貴州民族地區(qū)全民參與型旅游開(kāi)發(fā)路徑的研究——基于西江千戶(hù)苗寨的案例分析

王　超

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)a.旅游經(jīng)濟(jì)與管理研究院；b.工商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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貴州民族地區(qū)全民參與型旅游開(kāi)發(fā)路徑的研究——基于西江千戶(hù)苗寨的案例分析

王超a,b

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)a.旅游經(jīng)濟(jì)與管理研究院；b.工商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

摘要：基于對(duì)西江千戶(hù)苗寨景區(qū)的訪談?wù){(diào)查和實(shí)地觀察，提出全民參與型旅游開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)AHP分析法建立了開(kāi)發(fā)模式的層次結(jié)構(gòu)，確定了評(píng)價(jià)要素層和評(píng)價(jià)因子層各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算出評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)表達(dá)式。為了驗(yàn)證開(kāi)發(fā)模式的可行性，通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：政府和企業(yè)聯(lián)合旅游開(kāi)發(fā)模式效果是明顯的。但是，在旅游社區(qū)居民話(huà)語(yǔ)權(quán)、公民組織參與、游客輔助建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的工作，還有待繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)此，總結(jié)分析了現(xiàn)有開(kāi)發(fā)模式的貢獻(xiàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出從鼓勵(lì)公民組織積極活動(dòng)、打造決策溝通互動(dòng)平臺(tái)、做好頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)定位旅游實(shí)力、營(yíng)造良好旅游社區(qū)環(huán)境五個(gè)方面，來(lái)推動(dòng)西江千戶(hù)苗寨景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：貴州民族地區(qū)；全民參與；旅游開(kāi)發(fā)；民族旅游

一、全民參與研究概述

全民參與是當(dāng)今民主化浪潮下，一種推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展方式，有助于加強(qiáng)社會(huì)成員之間的合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的利益均衡起到積極的作用。全民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的具體方式提供了新的思路。全民參與體現(xiàn)了公民個(gè)人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展權(quán)和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)權(quán)，特別是針對(duì)中國(guó)西南少數(shù)民族地區(qū)的基層百姓，全民參與型旅游開(kāi)發(fā)模式的設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮社會(huì)力量的正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)民族旅游社區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步的包容性發(fā)展。

有關(guān)全民參與的研究，國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀主要集中在以下幾個(gè)方面：一是全民參與城市建設(shè)研究，包括了城市的綠化、城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、市容市貌的打造等。例如，周慕冰以重慶市渝北區(qū)為例，提出政府主導(dǎo)全面參與的城市園林城區(qū)構(gòu)建模式[1]。佟永宏等借助北京奧運(yùn)時(shí)代機(jī)遇，提出全民參與綠化共建生態(tài)北京的建議[2]。杜文強(qiáng)以石家莊市為例，通過(guò)實(shí)際調(diào)查，提出該市全民參與綜合整治市容市貌的建議[3]，等等。二是關(guān)于全民參與相關(guān)遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、文化等保護(hù)研究。例如，李關(guān)定討論了象山縣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式[4]。黃德林等通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能減排方面的全民參與與環(huán)境保護(hù)，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[5]。姜娜通過(guò)日本全民參與酒文化的遺產(chǎn)保護(hù)，提出對(duì)中國(guó)酒文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議[6]，等等。三是關(guān)于全民參與的農(nóng)村發(fā)展與扶貧方面的研究。例如，汝小美等以貴州省為例，研究了全民參與綜合扶貧項(xiàng)目對(duì)人口計(jì)生部門(mén)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問(wèn)題[7]。劉湘源等研究了全民參與式和綜合性開(kāi)發(fā)式扶貧的方式[8]，等等。四是其他關(guān)于全民參與的相關(guān)研究，包括國(guó)外案例研究[9]、全民體育運(yùn)動(dòng)[10]、教育改革[11]、食品安全[12]、全民禁毒[13]等方面。關(guān)于旅游全民參與的研究，顧育提出旅游開(kāi)發(fā)中全民參與社會(huì)意識(shí)的營(yíng)造[14]。李輝提出了類(lèi)似于全民參與的民族地區(qū)社區(qū)參與的旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[15]。綜上所述，民族地區(qū)全民參與旅游開(kāi)發(fā)的研究，研究成果較少值得深入探討。

二、基于實(shí)地調(diào)查的模式指標(biāo)設(shè)計(jì)

