當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村婦女政治參與的制約因素及解困措施分析

李德剛，朱紅娟

（哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱150086）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村婦女政治參與的制約因素及解困措施分析

李德剛，朱紅娟

（哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱150086）

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨始終不渝的目標(biāo)。要推動(dòng)其發(fā)展，就需要社會(huì)各地域、各階層民眾的參與，就不能忽視農(nóng)村婦女這個(gè)龐大的社會(huì)群體，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村婦女參與的民主注定是不完善的。但是，當(dāng)前農(nóng)村婦女政治參與存在著較多問(wèn)題，其背后有著諸多制約因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、農(nóng)村婦女的思想束縛，以及執(zhí)行力度不足等等，都是我們無(wú)法回避的深層次原因。為此，從社會(huì)主義民主政治發(fā)展的大局出發(fā)，我們要有的放矢，認(rèn)真分析原因，探討行之有效的規(guī)避措施，幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫政治參與困境。

農(nóng)村婦女；政治參與；制約因素

所謂政治參與，就是指一個(gè)國(guó)家的公民依照法律，按照一定的程序，通過(guò)一定的方式、渠道，直接或間接地對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人的政治意愿的活動(dòng)。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要全國(guó)各地域、各階層的民眾積極參與，其中當(dāng)然也包括農(nóng)村婦女。“一種民主必須先要有—定的廣度，才能評(píng)價(jià)其深度。”[1]在我國(guó)，農(nóng)村婦女，即有農(nóng)村戶籍，且常住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女，她們是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。沒(méi)有農(nóng)村婦女的政治參與，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展注定是不完善的。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村婦女的政治參與存在著諸多問(wèn)題，因此需要我們認(rèn)真探討。

一、農(nóng)村婦女政治參與非常必要

“在任何社會(huì)中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度?！盵2]近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，民主政治的不斷擴(kuò)大，女性的權(quán)利，尤其是農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)利日益受到關(guān)注。婦女的權(quán)利雖然得到法律的認(rèn)可與承認(rèn)，但在實(shí)際執(zhí)行中仍然與法律規(guī)定有較大的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，女性一直被認(rèn)為是“家里的”，只要照顧好老人、孩子，協(xié)助好丈夫就完成其職責(zé)，較大程度上被排斥在社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng)之外。這對(duì)于能頂半邊天的婦女們來(lái)講是不公平的。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，越來(lái)越多的農(nóng)村男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村婦女作為農(nóng)事生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的主要承擔(dān)者，廣大農(nóng)村婦女們?yōu)榧彝?、為村集體貢獻(xiàn)著自己的力量。這就更應(yīng)該關(guān)注婦女權(quán)利的落實(shí)，把屬于她們的權(quán)利歸還給她們，讓她們?nèi)谌氲交鶎用裰鹘ㄔO(shè)中來(lái)。

而且，農(nóng)村婦女政治參與是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要舉措，只有占農(nóng)村半數(shù)的婦女擁有必要的政治權(quán)利，并用其權(quán)利有效地維護(hù)其合法的權(quán)益，基層民主的發(fā)展才能走向深入。并且，提高農(nóng)村婦女的政治參與是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題不容忽視，而解決好婦女問(wèn)題是解決好農(nóng)村問(wèn)題的主要突破口。農(nóng)村婦女長(zhǎng)期留守農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、家庭和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明等平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。勞而無(wú)功勢(shì)必會(huì)引起婦女群體的怨聲載道，必須對(duì)農(nóng)村婦女的奉獻(xiàn)給予肯定，使她們擁有與男性公民平等的權(quán)利，激發(fā)她們的政治參與積極性，提高她們的政治自主性，讓她們抱有極大的熱情投入到新農(nóng)村的建設(shè)中去，促進(jìn)和諧社會(huì)和民主政治的發(fā)展。

二、制約農(nóng)村婦女政治參與的因素分析

從二十世紀(jì)八十年代起，我國(guó)的基層民主建設(shè)取得顯著成效。但是，在這種成效下卻隱藏著民主發(fā)展的不平衡。在農(nóng)村地區(qū)，男女政治參與存在很大的差距，農(nóng)村婦女的政治參與水平整體偏低。2009年3月21日，民政部和婦聯(lián)聯(lián)合召開全國(guó)推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)主席的陳至立同志針對(duì)農(nóng)村婦女的政治參與問(wèn)題發(fā)表重要講話，指出農(nóng)村婦女進(jìn)村民自治組織的比例偏低，這直接反映出我國(guó)農(nóng)村婦女的政治參與水平狀況。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2005-2007年村級(jí)組織換屆選舉后，全國(guó)民政部門統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)人員配備中女性比例僅為17.62%，與上一屆相比下降了0.41個(gè)百分點(diǎn)，還有10個(gè)省村委會(huì)成員中女性比例低于15%，比例最低的省僅為5.89%。在農(nóng)村，女性勞動(dòng)力占65%，有的地方甚至達(dá)到70%，但是婦女的權(quán)利在實(shí)際生活中并沒(méi)有得到保障和實(shí)施，這是與社會(huì)主義民主不相稱的。[3]導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的因素是多方面的，其中以下幾個(gè)方面較為突出：

