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    對高校財政學專業(yè)教育的反思

    2016-04-14 01:27:34張佐敏戴玲
    當代教育理論與實踐 2016年8期
    關鍵詞:財政學財政部門經(jīng)濟學

    張佐敏,戴玲

    (海南大學 a.經(jīng)濟與管理學院; b.旅游學院,海南 ???570228)

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    對高校財政學專業(yè)教育的反思

    張佐敏a,戴玲b

    (海南大學 a.經(jīng)濟與管理學院; b.旅游學院,海南 ???570228)

    財政學專業(yè)是具有一定公益性的學科,其培養(yǎng)的學生是財政部門的人才基礎。然而,由于我國公務員招考制度改革和大學課程改革,使得財政學專業(yè)存在一定的問題,具體表現(xiàn)為:高校財政學專業(yè)存在特色越來越不明顯、實用性逐漸減小、學生缺少財政實習機會、教師缺乏財政實踐經(jīng)驗以及財政學專業(yè)學生就業(yè)難等等。教育部門應該根據(jù)就業(yè)率對高校財政學專業(yè)進行撥款,增加社會學、心理學、危機管理學等課程作為財政學專業(yè)核心課程,聘請財政部門退休人員作為財政學專業(yè)教師和改革財政專業(yè)教師考核制度,以及高校開設財政部門實習課程。

    財政學專業(yè);高校;財政部門

    財政學專業(yè)在我國是高等教育分類中的一個重要二級學科,其一級學科為應用經(jīng)濟學。學生接受財政學專業(yè)教育有利于其了解政府財政部門如何運作、傳播國家財政政策和為國家各級財政部門儲備財政領域的專業(yè)人才。然而,財政學專業(yè)改革落后于大學課改和政府改革,導致該專業(yè)的社會適用性越來越小,既不利于財政學專業(yè)發(fā)揮儲備財政人才的作用,也不利于財政學專業(yè)學生職業(yè)發(fā)展。無論是為國家儲備財政人才考慮,還是為學生發(fā)展前景考慮,政府和高校都應重視財政學專業(yè)存在的問題,改革財政學專業(yè)教育。

    1 財政學專業(yè)特點

    財政學專業(yè)是以財政學、稅收學、政府預算管理等為核心課程,系統(tǒng)地研究政府收入和支出活動,以及研究這些活動如何影響政府職能的一個學科分類。財政學專業(yè)課程設置是財政學專業(yè)特點最直接的體現(xiàn)。985高校中,廈門大學經(jīng)濟學院財政系本科專業(yè)以國際稅收、政府預算管理、國家稅收、中級財務會計、中級公共經(jīng)濟學、中國稅制為專業(yè)必修課;中山大學財政學研究生以財政學文獻選讀、計量經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學為必修課;211高校中,西南財經(jīng)大學財政稅務學院財政本科專業(yè)以政治經(jīng)濟學(上)、經(jīng)濟學原理(微觀)、會計學、經(jīng)濟學原理(宏觀)、會計學、統(tǒng)計學、貨幣金融學、財政學、國家稅收、政府預算、公共財政管理、計量經(jīng)濟學、投資經(jīng)濟學、財務管理為專業(yè)必修課。相比其它學科,財政學專業(yè)具有以下特點。

    1.1為政府服務,具有一定的公益性

    財政學專業(yè)設置了財政學、稅收學和政府預算管理等核心課程,這些課程的內(nèi)容都與財政部門相關,有利于財政部門合理制定各種財政政策和提高部門工作效率,因此財政專業(yè)培養(yǎng)的學生實際上是在為財政部門儲備人才。然而,若這些學生最終沒有進入財政部門,則所學財政學專業(yè)方面的相關知識很少能為自身帶來收益。從機會成本的角度看,財政學專業(yè)學生放棄了其它可提高自身收益的知識,是對社會的一種貢獻。

