陜西電大開展全民終身教育的SWOT分析*

王紅麗，王　偉，孟　科，陳　佩，蘭新哲

(1.陜西廣播電視大學(xué) 手機(jī)學(xué)院，陜西　西安　710119 ；2.陜西廣播電視大學(xué) 天宇公司，陜西　西安　710119；

3.陜西廣播電視大學(xué)，陜西　西安　710119)

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【遠(yuǎn)程教育】

陜西電大開展全民終身教育的SWOT分析*

王紅麗1，王偉2，孟科1，陳佩1，蘭新哲3

(1.陜西廣播電視大學(xué) 手機(jī)學(xué)院，陜西西安710119 ；2.陜西廣播電視大學(xué) 天宇公司，陜西西安710119；

3.陜西廣播電視大學(xué)，陜西西安710119)

[摘要]全民終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)教育應(yīng)貫穿人的一生。本文應(yīng)用戰(zhàn)略管理中的SWOT分析法對陜西廣播電視大學(xué)正在開展的全民終身教育事業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢及弱勢和外部機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，提出應(yīng)對重點和難點。內(nèi)部優(yōu)勢體現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育方面積累的豐富經(jīng)驗以及“5A”手機(jī)學(xué)院和學(xué)分銀行等的建設(shè)；外部擁有有利的政策條件和人們對繼續(xù)教育需求逐步增強(qiáng)的有利社會環(huán)境；在資源建設(shè)和學(xué)習(xí)服務(wù)方面存在一些弱勢；挑戰(zhàn)主要來自普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和企業(yè)化的在線教育公司的競爭。建議在目前政策優(yōu)勢之下，堅持“精品資源+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的以學(xué)習(xí)者為本的教育理念，發(fā)揮第四代遠(yuǎn)程教育技術(shù)即移動智能教育技術(shù)優(yōu)勢，推動陜西廣播電視大學(xué)終身教育事業(yè)跨越發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析法；終身教育；終身學(xué)習(xí)；精品資源；優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一、引言

終身教育的概念自上世紀(jì)60年代被提出，經(jīng)過半個世紀(jì)以來的發(fā)展，已成為目前最重要的教育思潮之一[1]。作為一個涵蓋廣大的理念，終身教育倡導(dǎo)教育應(yīng)貫穿人的一生，而不僅僅是人生某個階段的任務(wù)，終身教育可以促進(jìn)社會創(chuàng)新的實現(xiàn)，是社會進(jìn)步、社會發(fā)展不可或缺的動力[2]。開放教育資源解決了終身教育要求多元化的學(xué)習(xí)資源能夠突破時空的限制易于獲取的問題，使得學(xué)習(xí)者真正實現(xiàn)終身教育[3-5]。隨著科技的發(fā)展，智能可穿戴設(shè)備越來越普及，終身學(xué)習(xí)正跨越PC、智能手機(jī)，讓學(xué)習(xí)更便捷，學(xué)習(xí)者的距離更近。

黨的十八大提出要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[6]明確提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合陜西省的高等教育現(xiàn)狀，本著“發(fā)展終身教育、服務(wù)全民教育需求”的宗旨，以滿足社會成員求知為目標(biāo)，陜西廣播電視大學(xué)(以下簡稱為陜西電大)現(xiàn)已成為陜西省規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育體系，成為陜西高等公共教育、終身教育、公平教育事業(yè)的重要資源。

SWOT分析法，又稱為態(tài)勢分析法或自我診斷方法，該方法運(yùn)用系統(tǒng)分析方法對與研究對象密切相關(guān)的內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析研究對象的優(yōu)勢(Strength)、弱勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)和威脅(Threats)[7]。SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中常用的一種診斷手段，利用該方法在開放教育中的研究已開展[8-10]。本文借助SWOT方法，分析了陜西電大在全民終身教育事業(yè)建設(shè)中的優(yōu)勢和弱勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及如何幫助終身教育事業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”這個時代順勢而為，快速發(fā)展，以期對本校全民終身教育事業(yè)在未來更好地服務(wù)全省走向全國提供有益的參考。

