淺析消防法制建設(shè)對(duì)消防改革的影響

（福州市馬尾區(qū)公安消防大隊(duì) 福建福州350015）

（福州市馬尾區(qū)公安消防大隊(duì) 福建福州350015）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文化的變化，之前的消防法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前消防執(zhí)法工作的正常開展。本文通過消防法制建設(shè)與消防工作改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并通過其分析討論消防法制建設(shè)對(duì)消防改革的影響。

消防法制建設(shè)消防改革

1 消防法制建設(shè)與消防工作改革的現(xiàn)狀

在實(shí)際的消防執(zhí)法工作中，存在著許多的問題嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法工作的正常開展，隨著時(shí)代的改變和社會(huì)的不斷發(fā)展，消防法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，比如法律法規(guī)的實(shí)際操作性不強(qiáng)、法律法規(guī)這件存在一些矛盾等等阻礙了消防執(zhí)法的工作。一下主要從六個(gè)方面對(duì)消防法制建設(shè)與消防工作改革的現(xiàn)狀加以分析。

1.1 消防法律法規(guī)體系不合理、不協(xié)調(diào)

消防法律法規(guī)體系的不合理、不科學(xué)主要是由于我國(guó)的立法主體過多，以及立法技術(shù)不先進(jìn)導(dǎo)致的，并且各個(gè)部門之間的法律法規(guī)存在一定的矛盾使消防法律法規(guī)體系不協(xié)調(diào)。比如《消防法》中的第十七條規(guī)定與2002年國(guó)務(wù)院的《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》中，就造成了消防執(zhí)法主體之間的矛盾。另外規(guī)律法規(guī)體系中沒有一致的管理，導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)以及管理部門中存在沖突，各個(gè)部門之間容易發(fā)現(xiàn)推卸職責(zé)、爭(zhēng)奪權(quán)利的現(xiàn)象，不僅影響了消防執(zhí)法的效率，也影響了行政管理部門的工作效率。

1.2 執(zhí)法程序不科學(xué)

主要是在《消防法》中對(duì)于違反行為的處罰設(shè)置了前提條件，比如當(dāng)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了違法行為之后，進(jìn)行處罰之前，需要確定違法主體在規(guī)定期限之內(nèi)仍然不予改正的才能夠加以處罰，這就為一些違法主體提供了違法的機(jī)會(huì)。像有些單位為了經(jīng)濟(jì)利益，在消防設(shè)計(jì)沒有經(jīng)過審核之后就進(jìn)行施工，在被消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)之后，就利用規(guī)定的期限進(jìn)行改正，從而再次進(jìn)行消防審核，這樣就無需承受處罰。這就造成了消防機(jī)構(gòu)無法對(duì)于違法行為作出一定的作為，并其會(huì)使法律的權(quán)威性收到影響。

1.3 消防的安全職責(zé)沒有得到保證

當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系盡管對(duì)于政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)法人的消防安全職責(zé)做出了明確的制定，但是沒有針對(duì)實(shí)施的程序作出規(guī)定，這就使實(shí)際上的社會(huì)、企業(yè)的消防安全得不到保障，依舊存在消防設(shè)施老化、不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況的發(fā)生，而對(duì)于消防設(shè)施的整改工作的監(jiān)督也沒有明確的界定，加重了消防機(jī)構(gòu)的工作量，進(jìn)行對(duì)消防執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率造成了影響。

1.4 消防處罰力度不夠

《消防法》中存在的一些法律法規(guī)，處罰的范圍較窄、處罰的種類較少，這就無法對(duì)于違法主體的違法行為做出相應(yīng)的處罰。并且《消防法》中在追究相關(guān)責(zé)任時(shí)，發(fā)生重大火災(zāi)之后無法對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的拘留行為找不到法律法規(guī)的依據(jù)，因此，處罰的力度也不夠大，或者是誰由于處罰的范圍、種類過少導(dǎo)致的找不到處罰的依據(jù)。

1.5 消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不夠

在消防的執(zhí)法和監(jiān)督工作中，會(huì)涵蓋多方面的工作，包括消防設(shè)施審核、消防安全檢查、火災(zāi)發(fā)生原因調(diào)查等等，并且由于消防執(zhí)法監(jiān)督人員的流動(dòng)性較大、往往導(dǎo)致工作人員的職業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)素質(zhì)不夠高。并且會(huì)由于消防管理人員的觀念老舊的問題，導(dǎo)致對(duì)于違法行為的處罰往往只是主動(dòng)罰款，而不是之后的消防設(shè)施的整改工作。