    1.2學生就業(yè)對財政部門依賴較高

    類似于石油開采專業(yè)學生就業(yè)對石油公司、鐵道維護專業(yè)學生就業(yè)對鐵路公司的依賴,財政學專業(yè)學生就業(yè)依賴于財政部門。由于學生在校期間接受了財政知識的系統(tǒng)訓練,已在專業(yè)技能方面投入大量成本,學生到財政部門工作是發(fā)揮自身專業(yè)技術優(yōu)勢的最好途徑。

    1.3本科財政學專業(yè)偏重經(jīng)濟理論,研究生財政學專業(yè)偏重數(shù)理推導

    從高校財政專業(yè)必修課設置可以看出,本科財政學專業(yè)偏重經(jīng)濟理論。必修課中公共經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、經(jīng)濟學原理(微觀)、經(jīng)濟學原理(宏觀)和貨幣金融學都是偏重經(jīng)濟理論,這是由于財政學的一級學科為應用經(jīng)濟學。另外,目前多數(shù)高校突出本校學生具有扎實的理論基礎,不斷強化學生經(jīng)濟理論方面的學習。財政學研究生專業(yè)課程非常少,多數(shù)高校的情況是專業(yè)課只有一門,但是學生卻難于將主要精力放在專業(yè)課上,而不得把精力放在經(jīng)濟學通識課上,因為中級或高級計量經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學這些經(jīng)濟學通識課程涉及數(shù)學模型太多。數(shù)理推導雖然有利于學生加深對某個具體財政現(xiàn)象的理解,但是數(shù)量模型往往要耗費大量時間,導致學生過于專注某個財政現(xiàn)象而忽視了其它財政現(xiàn)象,有可能造成只見樹木不見森林的后果。

    2 當前財政學專業(yè)遇到的問題與挑戰(zhàn)

    財政學專業(yè)是我國高等教育的一個專業(yè)門類,其系統(tǒng)地探究財政規(guī)律和傳授財政知識,因此財政學專業(yè)的問題,不僅涉及財政領域內(nèi)的大量教師和研究人員,也涉及每一年進入大學接受財政專業(yè)訓練的廣大學子。

    2.1高校課改不斷壓縮財政學專業(yè)課程,財政學專業(yè)特色越來越不明顯

    課改是高校永恒的話題,而目前高校課改大的趨勢是不斷增加學科基礎課程[1]。學生的精力是有限的,為增加學科基礎課,學校不得不壓縮專業(yè)課程。財政專業(yè)課改的第一后果是,財政學專業(yè)必修課減少。財政學專業(yè)原來專業(yè)必修課,如稅務稽查、稅收代理、政府預算管理與會計、財政績效管理與評價、政府采購制度管理等,變成了專業(yè)選修課。課程由專業(yè)必修課變成專業(yè)選修后,一般情況將導致課程重要性下降,學生傾向于挑選課程難度較小、容易得高分的課程,或者教師為了所教授的選修課有足夠數(shù)量學生選修,故意降低學習難度。無論是學生主動還是教師主動避開財政學專業(yè)難點課程,對學生財政專業(yè)素養(yǎng)的形成都非常有害。第二后果是財政專業(yè)必修課課時下降。學科基礎課增加后,財政學學生不但專業(yè)必修課減少,而且專業(yè)課程的課時也要減少。例如,一些高校的財政學由54課時變成48課時,再變成32課時;國有資產(chǎn)管理由原來的48課時變成40課時。專業(yè)課程學時的下降必然影響學生深入了解財政學專業(yè)知識。課改的第三個后果是,學生對財政知識淺嘗輒止,專業(yè)技能特色不明顯。多數(shù)高校的財政學專業(yè)隸屬經(jīng)濟學院或財政金融學院,學科基礎課增加后,財政學專業(yè)學生增加了經(jīng)濟學基礎和金融學基礎課程的學習,知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟學專業(yè)或金融學專業(yè)相似,專業(yè)技術特色下降。