二、陜西電大全民終身教育建設(shè)的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(Strength)

1. 機(jī)構(gòu)設(shè)置。陜西電大積累了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)經(jīng)驗和系統(tǒng)管理經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展形勢和自身實際，首創(chuàng)國際上第一個“五任何”(任何人、任何時間、任何地點、任何方式、任何課程)或“5A”(Anyone, Anytime, Anywhere, Anyway, Any course)品牌的智能遠(yuǎn)程教育手機(jī)學(xué)院[11]。

2. 已開展工作。目前，由陜西電大牽頭構(gòu)建的省市縣三級平臺互動、資源共建共享、網(wǎng)絡(luò)平臺+移動終端并凸顯5A模式應(yīng)用的終身教育學(xué)習(xí)平臺 ——“陜西全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)(http://shaanxi.101.com)”已上線運(yùn)行。陜西電大學(xué)分銀行(http://www.sxrtvu.edu/news/nlist_10541.htm)的建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求的新舉措；學(xué)分銀行支持靈活自由的學(xué)習(xí)方式，在學(xué)分銀行制度支持下，突破學(xué)制的限制，滿足終身學(xué)習(xí)，個性化學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)的需要，是對終身學(xué)習(xí)體系的一個完善。此外，陜西省教育廳批準(zhǔn)成立陜西省全民終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程服務(wù)管理中心，將為陜西電大終身教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持和平臺優(yōu)勢。

(二)弱勢(Weakness)

1. 學(xué)習(xí)資源。課程資源的質(zhì)量和應(yīng)用水平，在很大程度上決定了終身教育的質(zhì)量和效益。目前國內(nèi)外有一系列開放課程自主學(xué)習(xí)項目，比如：國外的edX、Coursera、Udacity、FutureLearn和OpenStudy等，國內(nèi)的有MOOC中國和中國大學(xué)MOOC等；在這些平臺上，優(yōu)質(zhì)資源非常多而且學(xué)習(xí)免費(fèi)。“陜西全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”應(yīng)用云計算技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)PC、Pad、手機(jī)等多終端應(yīng)用，具有一體化、分布式、一庫多用等特點。目前陜西電大在終身教育課程資源的建設(shè)和使用上存在問題主要有：資源建設(shè)起步時間短，整合度不夠；區(qū)域性資源建設(shè)有待加強(qiáng)，資源的展示方式有待拓寬；資源使用情況及應(yīng)用情況跟蹤研究有待提高。

2. 學(xué)習(xí)服務(wù)。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的服務(wù)比內(nèi)容更重要，作為一門服務(wù)行業(yè)，影響終身教育服務(wù)質(zhì)量的要素非常多，比如定位的市場、使用的課程資源、課程的技術(shù)支持系統(tǒng)等。有關(guān)陜西終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，我們從兩個方面來探討其服務(wù)的質(zhì)量：一是技術(shù)支持服務(wù)，現(xiàn)代信息技術(shù)是終身教育技術(shù)的主要形式，技術(shù)服務(wù)是終身學(xué)習(xí)賴以實現(xiàn)的決定性因素，是終身學(xué)習(xí)服務(wù)的保障環(huán)節(jié)，目前該學(xué)習(xí)平臺系統(tǒng)容量有限；二是學(xué)習(xí)服務(wù)，這是終身學(xué)習(xí)服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)者人數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且分布廣泛，建立用于學(xué)習(xí)者提問、教師答疑的師生-生生之間交流的線上服務(wù)機(jī)制有待加強(qiáng)。

(三)機(jī)遇(Opportunity)

1. 有利的外部政策環(huán)境。全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入新時期、區(qū)域合作向縱深發(fā)展、國內(nèi)各級政府積極應(yīng)對新常態(tài)等有利形勢。在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西部加速融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局的背景下，西部大開發(fā)正處于加速發(fā)展階段。“一帶一路”沿線國家與地區(qū)雙邊合作機(jī)制，為陜西電大轉(zhuǎn)型升級、終身教育事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，以及建設(shè)“三個陜西”，孕育著新的增長動能，成為陜西電大加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，為陜西電大發(fā)展全民終身學(xué)習(xí)提供了更大的發(fā)展空間與新的增長點。

