地質(zhì)勘查單位管理體制存在的問題與對策

（中化地質(zhì)礦山總局湖南地質(zhì)勘查院 湖南長沙410004）

（中化地質(zhì)礦山總局湖南地質(zhì)勘查院 湖南長沙410004）

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，地質(zhì)勘測單位必須加強(qiáng)管理，不斷完善和創(chuàng)新管理體制，才能充分發(fā)揮地質(zhì)勘查人員的工作職責(zé)，最終提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量和效率。本文就地質(zhì)勘查單位管理體制的基本情況進(jìn)行概述，對地質(zhì)勘查單位管理體制存在的問題進(jìn)行合理分析，提出地質(zhì)勘查單位管理體制中問題的對策，以推動地質(zhì)勘查單位管理水平全面提升。

地質(zhì)勘查單位管理體制問題對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，地質(zhì)勘查單位管理體制的迅速改革，需要嚴(yán)格遵守“政事分開、事企分開”的基本原則，并積極培訓(xùn)專業(yè)人才、吸收優(yōu)秀人才，才能真正解決當(dāng)前管理體制中的問題，從而促進(jìn)我國地質(zhì)勘查單位更長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 地質(zhì)勘查單位管理體制的基本情況

目前，商業(yè)性地質(zhì)勘查與公益性地質(zhì)勘查已經(jīng)分開，但是，礦業(yè)要素不夠完善、礦業(yè)市場發(fā)展不夠規(guī)范等，致使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的影響仍然存在，從而降低地質(zhì)勘查單位管理體制改革速度。由于商業(yè)性質(zhì)的地質(zhì)勘查單位正在向著第二產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，如原來的技術(shù)服務(wù)與科研地質(zhì)勘查單位，緩慢向著礦業(yè)方向發(fā)展，因而與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不相融的情況。根據(jù)地質(zhì)勘查單位的組織結(jié)構(gòu)來看，主業(yè)和輔業(yè)已經(jīng)分離開，企業(yè)和事業(yè)單位也已經(jīng)完全分開，但是，每個(gè)地區(qū)的調(diào)整力度不一樣，致使地區(qū)與單位的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡特征，并且，主業(yè)和輔業(yè)的也存在結(jié)構(gòu)不平衡的問題。對地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)單元來看，很多都在向著多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成分等方面發(fā)展，因而事業(yè)型的地質(zhì)勘查單位正在轉(zhuǎn)向自我約束、自主經(jīng)營的企業(yè)型單位。但是，地質(zhì)勘查單位爭取生存空間的速度不夠快，給管理體制改革帶來極大制約。

2 地質(zhì)勘查單位管理體制存在的問題分析

2.1 地質(zhì)勘測單位管理體制比較混亂

首先，公益性、商業(yè)性的地質(zhì)勘查單位經(jīng)常在一起混合運(yùn)行，從而出現(xiàn)權(quán)屬不清晰、成果無法分清公私的問題。其次，在市場競爭方式，探礦權(quán)的獲取有極大劣勢，從而出現(xiàn)探礦權(quán)、地質(zhì)勘查單位相分離的現(xiàn)象，甚至被一些非礦業(yè)企業(yè)濫用、倒賣等，給地質(zhì)勘查工作質(zhì)量、水平提升等帶來嚴(yán)重影響。再者，組隊(duì)是按照礦種、管理是部門分開，致使各部門聯(lián)系不夠緊密，甚至地方政府無法發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，最終影響地質(zhì)勘查單位管理體制改革的進(jìn)度。最后，勘查隊(duì)伍一般按照行政區(qū)域來配置，致使地質(zhì)勘查能力、環(huán)境條件等出現(xiàn)不夠現(xiàn)代的問題，并且，一些成礦條件不夠好的地區(qū)存在地質(zhì)勘查單位無作為的問題，最終造成各種資源的大量浪費(fèi)。

2.2 探礦權(quán)運(yùn)行機(jī)制效率不夠高

在地質(zhì)勘查工作中，探礦權(quán)占據(jù)著非常重要的地位，但是，其運(yùn)行機(jī)制效率不夠高，給地質(zhì)勘查單位管理體制改革帶來極大影響。首先，探礦權(quán)以及出讓不夠合理。通常是誰先登記、誰先申請，則可以獲得探礦權(quán)，但這種情況下會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象、尋租情況等。因此，需要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)方式，讓資質(zhì)優(yōu)秀的單位獲得探礦權(quán)，才能更好的促進(jìn)地質(zhì)勘查工作水平進(jìn)一步提升。其次，探礦權(quán)二級市場。由于其發(fā)展不夠快，因而降低探礦權(quán)流轉(zhuǎn)效率，并導(dǎo)致其交易量很少。