2 消防法制建設(shè)對(duì)消防改革的影響

2.1 有利于合理科學(xué)的消防法律法規(guī)體系的完善

消防法制的建設(shè)確保了消防工作的每項(xiàng)措施的實(shí)施都有了法律的依據(jù)。建立科學(xué)合理的消防法律法規(guī)體系，可以將消防法制建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來，使消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定履行其責(zé)任。其次，消防法制的建設(shè)也有利于消防執(zhí)法、消防管理和監(jiān)督以及消防隊(duì)伍的建設(shè)同步進(jìn)行，使消防工作發(fā)揮更大的作用。但是在完善消防法律法規(guī)體系時(shí)，需要注意相關(guān)法律法規(guī)的一致性，而不能在各種不同的法律法規(guī)條例中發(fā)現(xiàn)沖突和矛盾，并且也應(yīng)該對(duì)社會(huì)的發(fā)展同步。

2.2 有利于消防綜合管理體制的完善

消防法制的建設(shè)對(duì)于消防法律法規(guī)體系的完善有積極的意義，而完善的消防法律法規(guī)體系可使消防工作中的管理問題、監(jiān)督問題得到很好的解決，并提供消防機(jī)構(gòu)的工作效率，從而是更多的消防監(jiān)督人員有較多的時(shí)間做對(duì)消防監(jiān)督工作和防火監(jiān)督。并且消防法制建設(shè)可以使消防機(jī)構(gòu)的工作執(zhí)法不受到當(dāng)?shù)卣挠绊懀哟罅讼罊C(jī)構(gòu)的權(quán)利，落實(shí)了消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)。另外，消防法制建設(shè)也對(duì)于各個(gè)行政單位、社會(huì)單位的消防職責(zé)做出了細(xì)分，并且說明了處罰制度，可以有效的對(duì)社會(huì)各單位履行消防職責(zé)進(jìn)行有力的監(jiān)督。

2.3 有利于職業(yè)消防監(jiān)督體制的完善

消防法制建設(shè)可以保留消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，并且通過系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系的建設(shè)，可以保證消防技術(shù)人員的利益，從而使他們?cè)敢忾L(zhǎng)時(shí)間的在崗位上工作，使消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作和執(zhí)法工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性不受到影響。另外，對(duì)于績(jī)效管理機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)行完善，從而激勵(lì)消防機(jī)構(gòu)人員，使他們的工作態(tài)度和情緒更加的積極主動(dòng)，有利于消防工作效率的提高。并且也應(yīng)該對(duì)消防工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、深造，提高職業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，并且可以提高消防機(jī)構(gòu)的形象。

2.4 有利于改變當(dāng)前消防工作模式和行政處罰模式

當(dāng)前的消防執(zhí)法工作模式還是以“命令式”和“包攬式”的形式存在，但是這種方式對(duì)于防火安全責(zé)任制是十分有影響的，并且一定程度上會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而消防法制建設(shè)可以促進(jìn)當(dāng)前消防工作模式的改變，將這種指揮式的管理改為服務(wù)式管理。并且可以通過消防行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，可以直接為消防技術(shù)工作提供技術(shù)服務(wù)，從而改變當(dāng)前的消防機(jī)構(gòu)職責(zé)過多的問題，而是使消防機(jī)構(gòu)完完全全的作為一個(gè)“監(jiān)督者”。并且，當(dāng)前我國(guó)的行政管理部門大多都具有一定的行政處罰權(quán)，這個(gè)雖然可以對(duì)違法行為的做出及時(shí)的處理和處罰，但是在過多的行政部門管理過程中必然會(huì)拉低工作效率。而消防法制建設(shè)則可改善這種情況的發(fā)生。

3 小結(jié)

總而言之，消防法制建設(shè)不僅可以完善消防法律法規(guī)體系、完善消防綜合管理體制、完善職業(yè)消防監(jiān)督體制、改變當(dāng)前消防工作模式和行政處罰模式，對(duì)于消防執(zhí)法和監(jiān)督工作有著重要的意義。

[1]趙顯東.論消防行政程序法制化的社會(huì)意義 [A].自主創(chuàng)新與持續(xù)增長(zhǎng)第十一屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（3） [C].2009.

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[3]李彥明,韓子忠.消防監(jiān)督復(fù)查制度改革研究 [A].節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2007中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（四） [C].2007.

[4]章海強(qiáng).深化消防法制建設(shè)，促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革 [A].節(jié)能環(huán)保,和諧發(fā)展——2007中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（四） [C].2007.

淺析消防法制建設(shè)對(duì)消防改革的影響

■魏曠怡

F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-342-1