搶抓協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機遇推進地方高校快速發(fā)展

黃中華，謝雅，黃峰

(1.湖南省風電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學院 計算機與通信學院，湖南 湘潭 411104)

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搶抓協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機遇推進地方高校快速發(fā)展

黃中華1，謝雅2，黃峰1

(1.湖南省風電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學院 計算機與通信學院，湖南 湘潭 411104)

“2011”計劃是我國第三個高校創(chuàng)新能力提升計劃，給地方高?？茖W研究機制體制改革提供了歷史機遇，贏得了高平臺、高層次的發(fā)展機會,有利于充分發(fā)揮地方高校的地域優(yōu)勢和辦學特色。地方高校開展“2011”計劃也面臨困難：發(fā)展平臺相對較低，擁有的創(chuàng)新資源相對不足；人才培養(yǎng)定位目標與協(xié)同創(chuàng)新體的建設要求有較大區(qū)別；管理制度與管理水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新能力建設離不開高校自身的轉(zhuǎn)變和各級政府政策的大力支持。

“2011”計劃；協(xié)同創(chuàng)新；地方高校；發(fā)展

在我國高校創(chuàng)新能力建設方面，國家先后出臺了三個大的計劃：“211”工程、“985”工程和“2011”計劃。前兩個計劃的主要對象是教育部直屬高校和國內(nèi)綜合實力強的高校，建設的主要目標是在短時間內(nèi)快速提升上述高校的核心競爭力，體現(xiàn)了我國實施集中優(yōu)勢資源、重點建設部分基礎條件較好高校的戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略與我國當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、資源總體有限的國情是分不開的。

我國是一個高等教育大國，普通高校超過了2 300所，其中超過95%的高校為地方高校。在國家出臺的前兩個計劃中，大多數(shù)地方高校沒有或很少從中直接受益，進一步加劇了我國高校創(chuàng)新能力發(fā)展的不平衡[1-2]。我國科技創(chuàng)新能力的提升光靠“211”高校和“985”高校是遠遠不夠的。當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的征程和全面建設“創(chuàng)新型”國家的關鍵時期，國家適時提出了第三個高校創(chuàng)新能力建設計劃——“2011”計劃，該計劃的核心是大力提升高校的“協(xié)同創(chuàng)新能力”。

與前兩個高校創(chuàng)新能力建設計劃相比，“2011”計劃有多處顯著區(qū)別：1)計劃的實施對象范圍更寬?！?011”計劃的實施對象理論上涵括全國所有高校，在制度上沒有限制參與高校的層次與等級。2)計劃的建設內(nèi)容更寬。前兩個計劃強調(diào)高校內(nèi)部平臺和創(chuàng)新資源的建設，“2011”計劃不僅包括高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新能力建設，更強調(diào)高校和外部主體協(xié)同創(chuàng)新能力建設。3)計劃的支持方式有所改變。前兩個計劃是高校申報、獲得批準后國家先投入建設經(jīng)費，然后再檢查驗收建設成效?！?011”計劃要求高校組建協(xié)同創(chuàng)新體，先自行投入建設，然后申請認定，認定后再給予獎勵性建設經(jīng)費。4)計劃的導向有所改變。前兩個計劃以提升高?？蒲心芰閷?，主要強調(diào)科研水平?！?011”計劃要求在提高科研能力的同時，還要滿足社會需求，提出了“世界一流，國內(nèi)急需”的雙重標準。5)計劃的核心內(nèi)容有所改變。前兩個計劃內(nèi)容主要是平臺建設和能力建設?！?011”計劃強調(diào)機制體制改革，要求通過突破高校內(nèi)部與外部的機制體制壁壘，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力。

1　面臨的發(fā)展機遇

對地方高校而言，國家啟動實施“2011”計劃，鼓勵地方高校大力開展協(xié)同創(chuàng)新能力建設，為地方高校趕超進位、向高水平大學發(fā)展提供了難得的歷史機遇和發(fā)展優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下3個方面[3-4]：一是迎來了科學研究機制體制改革的歷史機遇?，F(xiàn)實表明，制約高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升最主要的因素還是現(xiàn)有的科學研究機制體制。以往的高校創(chuàng)新能力提升計劃更多地是給予經(jīng)費和政策的支持。“2011”計劃強調(diào)的是從高校運行機制體制改革入手，通過制度改革釋放人才和資源等創(chuàng)新要素的活力。這是一種新的高校發(fā)展理念。對地方高校更是一種科學研究機制體制改革的歷史機遇。因為“2011”計劃是鼓勵高校自行籌建協(xié)同創(chuàng)新體，先開展機制體制改革探索。一所高校不管是否獲得“2011”計劃支持，均可以先開展機制體制改革探索，這是新時期下我國高校發(fā)展的一種“新常態(tài)”。地方高?？山柚舜螜C會，認真梳理本校限制協(xié)同創(chuàng)新能力提升的各種不利因素，同時積極探索能有效破解限制創(chuàng)新資源發(fā)揮活力的方法和制度，并有序推進相關制度改革，通過改革釋放創(chuàng)新“紅利”。