2. 全民終身學(xué)習(xí)的積極性高。當(dāng)今社會呈現(xiàn)多元化的競爭趨勢，隨著知識技術(shù)的不斷升級換代和市場需求的變化，現(xiàn)代社會人們?yōu)榱颂嵘齻€人競爭力，維持和改善個人社會生活的質(zhì)量，對提高個人多方面能力和素質(zhì)的學(xué)習(xí)需求顯著增加；除了工作和職業(yè)需要之外，現(xiàn)代社會人們更重視鑄造人格、發(fā)展個性和充分發(fā)展個人潛能。未來新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全民終身學(xué)習(xí)提出了更高要求，越來越多的學(xué)習(xí)需求不是沖著文憑而來，終身教育的需求在不斷擴(kuò)大，因此終身教育在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的未來轉(zhuǎn)型中的份額占比毫無疑問會上升。

(四)挑戰(zhàn)(Threats)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進(jìn)，4G網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備的普及以及學(xué)習(xí)型社會的需求給了終身教育產(chǎn)業(yè)極大的奮進(jìn)動力，全社會都會積極參與到該項教育事業(yè)中。陜西電大在發(fā)展終身教育中面臨的挑戰(zhàn)主要來源于眾多的網(wǎng)絡(luò)在線教育機(jī)構(gòu)，包括普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和企業(yè)化的在線教育公司等。

普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院作為面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。隨著近年高考考生人數(shù)的下降，普通高校對開放教育重視程度明顯加強(qiáng)。普通高校和科研院所將自己的教育體系擴(kuò)充進(jìn)入遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，積極與政府、其他高校及企業(yè)合作，通過行政體制和市場機(jī)制的作用來搶占開放教育終身教育市場的制高點。比如清華大學(xué)發(fā)布的學(xué)堂在線、中國大學(xué)MOOC等開放學(xué)習(xí)平臺的建立。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的企業(yè)化在線教育公司發(fā)展勢頭迅猛，比如網(wǎng)龍公司的網(wǎng)絡(luò)教育及中央電大的奧鵬遠(yuǎn)程教育公司等。

三、對陜西電大全民終身教育的建議

陜西電大的終身教育肩負(fù)著提高廣大勞動者素質(zhì)，推動全民終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重任。通過SWOT分析可以看出，目前電大的內(nèi)部優(yōu)勢明顯且外部機(jī)會優(yōu)越。從SWOT矩陣分析戰(zhàn)略圖(圖1)來看，在這種優(yōu)勢和機(jī)會相適應(yīng)的情形下，應(yīng)抓住外部環(huán)境提供的機(jī)會結(jié)合自身的優(yōu)勢采取增長型策略[8]。此外，電大終身教育的發(fā)展可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，內(nèi)部在資源、服務(wù)方面尚有一些不利條件，外部亦有較多潛在競爭對手。鑒于目前發(fā)展形勢的分析，對電大終身教育的發(fā)展提出以下幾點建議。

表1　SWOT矩陣分析戰(zhàn)略圖

(一)發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇

陜西電大的終身教育事業(yè)在外部擁有有利的政策條件和人們對繼續(xù)教育需求逐步增強(qiáng)的有利社會環(huán)境；此外，陜西電大在遠(yuǎn)程教育方面豐富經(jīng)驗以及“5A”手機(jī)學(xué)院和學(xué)分銀行等的建設(shè)都凸顯了陜西電大在終身教育方面的內(nèi)部優(yōu)勢。抓住有利的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身在遠(yuǎn)程教育方面的優(yōu)勢，采取積極的應(yīng)對策略，趁電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，加強(qiáng)課程資源的建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的提升。堅持以學(xué)習(xí)者為中心，圍繞學(xué)習(xí)者的實際學(xué)習(xí)需求，設(shè)計相應(yīng)的課程體系，提供完善的服務(wù)，讓學(xué)習(xí)者輕松學(xué)習(xí)到對其最有價值的知識。