    2.2過分向理論經(jīng)濟學靠攏,財政學的實用性正逐漸減小

    財政學專業(yè)向理論經(jīng)濟學靠攏源于我國高校專業(yè)目錄調(diào)整[2]。教育部在1997年和1998年對研究生和本科專業(yè)目錄進行了調(diào)整,將管理學由原來的經(jīng)濟學中獨立出來,而財政學是一門兼具經(jīng)濟學與管理學的學科。例如,財政學中的政府與市場邊界問題、最優(yōu)公共產(chǎn)品數(shù)量問題、公共產(chǎn)品提供方式問題、稅收的經(jīng)濟效應問題和財政貨幣政策的協(xié)調(diào)等問題屬于經(jīng)濟學研究的范疇,而政府支出管理、稅收管理、公債管理、預算管理和政府采購管理等卻又屬于管理學研究的范疇。專業(yè)目錄調(diào)整后,把財政學放在經(jīng)濟學大專業(yè)目錄下,導致財政學的經(jīng)濟學屬性不斷加強、管理學屬性不斷變?nèi)酢?/p>

    當前高校的科研激勵制度進一步加強了財政學的經(jīng)濟學屬性,并使其不斷向理論經(jīng)濟學靠攏。當前高校之間的競爭越來越集中在學術領域的競爭??蒲袑嵙姶蟮?85和211高校要建設研究型大學,科研實力較弱的普通高校也宣稱要建設研究型大學。建設研究型大學需要高校教師發(fā)表學術論文。對財政學專業(yè)而言,學術論文越靠近經(jīng)濟學范疇越容易被經(jīng)濟學廣泛的學術圈接受,而當前經(jīng)濟學研究的主流是越來越數(shù)理化,導致財政學論文充斥復雜的數(shù)學公式和計算圖表。財政學專業(yè)教師和學生將大量精力用于數(shù)學推導和計算上,對接近現(xiàn)實情況的如何管理政府支出、稅收、國債和政府采購等關注越來越少,導致財政學的實用性不斷下降。

    財政學專業(yè)的生命在于其所培養(yǎng)的人才能為財政部門提供切實可行的政策方案,若其實用性下降,財政學專業(yè)將不斷被邊緣化,危及其存在的必要性。

    2.3學生缺少財政實習機會,教師缺乏財政實踐經(jīng)驗

    財政學專業(yè)學生缺少財政實習機會主要原因不在學生,而在于高校和社會沒有提供合適的機會。首先,相當數(shù)量高校財政學專業(yè)沒有設置實習課程,學生從大一第一學期到大四第一學期都在高校上課,大四第二學期又忙于找工作和完成畢業(yè)論文,導致學生沒有時間參與財政實習。其次,即使一些高校財政學專業(yè)設置了實習課程,但實習范圍設置非常寬泛,學生實習范圍包含各行各業(yè),而沒有特別指定為財政部門。由于工商企業(yè)提供的實習機會較多,學生往往選擇在工商企業(yè)而非財政部門實習,學生不能將所學理論知識與財政實踐結(jié)合起來。再次,也是最主要的原因,各地財政部門幾乎不提供財政學專業(yè)學生實習崗位。

    高校財政學專業(yè)教師缺乏財政實踐經(jīng)驗與我國高校用人制度有關。高校教職在我國是熱門工作崗位,人們要獲得高校教職需要具備嚴格的受教育條件和科研業(yè)績,而越是有名的高校對受教育條件和科研業(yè)績要求越高。以海南大學為例,近年財政學專業(yè)引進的教師必須具備985高校博士學位,同時還要滿足“以第一作者或通訊作者身份至少發(fā)表1篇南大核心B區(qū)學術論文”。財政學專業(yè)教師畢業(yè)前將主要精力用于學術研究,而進入高校后又缺少進入財政部門實習的機會[3]。雖然財政部門的工作人員具有豐富的實踐經(jīng)驗,但絕大部分不具備財政學博士學位。具備財政學博士學位的財政人員,學術水平也鮮有達到高校的高求,而學位和學術要求都達到高校標準時,對財政人員職業(yè)發(fā)展而言,更好的選擇是留在政府部門。

