施建設融資渠道

破解二元城鄉(xiāng)結構需要政府財政的大力支持，政府應設立專項財政資金、制定稅收減免政策、下放招投標權限支持城鄉(xiāng)基礎設施建設。政策性銀行和其他金融機構應適當降低貸款標準，減免借貸利息，為城鄉(xiāng)基礎設施建設融資減輕負擔。地方政府應積極組建融資平臺，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設融資規(guī)范化、標準化、常態(tài)化，地方政府融資平臺作為投融資關系樞紐和交易平臺，應妥善協調好投融資雙方關系，減少交易成本費用，提高資金使用率，搞活資金流通，為城鄉(xiāng)基礎設施建設提供多元融資渠道，減輕城鄉(xiāng)基礎設施建設融資阻礙。皖北城鄉(xiāng)應進一步加大基礎設施建設的力度，在市政建設、橋梁建設、飲水供給、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面取得成效，改善皖北城鄉(xiāng)風貌，促進皖北經濟健康快速發(fā)展。

（三）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

自主創(chuàng)新能夠推動經濟倍數增長，皖北地區(qū)產業(yè)結構布局不均衡，產業(yè)經濟發(fā)展較為落后，歸根結底是創(chuàng)新驅動力不足，皖北地區(qū)應積極調整產業(yè)結構布局，努力承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境下，運用“互聯網+”的思維，著力發(fā)展產業(yè)間的協同創(chuàng)新，提高工農業(yè)產品技術含量和附加值，努力向價值鏈上端攀升，充分發(fā)揮互聯網在打破時間空間制約上的優(yōu)勢，密切與外界環(huán)境系統(tǒng)的信息交流，利用智能物流技術，提高供應鏈配給效率，發(fā)揮物聯網功能，實時監(jiān)測產品生產加工情況，不斷提高產品生產質量，大力發(fā)展跨境電商，降低出口成本，破除貿易壁壘，增加出口貿易額。同時，實現產業(yè)結構升級還要發(fā)揮大數據和云計算的分析和預測功能，實現皖北城鄉(xiāng)產業(yè)結構的動態(tài)調整，促進皖北城鄉(xiāng)產業(yè)結構布局更加科學合理。

（四）健全完善城鄉(xiāng)社保體系，優(yōu)化公共服務資源配置

皖北城鄉(xiāng)差異大，社會保障覆蓋不均衡，特別是有些城鎮(zhèn)覆蓋到了，有些鄉(xiāng)村沒有覆蓋，有些地區(qū)覆蓋到了，有些地區(qū)沒有覆蓋。城鄉(xiāng)社保體系建設關系到城鄉(xiāng)居民的生活質量、生產積極性，特別是在城鎮(zhèn)化建設如火如荼的今天，很多農民紛紛進城，參與到城市工業(yè)建設、服務產業(yè)當中去，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO貢獻了力量，可是卻享受不到城市居民同等的社會福利待遇，農民工的生活得不到保障，他們的工作熱情也得不到提高。皖北地區(qū)應建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面實現交互協調的全覆蓋，沉香社區(qū)作為社會管理服務的基本單元，在社會保障和公共服務上要協同創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進公共服務均等化，不斷為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質的服務和保障。

（五）加快農業(yè)現代化建設，發(fā)展新型農業(yè)經營體系

皖北地區(qū)農業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是農業(yè)產量不高，農業(yè)效益較低。皖北地區(qū)必須實現由一家一戶的獨立種植模式向規(guī)?；?、集約化的生產模式的轉變，必須引進先進的種植技術，提高農業(yè)產量和經營效率，必須發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)農業(yè)，提高農產品質量和農業(yè)環(huán)保指數。皖北城鄉(xiāng)應積極發(fā)展新型農業(yè)經營體系，充分利用農業(yè)合作社、家庭農場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭產業(yè)的帶動輻射作用，發(fā)揮農業(yè)生產協同效應，適時擴大農業(yè)生產規(guī)模，提高農業(yè)生產效益，增強農民農業(yè)生產的積極性。城鄉(xiāng)商業(yè)經營網點應提前做好市場調查，積極與農業(yè)生產基地溝通協商，談定合理的價格，積極做好農超對接，真正惠及城鄉(xiāng)居民。

參考文獻：

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[責任編輯：王 帥]