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑！相較于城市，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯落后。在仍然普遍以體力勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村婦女每天要下地勞動(dòng)，日出而耕，日落而息，回家后還要處理大量家務(wù)，照顧老人、撫養(yǎng)孩子，這占據(jù)了她們每天的大量時(shí)間。并且，隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)程務(wù)工，留守在家的農(nóng)村婦女更是全家的頂梁柱，每天忙得連軸轉(zhuǎn)。在這種情勢(shì)下，她們難以有較為充足的時(shí)間去關(guān)注家庭之外的事情，很多農(nóng)村婦女連村中的事務(wù)都不清楚，更不用說(shuō)國(guó)家大事，她們中間絕大多數(shù)人沒(méi)有走出所在的縣境，不知道黨中央近期的會(huì)議精神，不知道誰(shuí)是國(guó)家主席。這種局面，不要說(shuō)農(nóng)村的男權(quán)世界不給她們更多的參與機(jī)會(huì)，即便擁有諸如村委會(huì)選舉等基層的民主政治機(jī)會(huì)，她們往往也認(rèn)識(shí)不到權(quán)利的神圣，不知道該如何正確行使自己的權(quán)利。

第二，文化因素和傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村婦女政治思維的束縛。對(duì)于農(nóng)村婦女的政治參與，如果因?yàn)樾枰獎(jiǎng)谧鞫鴽](méi)有更多時(shí)間去關(guān)注外面的世界，這種狀況也許還比較好解決，但是如果是因?yàn)樗齻冏陨淼奈幕仞B(yǎng)和觀念的問(wèn)題，這可能更麻煩。事實(shí)上，農(nóng)村婦女這方面的缺陷更加明顯。盡管我們一直倡導(dǎo)男女平等，但在傳統(tǒng)氛圍比較濃厚的農(nóng)村地區(qū)，婦女依然處于輔助地位。她們從小就被家長(zhǎng)灌輸著一種理念：女性是弱者！“婦女從最年輕的歲月起就被灌輸一種信念，即她們最理想的性格是與男人截然相反：沒(méi)有自己的意志，是靠自我克制來(lái)管束，只有服從和順從于旁人的控制。一切道德都告訴她們，女人的責(zé)任以及公認(rèn)的多愁善感的天性都是為旁人活著，要完全克制自己”。[4]耳濡目染，長(zhǎng)期浸染在這種氛圍下，婦女自身也慢慢認(rèn)為自己不如男性，并且自己也在尋找各種理由來(lái)強(qiáng)化自己的這種認(rèn)識(shí)，出嫁前，凡事讓著哥哥、弟弟；出嫁后，凡事由丈夫作主，自己懶得思考，懶得爭(zhēng)取。在教育上，聽(tīng)從父母的安排，從家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況出發(fā)，把更多的機(jī)會(huì)讓給哥哥弟弟，自己早早輟學(xué)幫父母照顧家庭，導(dǎo)致文化水平普遍不夠。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)婦女只有小學(xué)或者初中文化，高中及以上的學(xué)歷的婦女人數(shù)所占比重很低。由于知識(shí)水平的局限性，使其世界觀變得狹隘。農(nóng)村婦女的政治參與的意識(shí)較為薄弱，對(duì)政治沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)婦女僅僅關(guān)心與自身及對(duì)其家庭有益的事情上，不會(huì)主動(dòng)參與基層民主管理。即便有機(jī)會(huì)參與政治活動(dòng)，她們更多地想到的是要把機(jī)會(huì)留給家庭中的男性公民。陜西省合陽(yáng)縣的村委換屆選舉結(jié)果反映了這一點(diǎn)：“此次換屆選舉中，有半數(shù)以上的選民是婦女，但婦女的當(dāng)選率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。57%的婦女領(lǐng)到選票后按丈夫的意愿填寫……；31%的女性自己填寫選票，卻有80%以上的沒(méi)填女性，看不起女性，認(rèn)為女的能力有限”[5]。