(二)利用機(jī)會，克服弱勢

以外部市場需求機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部現(xiàn)有動力不足，采取合理的應(yīng)對措施，促進(jìn)內(nèi)部弱勢向優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在課程資源建設(shè)方面應(yīng)有目的、有計劃、系統(tǒng)地改善資源數(shù)量少內(nèi)容散的現(xiàn)狀，豐富區(qū)域課程內(nèi)容和資源推送形式，比如采用課堂實景、實物演示、講師特寫、電子板演、PPT及專題采訪等相結(jié)合的方式來豐富教學(xué)方式，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。為了讓學(xué)習(xí)者更省心、更專注的學(xué)習(xí)，在課程資源的開發(fā)過程中，從課程內(nèi)容的選取、課件的制作以及授課技巧，都要思考如何將信息技術(shù)和教育教學(xué)深度融合，如何用信息技術(shù)確保課程資源的質(zhì)量提升常規(guī)教學(xué)，同時要重視資源的共建共享，減少重復(fù)建設(shè)。提升和完善學(xué)習(xí)服務(wù)，一是在技術(shù)手段方面，用先進(jìn)的技術(shù)滿足人們的學(xué)習(xí)需求，作為教學(xué)組織單位應(yīng)為學(xué)習(xí)者提供內(nèi)容詳盡操作簡便的全過程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)提升對學(xué)習(xí)者的服務(wù)水平，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)服務(wù)的精細(xì)化，整合現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)服務(wù)資源，融合微信、微博、電話和短信等信息技術(shù)手段，建立起務(wù)實、高效、方便的終身學(xué)習(xí)服務(wù)信息平臺。比如建立用于學(xué)習(xí)過程中交互討論的課程論壇，增強(qiáng)師生-生生之間的交流與互動，有助于激勵學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和鞏固學(xué)習(xí)成果，增強(qiáng)平臺人員的凝聚力。二是在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，全面考慮學(xué)習(xí)者提升自身素質(zhì)和適應(yīng)社會生活的主要學(xué)習(xí)動機(jī)，使得學(xué)習(xí)內(nèi)容服務(wù)符合學(xué)習(xí)者的愿望和多樣性的需求，力爭為學(xué)習(xí)者量身定制課程，以“精品課程+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”保持學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)意愿的持久性。

(三)利用優(yōu)勢，面對挑戰(zhàn)

用優(yōu)勢直面高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、在線教育公司等對陜西電大終身教育事業(yè)的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新改革終身教育的理念、模式和機(jī)制，發(fā)展出自己的特色，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)注入到未來的終身學(xué)習(xí)秩序中去，要往“人無我有，人有我精”的方向去前進(jìn)。遵循以學(xué)習(xí)者為中心，培養(yǎng)高素質(zhì)的信息化教育人才及服務(wù)人才，通過強(qiáng)大的技術(shù)支持和專業(yè)化的教學(xué)團(tuán)隊來提供系統(tǒng)化的支持服務(wù)。全面提升辦學(xué)競爭力，贏得市場。創(chuàng)新服務(wù)才能在龐大的開放教育海洋中吸引學(xué)習(xí)者深度停留，從而提高陜西電大終身教育的品牌印象與影響力，延伸品牌生命力。

終身學(xué)習(xí)平臺不僅為人們提供海量的學(xué)習(xí)資源，而且后臺評估監(jiān)測系統(tǒng)也將學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中所產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)反饋回來。借助大數(shù)據(jù)分析和云計算技術(shù)，對學(xué)習(xí)日志大數(shù)據(jù)進(jìn)行組合分析，抓住數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)掘?qū)W習(xí)者的需求，幫助陜西電大在終身教育市場作出更好的決策，為學(xué)習(xí)者提供個性化和智能化的學(xué)習(xí)服務(wù)，力圖最大限度地滿足學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)需求，贏得良好的社會聲譽(yù)，在激烈的競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢也刻不容緩。