2.3 商業(yè)性地質(zhì)勘查市場不夠規(guī)范

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)性地質(zhì)勘查單位的數(shù)量在急劇增加，并且，投資主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，從而影響地質(zhì)勘查市場的正常秩序。在這種情況下，商業(yè)性地質(zhì)勘查市場出現(xiàn)很多不規(guī)范行為，如非法越界勘查、跑馬圈地等，給我國地質(zhì)勘查單位可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。

3 地質(zhì)勘查單位管理體制中問題的對策

由于地質(zhì)勘查單位的很多勘查成果都是保密的，因而充分體現(xiàn)出現(xiàn)地質(zhì)勘測單位管理體制的不合理性，需要加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，促進(jìn)地質(zhì)勘查單位與其它性質(zhì)的地質(zhì)勘測企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動我國地質(zhì)勘測單位管理體制更加完善。

3.1 加大現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建力度

根據(jù)我國地質(zhì)勘測單位的發(fā)展情況來看，注重探礦權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，并加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的健全，對于保證各種交易行為的規(guī)范化、合理化有著極大作用，是探礦權(quán)市場公正性、公開性和公平性等特征的重要需求。因此，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建力度，對各個(gè)地區(qū)開展的地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，并加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁違法行為出現(xiàn)，才能在地質(zhì)勘查投入成本最小的基礎(chǔ)上，提高地質(zhì)勘查單位的管理效用。與此同時(shí)，提升地質(zhì)勘查工作的專業(yè)性，讓參與各個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的工作人員清楚認(rèn)識到探礦活動具有極高的危險(xiǎn)性，并對地質(zhì)規(guī)律、條件等有比較全面的了解，才能避免地質(zhì)勘查工作出現(xiàn)意外安全事故，從而促進(jìn)地質(zhì)勘測單位管理體制更加完善。

3.2 注重各種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的合理應(yīng)用

在地質(zhì)勘查行業(yè)管理不斷創(chuàng)新的新形勢下，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理定位和規(guī)劃等，需要注重各種先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的合理應(yīng)用，才能構(gòu)建出地質(zhì)勘查工作的新局面，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查單位更長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，物探、化探、地質(zhì)方法、探礦工程中的鉆探與坑探、GZX勘察技術(shù)、“三S”技術(shù)等，在不同情況的地質(zhì)勘查工作中得到了應(yīng)用，必須了解地質(zhì)勘查項(xiàng)目周圍的所有情況，如礦山的規(guī)模、礦種、礦層等，才能真正提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，是當(dāng)前地質(zhì)勘查單位管理體制創(chuàng)新需要重視的重要問題。所以，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)和智能化平臺的運(yùn)用，是提高地質(zhì)勘測單位工作效率的重要保障。

3.3 加強(qiáng)地質(zhì)勘測專業(yè)人才培養(yǎng)和科研

在不斷完善地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)之間的聯(lián)系的情況下，地質(zhì)勘查市場的規(guī)范化、穩(wěn)定、健康發(fā)展，需要注重專業(yè)人才的吸收，并加強(qiáng)地質(zhì)勘查專業(yè)材料的培養(yǎng)力度，才能在地質(zhì)勘查科研力度不斷加大的基礎(chǔ)上，推動地質(zhì)勘查單位管理體制的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，地質(zhì)勘查單位的管理體制改革，首先，需要政府控制權(quán)的有效發(fā)揮，與市場健康發(fā)展有著緊密聯(lián)系，是地質(zhì)勘查人員充分發(fā)揮自身才能的重要基礎(chǔ)。其次，探礦權(quán)的分配要盡量考慮地質(zhì)勘查單位，并積極提高地質(zhì)勘查人員的工作熱情，才能在選取優(yōu)質(zhì)地質(zhì)勘查單位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)與資源的最有效利用。

4 結(jié)束語

綜上所述，在不斷完善現(xiàn)代化信息交流平臺的基礎(chǔ)上，地質(zhì)勘查單位正在向著市場化方向發(fā)展，因此，地質(zhì)勘查單位的管理體制改革，需要注重探礦權(quán)的合理分配，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，并合理展示各種地質(zhì)勘查成果，才能更好的規(guī)范地質(zhì)勘查市場，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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地質(zhì)勘查單位管理體制存在的問題與對策

■羅先智

F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-194-1