    2.4財政學專業(yè)招生過多,財政學專業(yè)學生就業(yè)困難

    我國以1999年開始實施大學擴大招生,全國高校經(jīng)過十多年擴招后,大學錄取人數(shù)上升了近5倍[4,5]。另外,財政學專業(yè)屬于經(jīng)濟類,經(jīng)濟類專業(yè)為高校熱門專業(yè),導致財政學專業(yè)學生增長率高于其它專業(yè)學生的平均增長率,即大學對財政學專業(yè)的盲目擴招使得財政學專業(yè)學生供應大量增加。然而,財政學專業(yè)學生需求卻因公務員招考制度的實施而受到巨大擠壓。在目前公務員招考制度下,財政部門招考公務員一般不能指定報考學生必須出自財政學專業(yè),而實際情況是大多數(shù)專業(yè)學生都可以報考,導致財政部門對財政學專業(yè)學生的需求大幅下降。

    3 解決財政學專業(yè)困境的辦法

    造成財政學專業(yè)目前的困境既有政府改革和規(guī)劃的因素,也有高校自身的因素,因此解決財政學專業(yè)困境時,政府和高校應主動作出相應調(diào)整。

    3.1教育部門根據(jù)就業(yè)率對高校財政學專業(yè)進行撥款

    財政學專業(yè)學生就業(yè)困難原因之一是高校擴招,但高校都具有擴大招生的經(jīng)濟和政治激勵。招生越多收的學費就越多,教育部門的撥款就越多,高校的收入就越多,但支出卻可以幾乎不增加。例如,按正常規(guī)劃一個班級的學生數(shù)量為30人,但是增加1個學生,學校幾乎不用付出任何額外成本。正因為多數(shù)情況學校增加學生的邊際成本接近于零,而收益成比例上升,多數(shù)普通高校中熱門專業(yè)一個課室往往60多人同時上課,更有甚者接近130人同時上課。另一方面,學生數(shù)量越多,學校行政機構(gòu)就越龐大和復雜,對學校行政領導政治地位的提升作用就越大。因此,即使學校了解財政學專業(yè)人數(shù)過多,也沒有經(jīng)濟和政治激勵縮減財政學專業(yè)招生規(guī)模。行之有效的辦法,一是教育部門進行頂層設計,控制全國財政學專業(yè)的招生數(shù)量。但此法弊端也非常明顯,因為教育部門不方便對各校財政學專業(yè)具體招生指標進行分配。二是教育部門改革高校激勵制度,對教育經(jīng)費的撥款不再根據(jù)學生數(shù)量來分配,而根據(jù)各個專業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)情況來分配。例如,若某高校財政學專業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到100%,則足額撥付教育經(jīng)費;若就業(yè)率僅達到60%,則只按足額的30%撥付教育經(jīng)費;若就業(yè)率低于60%,則該校的財政學專業(yè)當年得不到任何教育經(jīng)費撥款。這種方法的好處是,降低了學校對財政學專業(yè)招生的邊際收益,使得學校自動調(diào)節(jié)財政學專業(yè)的招生數(shù)量,并努力提高財政學專業(yè)的教學質(zhì)量從而提高學生就業(yè)率。3.2加強財政學專業(yè)的應用性,增加社會學、心理學、危機管理學等課程

    財政學本來就包括經(jīng)濟學與管理學的內(nèi)容,是具有強烈實踐需求的學科,而當前財政學專業(yè)的理論經(jīng)濟學化和數(shù)理化發(fā)展方向,嚴重影響其實用性。加強財政學專業(yè)的實用性,首先要糾正其過分強調(diào)經(jīng)濟學科屬性,而忽視其管理學科屬性的作法。具體做法為適度減少公共經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、中級經(jīng)濟學和貨幣金融學等經(jīng)濟學科基礎課的課時,增加稅收管理、國有資產(chǎn)管理和政府采購管理等具有管理學屬性的課程。其次,糾正大學課改一刀切,通通減少專業(yè)課和增加學科基礎課的做法。財政學專業(yè)只有加強專業(yè)課教育,才能使財政學專業(yè)學生加深對財政工作的了解,突出自己的專業(yè)特長,比其它專業(yè)的學生更適應財政工作。再次,與時俱進,新增突現(xiàn)當前財政工作需要的課程,如社會學、心理學、危機管理學等。因為現(xiàn)代社會財政部門面臨的問題更為復雜,社會賦予財政部門更多使命。例如,出現(xiàn)重大災難時,社會期待財政部門能減少受災群眾的損失,此時不只是財政增加轉(zhuǎn)移支付或補貼的問題,因為轉(zhuǎn)移支付或補貼方式的不同,新聞媒體會有不同的理解和報道,對民眾心理產(chǎn)生不同的影響,如何在相同數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付或補貼的情況下使財政工作受到社會最高認可,成了財政部門越來越重要的工作。因此,財政學專業(yè)中增加社會學、心理學和危機管理學等課程有利于財政工作適應社會發(fā)展需要。