四、結(jié)語

在目前優(yōu)勢和機(jī)遇占據(jù)主導(dǎo)地位的情形下，陜西電大的終身教育事業(yè)應(yīng)以增長型戰(zhàn)略為主，抓住有利的政策和環(huán)境所提供的機(jī)會，鞏固已有的開放教育成果的競爭優(yōu)勢，向資源-服務(wù)這一方向主動調(diào)整，以圖進(jìn)取。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，終身教育與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合已成為大勢所趨，我國的終身教育業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，迫切需要研究新問題，探索新領(lǐng)域，實現(xiàn)新發(fā)展。盡管目前陜西電大的終身教育事業(yè)在資源和服務(wù)方面都剛起步不久，但只要大家意識到危機(jī)的存在，積極發(fā)揮電大優(yōu)勢，補(bǔ)短板，一方面加強(qiáng)自身的資源和技術(shù)能力，另一方面以服務(wù)提升自己的市場占有率，借助技術(shù)手段解決資源的優(yōu)化配置和服務(wù)的全面跟進(jìn)問題，明確電大幫助大眾獲取知識的定位，必將能夠推動陜西終身教育的發(fā)展，助力“十三五”期間陜西電大的國際化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，堅持“精品資源+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的以學(xué)習(xí)者為本的教育理念，發(fā)揮第四代遠(yuǎn)程教育技術(shù)即移動智能教育技術(shù)優(yōu)勢，在愈來愈烈的市場競爭中生存并發(fā)展，譜寫出一曲不因時光流逝而黯淡的“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”的經(jīng)典篇章，陜西終身學(xué)習(xí)網(wǎng)一定能打造成繼承電大開放教育優(yōu)勢，高品質(zhì)的、創(chuàng)新性的開放學(xué)習(xí)平臺，成為全省居民“5A”學(xué)習(xí)的數(shù)字樂園，實現(xiàn)“5A”泛在學(xué)習(xí)理念。

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[責(zé)任編輯王愛萍]

SWOT Analysis on the Development of Lifelong Education in Shaanxi Radio and TV University

Wang Hongli, Wang Wei, Meng Ke, Chen Pei, Lan Xinzhe

(Shaanxi Radio and TV University ,Xi’an 710119)

Abstract：The idea that learning activities should be undertaken throughout all people’s life is advocated by lifelong learning educationalists.Based on SWOT analysis, the strengths, weaknesses, opportunities and threats involved in the lifelong education project which carried out in Shaanxi Radio and TV University are fully evaluated, and constructive proposals for lifelong learning in Shaanxi province are put forward. The lifelong education project has internal strengths in rich experience accumulated in distance education, and the establishment of China Shaandian Mobile College and Credit Bank. The external opportunities include advantage offered by China's education policy and the demand of continuing education start to escalate in China. The internal weaknesses are mainly in construction of course resources and learning services. The external threats come from network education colleges and enterprising online education companies. The suggestion in this study is, under the background of policy advantage and the superiority of mobile intelligent education technology, lifelong educators should insist on offering the learners with excellent resources and quality services, and promote the development of lifelong education project in Shaanxi Radio and TV University by the learner-oriented educational philosophy.

Key words：SWOT analysis; Lifelong education; Lifelong learning; Excellent resources; Quality services

[中圖分類號]G728

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-4649(2016)01-0009-05

*基金項目：本文受陜西省2014年重大科技創(chuàng)新項目“基于現(xiàn)代信息技術(shù)的手機(jī)教育智能平臺開發(fā)與應(yīng)用(項目編號：2014ZKC(一)03-18)”和陜西省2014年信息化重點建設(shè)項目“陜西廣播電視大學(xué)手機(jī)智能遠(yuǎn)程教育信息化(陜工信發(fā)[2014]199號)”資助。

[作者簡介]王紅麗(1982—)，女，江蘇省東臺市人，陜西廣播電視大學(xué)手機(jī)學(xué)院講師，理學(xué)博士。

[收稿日期]2015-12-14