第三，國(guó)家政策方針的執(zhí)行力度是影響農(nóng)村婦女政治參與不可忽視的原因。我國(guó)一向重視婦女權(quán)益的保護(hù)，憲法和法律對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)極為重要，既體現(xiàn)著我們國(guó)家對(duì)婦女權(quán)益的尊重和保護(hù)，也是婦女維護(hù)自身權(quán)益的準(zhǔn)繩。雖然國(guó)家一直致力于保護(hù)婦女的權(quán)利，在大政方針的制定中充分考慮女性的權(quán)利和權(quán)益，并對(duì)婦女的權(quán)利和權(quán)益提出明確的規(guī)定并予以保護(hù)。但是，在大多數(shù)地區(qū)，婦女立法只是精神上、形式上的立法，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏可操作性和強(qiáng)制性，對(duì)于如何保證婦女權(quán)利的具體措施沒(méi)有明確的規(guī)定。在實(shí)際生活中，國(guó)家方針政策的執(zhí)行情況令人擔(dān)憂，在某種程度上，農(nóng)村婦女的政治參與只是基層民主的一種形式，不得不執(zhí)行。在這一過(guò)程中，對(duì)于如何保障婦女政治參與權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象存在，而長(zhǎng)期浸潤(rùn)下的“女性是弱者”的思想意識(shí)也限制了農(nóng)村婦女去努力爭(zhēng)取的積極性。

三、擺脫農(nóng)村婦女政治參與困境的措施建議

社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要農(nóng)村婦女積極參與，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村婦女的政治參與方面存在很多問(wèn)題，這背后有著深刻的制約因素。因此，從社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要出發(fā)，我們應(yīng)該探討必要的措施，消弭制約其政治參與的各種因素，幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫政治參與困境。

第一，為農(nóng)村婦女提供廣闊的參與平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)行力度?！懊裰鳑Q定于參與”[6]，而要參與，就需要必要的平臺(tái)和渠道。要推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與政治生活，就需要為她們搭建必要的平臺(tái)，開拓足夠的參與渠道。要發(fā)揮基層農(nóng)村婦聯(lián)的中堅(jiān)作用，確保各行政村的婦女主任真正是婦女選舉出來(lái)的，是婦女的真正貼心人；要采取措施，確保農(nóng)村婦女周邊的男權(quán)世界減少干預(yù)，提供機(jī)會(huì)。另外，還要努力開辟新的渠道，比如聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商民主會(huì)等。所有這一切，關(guān)鍵中的關(guān)鍵是農(nóng)村基層政府要發(fā)揮作用，確保執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督與管理。比如，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子搭建方面，針對(duì)農(nóng)村婦女占實(shí)際在農(nóng)村生活的人口一半以上的事實(shí)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子清一色為男性的現(xiàn)象，可以采取必要的措施，實(shí)行“干預(yù)”下的民主，為農(nóng)村婦女留出必要的名額，使其在領(lǐng)導(dǎo)班子中占有一定的比例。許多國(guó)家為提高婦女地位，確保婦女參政都做出了一系列的制度安排。歐洲尤其是北歐一些國(guó)家如瑞典、挪威、芬蘭以及亞洲的印度、韓國(guó)都在不同層次的選舉中，規(guī)定了女性成員的比例，實(shí)行一系列的席位保留制度。這個(gè)措施，在中國(guó)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)過(guò)程中也事實(shí)上在實(shí)行。實(shí)踐證明，這種“干預(yù)”下的民主是行之有效的。

第二，改變農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)于改變婦女的經(jīng)濟(jì)地位，增加農(nóng)村婦女政治參與的機(jī)會(huì)起著不可代替的作用。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是廣大農(nóng)村婦女的主要工作和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是有限的，且占據(jù)著農(nóng)村婦女的大量時(shí)間，限制了他們的參與機(jī)會(huì)。要提升她們的政治參與度，就需要首先把她們從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來(lái)。為此，必須改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分的發(fā)展，婦女才能得到真正意義上的解放。轉(zhuǎn)變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要加大惠農(nóng)政策的力度，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女有時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的活動(dòng)，這是農(nóng)村婦女政治參與的時(shí)間保證。其次，婦女從農(nóng)事中解放出來(lái)，要加強(qiáng)對(duì)其的引導(dǎo)，為其提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，使其有收入的來(lái)源。比如，可以因地制宜開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為她們提供工作崗位，也可以直接鼓勵(lì)她們自主創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)微商行業(yè)和農(nóng)家樂(lè)廣泛興起，并且經(jīng)濟(jì)效益可觀，都是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的不錯(cuò)選擇。女性經(jīng)濟(jì)收入的提高，必然會(huì)帶來(lái)其政治參與的變化。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是解決婦女政治參與困境的重要舉措。

