我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性及對策建議

【摘 要】 文章闡述了我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性，提出了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對策建議。要完善政策支持體系，健全相關(guān)法律法規(guī)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐水平；拓寬投資渠道，加強(qiáng)資金扶持力度；加強(qiáng)對外合作，加快人才培養(yǎng)；加大宣傳力度，培育全社會環(huán)保意識。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境壓力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；必要性；對策

一、我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性

1、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展階段，從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，也是環(huán)境污染和環(huán)境事故的高發(fā)期。因此，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受到政府的高度重視。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一。通過健康的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，有利于構(gòu)建環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長雙贏的局面，而且還可尋求一條有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長之路，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于減輕人口增長對環(huán)境資源的壓力

長期持續(xù)增長的人口數(shù)量，給資源和環(huán)境都形成了沉重的壓力。我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞的主要因素正是人口增長速度過快和人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出支持其生存的環(huán)境系統(tǒng)的承受能力。人口總量凈增長導(dǎo)致過度利用土地，糧食產(chǎn)量下降；過度開發(fā)自然資源，使自然資源嚴(yán)重枯竭，工業(yè)產(chǎn)量也隨之下降，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)衰退；環(huán)境污染嚴(yán)重，加速糧食減產(chǎn)，生存環(huán)境惡劣嚴(yán)重威脅人類自身生存與發(fā)展。因此，在人口數(shù)量增加和迅速發(fā)展的城市化過程中，通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以減輕人口增長對自然資源的壓力，減少掠奪性開發(fā)自然資源、過度利用和低效率使用資源等問題的出現(xiàn)。

3、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)其他行業(yè)部門的發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所運(yùn)用的技術(shù)幾乎滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，可以說是當(dāng)今人類社會經(jīng)濟(jì)中滲透性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，幾乎涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，其產(chǎn)品的使用范圍更是涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)階段、各個(gè)層面和全過程。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)了上游和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且逐漸淘汰或轉(zhuǎn)移這些行業(yè)中的落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)活躍在市場上，引導(dǎo)所有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)積極主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境，減少污染，起到固生態(tài)、穩(wěn)增長的作用。

4、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于提供市場就業(yè)機(jī)會

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城市下崗職工的再就業(yè)，大中院校學(xué)生的畢業(yè)，每年產(chǎn)生大量的就業(yè)人員，形成了巨大的就業(yè)壓力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，潛在很大的市場需求和人力資源需求。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問題、新情況的不斷出現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)其所涉及的領(lǐng)域也越來越廣，所需要的勞動(dòng)力也隨之增加，因此可以吸收社會上大量的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的延長一方面促進(jìn)了資源的深度利用，另一方面也創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會。

二、對我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、完善政策支持體系，健全相關(guān)法律法規(guī)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有一定外部性的行業(yè)，離不開產(chǎn)業(yè)政策的有力保護(hù)和積極支持，和發(fā)達(dá)國家相比，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還比較弱小，發(fā)展不成熟，因此需要政府提供更多的政策支持。要注重規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善政策支撐體系，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快形成成熟、完整的政策體系。要嚴(yán)格環(huán)保企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加大污染治理收費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)單位產(chǎn)品中的環(huán)保成本核算，發(fā)布高污染產(chǎn)品、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，實(shí)施綠色稅收政策、信貸政策、保險(xiǎn)政策、證券政策等。同時(shí)，對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)，要通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，進(jìn)行政策扶持。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次

要逐步引導(dǎo)發(fā)展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，單個(gè)環(huán)保領(lǐng)域也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化，例如在污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營上，將從城鎮(zhèn)大中型污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，轉(zhuǎn)向農(nóng)村小型污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市到農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。要整合各種資源，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，促使中小型環(huán)保企業(yè)集約發(fā)展，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。政府要通過政策導(dǎo)向，淘汰冶煉、化工、水泥等落后產(chǎn)能，逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)循環(huán)利用產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。四是提高環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場份額，通過搭建公共環(huán)保服務(wù)平臺等方式，提供環(huán)境咨詢服務(wù)，不斷提高環(huán)保服務(wù)業(yè)水平。

3、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐水平

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技實(shí)力對環(huán)?？萍紝?shí)力的提升至關(guān)重要，必須爭奪環(huán)保技術(shù)制高點(diǎn)，來占領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)品市場。應(yīng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。要提升人才水平和層次，緊密聯(lián)系眾多院校、環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，吸收、聘請他們的環(huán)保專業(yè)人才，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引進(jìn)借鑒外國的先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)立自己的產(chǎn)品品牌，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，力爭在國際競爭中占有一席之地。發(fā)改委、科技部、環(huán)保部以及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會要積極支持企業(yè)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，要建設(shè)一批省級以上重點(diǎn)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)環(huán)境技術(shù)中心、環(huán)境工程技術(shù)研發(fā)中心或環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室。

4、拓寬投資渠道，加強(qiáng)資金扶持力度

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府應(yīng)給予企業(yè)必要的資金支持。可以安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、排污費(fèi)等，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程。市縣兩級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的技術(shù)改造項(xiàng)目、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等。但如果完全依靠政府的財(cái)政投資是行不通的。因此，應(yīng)當(dāng)拓寬投融資渠道，廣泛吸引更多的社會資金來投資發(fā)展。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和債券，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。建立完善多元化投融資機(jī)制，要通過建立公開、公正、平等的投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保行業(yè)，從而加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新速度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5、加強(qiáng)對外合作，加快人才培養(yǎng)

在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展合作，對于加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互惠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏，具有重要意義。要通過加強(qiáng)對外合作，盡快提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新、消化、吸收能力，并在發(fā)展合作中逐步形成龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)、帶領(lǐng)其他企業(yè)投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)走出去，支持企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，國外企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過程中的先進(jìn)理念、應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對我國都有很重要的借鑒意義。在加強(qiáng)對外合作的同時(shí)，要注重人才培養(yǎng)。要建立人才保障體系，加快形成以用人制度、培養(yǎng)制度、評價(jià)制度、考核制度等為主要內(nèi)容的人才管理制度體系。

6、加大宣傳力度，培育全社會環(huán)保意識

政府要強(qiáng)化宣傳教育力度，把節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值觀教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，可以充分利用環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)等載體，發(fā)揮好各類媒體尤其是網(wǎng)站、微信等新型媒體的作用，宣傳生態(tài)文明理念和加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育。要積極聯(lián)合群團(tuán)組織和民間組織，聯(lián)合開展相關(guān)主題活動(dòng)，像開通環(huán)保大篷車、創(chuàng)建青少年生態(tài)文明教育基地等形式，提高人民群眾自覺守法、踐行綠色發(fā)展理念的意識，倡導(dǎo)和動(dòng)員社會各界逐步養(yǎng)成綠色健康的生產(chǎn)、生活方式，使人們認(rèn)識到不能被動(dòng)地等發(fā)生問題去解決，而是應(yīng)該樹立一種預(yù)防問題發(fā)生的意識，來保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，營造支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

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【作者簡介】

黃立新（1967-），中共煙臺市委黨校教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).