    3.3聘請財政部門退休人員作為財政學專業(yè)教師和改革財政專業(yè)教師考核制度

    財政學專業(yè)教師缺少財政工作經(jīng)驗是財政學專業(yè)實用性逐漸減弱的重要因素。為增加高校財政專業(yè)教師財政工作經(jīng)驗,高校不要將招聘目標僅限定于具有高學歷和科研業(yè)績的博士生上,可償試改革高校人才招聘政策,在財政部門聘請具有豐富財政經(jīng)驗的官員擔任財政學專業(yè)某門專業(yè)課程的教師,這不僅有利于財政學專業(yè)學生吸收財政工作經(jīng)驗,還有利于該財政學專業(yè)與財政部門建立良好的長期合作關系。這種情況在教育發(fā)達國家并不少見,遺憾的是這種情況在我國高校非常罕見。高校偏重學術考核是財政學專業(yè)實用性逐漸減弱的另一重要因素。高校財政領域的學術研究固然重要,但由于學術研究而脫離實際卻得不償失。高校應權衡前沿學術研究與傳道授業(yè)之間的關系,合理激勵從事出色教學工作的教師。

    3.4財政部門提供實習機會,高校開設財政部門實習課程

    財政學專業(yè)具有為政府服務的公益性,其培養(yǎng)的學生是財政部門的人才基礎,財政部門應為財政學專業(yè)學生提供實習機會。財政部門提供實習機會,不僅有利于財政學專業(yè)學生提高專業(yè)技能,還有利于財政部門減少工作量,甚至有利于減少正式人員編制、提高財政效率,對財政學專業(yè)學生和財政部門而言都是雙贏。當然,僅僅依靠財政部門提供實習機會,還不足以讓學生到財政部門實習。學生到財政部門實習首先需要有充足的時間,不能讓實習時間與其它課程學習時間沖突,這就需要財政學專業(yè)專門開設財政部門實習課程。這種實習課程不同于目前多數(shù)高校的實習課程,其實習范圍必須限定于政府財政部門。學生到財政部門實習還需要充足的激勵,因為部分惰性較強的學生可能無視財政部門提供的實習機會,此時財政學專業(yè)需要對財政部門實習設置一定的條件,如實習時間、受財政部門考核等,若不達到條件不準許學生正常畢業(yè)。

    [1] 樊麗明,劉小兵,姚玲珍.研制財政學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的實踐及思考[J].中國大學教學,2014(7):21-25.

    [2] 羅昌財.適應市場經(jīng)濟的財政學專業(yè)改革方向探討[J].集美大學學報,2011,12(2):103-107.

    [3] 張宏霞.應用型大學財政學專業(yè)實踐教學改革探討[J].廊坊師范學院學報(自然科學版),2014,14(5):122-125.

    [4] 張卓,徐峻.高校擴招如何影響大學畢業(yè)生收入——基于CHIPS微觀數(shù)據(jù)的實證分析[J].南方人口,2015,5(20):10-19.[5] 吳要武,趙泉.高校擴招與大學畢業(yè)生就業(yè)[J].經(jīng)濟研究,2010(9):93-108.

    (責任校對朱正余)

    10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.08.038

    20160405

    國家自然科學基金項目(71463013);海南省哲學社會科學規(guī)劃青年項目(HNSK(GJ)14-21);海南省教育廳重點項目(HNKY2014-07)

    張佐敏(1984- ),男,廣東河源人,講師,博士,主要從事財政學教學與研究。

    G642

    A

    1674-5884(2016)08-0120-04

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