二是贏得了高平臺、高層次的發(fā)展機會?！?011”計劃面向全國各類高校開放，不限定身份，不固化單位，不搞論資排輩，只要具備協(xié)同創(chuàng)新基礎、具有強烈的改革意愿、能夠解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，符合計劃申報相關條件的高校均可參加“2011”計劃。這從制度上保障了全國所有高校均有機會同臺“較量”。一些研究基礎好、特色鮮明的地方高校有機會通過開展協(xié)同創(chuàng)新研究獲得國家的重大支持。在國家全面開展“2011”計劃的同時，許多省和直轄市也開展了省級“2011”計劃。這給許多研究基礎一般的地方高校也提供了高平臺、高層次的發(fā)展希望和空間。三是可充分發(fā)揮地方高校的地域優(yōu)勢和辦學特色。地方高校分布在全國各地，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有著天然的地域優(yōu)勢和長期的合作基礎，本身已具有較好的前期協(xié)同基礎。部分高校由于地域、歷史傳統(tǒng)和自然資源分布等特點，具有鮮明的辦學特色?！?011”計劃強調(diào)需求導向，從這一點而言，地方高校在開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面占有優(yōu)勢。地方高校只需與當?shù)卣?、行業(yè)和企業(yè)進一步凝練協(xié)同方向，即可準確把握區(qū)域和行業(yè)發(fā)展中影響和制約國家發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸問題和重大特殊需求，進而組建“協(xié)同創(chuàng)新體”，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，提升高校的協(xié)同創(chuàng)新能力。

2　面臨的困難與挑戰(zhàn)

地方高校在開展協(xié)同創(chuàng)新過程中還是存在如下一些困難與挑戰(zhàn)[5]：一是地方高校發(fā)展平臺相對較低，擁有的創(chuàng)新資源相對不足。地方高校的財政撥款主要來源于地方財政。地方財政通常都不太寬裕，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。地方高校從國家“211”工程和“985”工程中獲得的資助非常少，導致地方高校在開展協(xié)同創(chuàng)新研究時面臨不少困境。一方面是創(chuàng)新人才難以聚集。高水平的師資隊伍和優(yōu)良的研究生資源是地方高校最難獲取的創(chuàng)新資源。另一方面是協(xié)同創(chuàng)新體的建設經(jīng)費來源有限。開展協(xié)同創(chuàng)新研究，離不開場地、設備和材料的支持，這些創(chuàng)新資源的獲取均需要大量的研究經(jīng)費。二是地方高校人才培養(yǎng)定位目標與協(xié)同創(chuàng)新體的建設要求有較大區(qū)別。地方高校主要以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為主，人才培養(yǎng)的定位目標通常是應用型人才。協(xié)同創(chuàng)新體建設主要以創(chuàng)新研究為主，對人才培養(yǎng)的目標定位要更高一些，要求具備較強的創(chuàng)新研究能力，具備解決國家重大問題的能力。這對地方高校的人才培養(yǎng)是一個大的挑戰(zhàn)。地方高校在推進協(xié)同創(chuàng)新建設時需合理設置人才培養(yǎng)目標，在應用型人才和創(chuàng)新型人才之間尋找一個合適的平衡點。三是地方高校管理制度與管理水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。許多地方高校的辦學自主權不大，在人事編制、機構設置、經(jīng)費投入與使用等方面受到教育主管部門和校內(nèi)其他單位的制約。同時，地方高校大多屬于教學型高校，高校內(nèi)部科技管理人員受平臺和環(huán)境的限制，其管理水平與協(xié)同創(chuàng)新的要求相比還存在較大差距。上述現(xiàn)狀的改變是一件比較困難的事情。一方面，相關體制的改革不完全由高校自己決定，更多地是由教育主管部門控制。另一方面，相關管理人員創(chuàng)新意識的提升和業(yè)務水平的提高需要一個較長的過程。