第三，加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入。前文講過(guò)，制約農(nóng)村婦女政治參與的更大障礙是其自身的文化素養(yǎng)和思想意識(shí)。只有具備一定的文化素質(zhì)，才能夠提升其對(duì)政治的理解和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，激發(fā)她們對(duì)政治參與的熱情。文化對(duì)人具有強(qiáng)大的塑造力，一種文化就是一種世界觀、一種思維方式。文化對(duì)人的影響是長(zhǎng)期的，無(wú)形的，但是文化的力量卻是不可估量的。所以必須提高廣大農(nóng)村婦女的文化水平，增強(qiáng)其對(duì)自身的認(rèn)可與自信，這是促使其主動(dòng)參與民主政治、行使權(quán)力的主觀因素。對(duì)農(nóng)村女性的教育要從孩童時(shí)期抓起，并且是一個(gè)持續(xù)不斷地教育過(guò)程，消除未完成義務(wù)教育的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭應(yīng)該讓孩子接受質(zhì)量更好、時(shí)間更長(zhǎng)的教育。對(duì)于已經(jīng)走進(jìn)婚姻家庭或者已投入到勞動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)村女性，要定期開展文化培訓(xùn)，使其不斷接受新的知識(shí)，增加對(duì)國(guó)家的大政方針的了解，讓其開闊視野，幫助其走出家庭的藩籬、陳舊觀念和社會(huì)輿論的束縛。“十年樹木，百年樹人”。教育的過(guò)程是漫長(zhǎng)的，且花費(fèi)巨大，這對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)講，可能是巨額負(fù)擔(dān)。為此，政府要積極有為，增加教育投入，完善教學(xué)設(shè)施，提升教師素養(yǎng)，降低輟學(xué)率。

第四，擴(kuò)大男女平等，消除性別歧視。在我國(guó)，法律面前人人平等。這既是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的一種客觀反映。但是，在貧窮落后的農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念依然在侵蝕著人們的思想，“重男輕女”、“男尊女卑”，對(duì)女性的歧視和對(duì)女性能力的懷疑普遍存在，這就使得女性有著依賴、從屬于男性的心理，喪失了主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)，放棄為自己說(shuō)話、為自己作主的權(quán)利。所以，提高農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)利，必須加強(qiáng)男女平等的教育宣傳，消除性別歧視。大力宣傳和構(gòu)建先進(jìn)的社會(huì)性別文化，可以通過(guò)舉行婦女節(jié)日、專題講座、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)交流、婦女座談會(huì)、戲劇、小品等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)開展。通過(guò)宣傳，讓男女平等深入人心，讓農(nóng)村婦女從家庭的單一角色向社會(huì)的多元化角色轉(zhuǎn)變，走出傳統(tǒng)思想的禁錮，參與社會(huì)活動(dòng)，參與民主政治。

總之，社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征之一，也是我們努力建設(shè)的重要目標(biāo)之一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，需要全社會(huì)的積極參與。農(nóng)村婦女人口眾多，社會(huì)貢獻(xiàn)突出，但在社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中，常常遭受到各種不平等的待遇，其政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)受到各種制約。沒(méi)有農(nóng)村婦女的積極參與，或者她們的參與權(quán)利得不到有效保障，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展注定是不完善的。為此，我們應(yīng)該努力探討制約農(nóng)村婦女政治參與的各種因素，并提出有針對(duì)性的規(guī)避措施，推動(dòng)農(nóng)村婦女有效參與社會(huì)主義民主政治發(fā)展。相信隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及民眾的普遍意識(shí)提高，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。

[1][美]科恩.論民主[M].商務(wù)印書館，1988,21-22.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社1995,610.

[3]陳至立.在全國(guó)推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話[J].中國(guó)婦運(yùn)，2009（7）.

[4]約翰·密爾.論自由[M].商務(wù)印書館，1962,168.

[5]陜西省婦聯(lián).陜西合陽(yáng)縣農(nóng)村婦女參選參政情況調(diào)查報(bào)告.中國(guó)村民自治網(wǎng)（http://www.chinarural.org/），2007年3月.

[6][美]科恩.論民主[M].商務(wù)印書館，1988,12.

編輯：崔月華

On the limiting factor and resolving measure of political participant of country woman currently

LI Degang,ZHU Hongjuan
（Harbin university,Harbin Heilongjiang 150086）

It is the unswerving object for CCP to developing socialistic democratic politics.To promoting the development need the participant of people from every terrain and every class.So we can not neglect country women which is a very big colony,because it is incomplete to socialistic democratic running short of their participant.However,there are many questions in the political participant of country woman currently,which hiding much restricting factor rearward,such as the lag of country economy development, and the idealistic fetter of country woman,and the lacking of executive power,ect.So,we should have a definite object in view,with an eye to socialistic democratic politics,by analyzing causation seriously,and discussing the effectual measure,except,which to help country woman to getting rid of puzzledom of political participant.

country woman;political participant;restricting factor

D44

A

2095-7327（2016）-07-0005-04

李德剛（1974-），男，山東臨沂人，哈爾濱學(xué)院政法學(xué)院副教授，博士，從事政治社會(huì)學(xué)研究。

本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦重點(diǎn)項(xiàng)目《公民政治參與與群體性事件的治理》（項(xiàng)目編號(hào)：12A002）的階段性研究成果。