3　建議與對策

地方高校要突破困境，快速提升協(xié)同創(chuàng)新能力，實現(xiàn)進位趕超，離不開高校自身的轉(zhuǎn)變和各級政府政策的大力支持[6-8]。對地方高校而言，可從如下三方面推進。一是地方高校的領導班子要統(tǒng)一思想，強化協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展觀念，堅持學術立校的指導思想。高校的發(fā)展必須依靠一大批高水平的學者，學者的生命在于學術，學術的生命在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的活力源于協(xié)同。要積極推行教授治校，弱化學校行政管理權力和范圍，讓學術水平高、品行高尚的教授決定學校的重大事項。要積極創(chuàng)造條件引進人才，積極創(chuàng)造條件引導人才與地方政府、行業(yè)、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新研究。二是地方高校要依托地域優(yōu)勢和辦學特色認真凝練協(xié)同創(chuàng)新方向。國家對協(xié)同創(chuàng)新方向和內(nèi)容的要求高，地方高校要充分利用自身在區(qū)域位置和辦學特色方面的優(yōu)勢，避免跟風，積極尋求協(xié)同創(chuàng)新對象，筑強協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。堅持以需求為導向，圍繞國家急需的戰(zhàn)略性問題、科技尖端領域的前沿性問題和涉及國計民生的重大公益性問題凝練協(xié)同方向，努力提高協(xié)同創(chuàng)新研究內(nèi)容的起點要求和發(fā)展目標。三是地方高校要堅持開放，積極引進先進研究力量，注重外部力量的提升作用。地方高校要廣開協(xié)同門路，善于引進和借助外部先進研究力量提升學校內(nèi)部的創(chuàng)新能力。協(xié)同創(chuàng)新的對象可以是國內(nèi)高校、科研院所、企事業(yè)單位，還可以是國外高校和國際創(chuàng)新團隊。在協(xié)同時要考慮協(xié)同方各自的基礎和優(yōu)勢，注重強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。

對各級政府而言，要推進地方高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升，可從如下三方面推進：一是創(chuàng)新國家高等教育管理體制，加強對研究水平比較高、特色比較鮮明的地方高校的支持力度。比如，可以遴選一批地方高校，實行以中央財政投入為主的“部省共建”模式，加大對部分地方高校的財政支持力度，幫助其快速提升協(xié)同創(chuàng)新能力。二是構建國內(nèi)高校幫扶體系。建議國家出臺高校幫扶政策，通過合理制定政策引導綜合實力強的高校對口幫扶實力比較弱的高校，幫扶的具體內(nèi)容可涉及學科建設、師資培養(yǎng)、科研項目合作。比如，國家可給地方高校設定專項發(fā)展經(jīng)費，要求地方高校和綜合實力強的高校聯(lián)合申請，通過項目驅(qū)動實現(xiàn)高校之間的對口幫扶。三是加大對協(xié)同創(chuàng)新體的政策支持力度。地方高校的主要協(xié)同對象是區(qū)域內(nèi)的科研院所、行業(yè)、企業(yè)。這些協(xié)同對象大多具有市場經(jīng)濟特征，在沒有直接經(jīng)濟利益的引導下，一般不愿意和地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新研究。因此，各級政府有必要出臺經(jīng)濟上的激勵政策，引導這些協(xié)同對象愿意和地方高校協(xié)同，且能積極主動地參與協(xié)同創(chuàng)新研究過程。

[1] 唐景莉.2011計劃對于地方高校意味著什么[N].中國教育報,2013-01-03(7).

[2] 陳德喜.“2011計劃”與地方高校發(fā)展[N].中國社會科學報,2012-12-12(B07).

[3] 馮曉.2011計劃助推中國高校創(chuàng)新活力[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2012，10(6)：26-28.

[4] 楊忠泰.地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新基本模式探析[J].科技管理研究，2013(21)：83-87.

[5] 李浪.地方高校協(xié)同創(chuàng)新模式及對策研究——以衡陽師范學院為例[J].衡陽師范學院學報，2013，34(6)：136-139.

[6] 趙哲.地方高校協(xié)同創(chuàng)新的問題分析與路徑選擇——以遼寧地方高校為例[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013，8(8)：16-19.

[7] 李小紅.地方高校協(xié)同創(chuàng)新體系構建的實踐探析——以河南理工大學為例[J].中國高等教育，2014(2)：74-77.

[8] 李明，吳雙.地方高?！?011計劃”實施策略研究[J].遼寧師范大學學報(社會科學版)，2013，36(4)：547-551.

(責任編校龍四清)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.09.035

20160404

湖南省高?？萍紕?chuàng)新團隊支持計劃資助(湘教通〔2014〕207號)

黃中華(1979-)，男，湖南漣源人，教授，博士，主要從事先進制造技術、科技管理研究。

G644

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1674-5884(2016)09-0110-03