西江千戶(hù)苗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州，是中國(guó)乃至世界上最大的苗寨村寨，共計(jì)千余戶(hù)，俗稱(chēng)千戶(hù)苗寨，或者苗都。西江千戶(hù)苗寨是典型的民族文化旅游的旅游景區(qū)，也是國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)和貴州省13個(gè)保護(hù)與建設(shè)的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2015年7月調(diào)研組在西江千戶(hù)苗寨進(jìn)行實(shí)地訪談?wù){(diào)查，深入訪談28人，發(fā)現(xiàn)西江千戶(hù)苗寨旅游發(fā)展模式，是一個(gè)典型的由政府支持和企業(yè)管理的民族旅游開(kāi)發(fā)模式。依靠政府主導(dǎo)，企業(yè)參與管理的西江千戶(hù)苗寨，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)生了積極的效果。特別是在考慮當(dāng)?shù)卮迕窭娣峙?，組織當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游建設(shè)方面，西江千戶(hù)苗寨可以成為一個(gè)旅游發(fā)展成果共享的典范。但是，有關(guān)公民組織發(fā)展和游客輔助作用方面，西江千戶(hù)苗寨不是很突出。游客數(shù)量的增多，千戶(hù)苗寨發(fā)展承載力有限，影響到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。另外，苗族文化的深入挖掘與市場(chǎng)包裝及推廣，還需要社會(huì)智慧的支持。因此，根據(jù)實(shí)地觀察和訪談結(jié)果，基于包容性發(fā)展的視角，本文提出全民參與型旅游開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)相關(guān)工作更好地開(kāi)展，見(jiàn)表1。

表1　全民參與型旅游開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、AHP分析法的模式構(gòu)建

根據(jù)上述指標(biāo)體系，研究采用成熟的層次分析法(AHP)，研究方法運(yùn)用的詳細(xì)過(guò)程參照王超，王志章發(fā)表的《包容性發(fā)展下決策參與型旅游開(kāi)發(fā)模式的研究——基于貴州省梵凈山景區(qū)的案例分析》一文[16],并結(jié)合2015年8月調(diào)研組再次進(jìn)入西江千戶(hù)苗寨進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查(共發(fā)放200份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷174份)。實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)得出評(píng)價(jià)因子層的權(quán)重計(jì)算公式及其結(jié)果。依據(jù)表2數(shù)據(jù)，其模型構(gòu)建的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

表2　評(píng)價(jià)因子層綜合權(quán)重取值表

續(xù)表2　評(píng)價(jià)因子層綜合權(quán)重取值表

M=WA均A均+WB均B均+WC均C均+WD均D均+WE均E均+WF均F均

=0.3251A均+0.0632B均+0.1074C均+0.1149D均+0.1549E均+0.2344F均

其中：

A均=0.1594A1+0.0735A2+0.1729A3+0.4067A4+0.1875A5

B均=0.5584B1+0.1220B2+0.3196B3

C均=0.4126C1+0.3275C2+0.2599C3

D均=0.3060D1+0.1530D2+0.4328D3+0.1082D4

E均=0.1396E1+0.5278E2+0.3325E3

F均=0.1220F1+0.3196F2+0.5584F3

因此，全民參與型旅游開(kāi)發(fā)模式的數(shù)學(xué)表達(dá)式(四舍五入，保留兩位小數(shù))：

M=0.33*(0.16A1+0.07A2+0.17A3+0.41A4+0.19A5)+0.06*(0.56B1+0.12B2+0.32B3)+0.11*(0.41C1+0.32C2+0.26C3)+0.12*(0.31D1+0.15D2+0.43D3+0.11D4)+0.16*(0.14E1+0.53E2+0.33E3)+0.23*(0.12F1+0.32F2+0.56F3)

四、模式的驗(yàn)證

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與數(shù)學(xué)表達(dá)式，對(duì)千戶(hù)苗寨關(guān)于全民參與型的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證調(diào)查，以考察指標(biāo)實(shí)際操作的可行性。統(tǒng)計(jì)結(jié)果分檔參照表見(jiàn)表3。把調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)代入上述公式，結(jié)合表4，可以得出西江千戶(hù)全民參與型旅游開(kāi)發(fā)模式，總計(jì)分為2.85分，歸入第四檔：不匹配。這說(shuō)明，設(shè)計(jì)的全民參與型旅游開(kāi)發(fā)模式指標(biāo)體系，不符合目前西江千戶(hù)苗寨旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，20 %~40 %的指標(biāo)獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ê椭С?，或是?dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為只有20 %~40 %的指標(biāo)在千戶(hù)苗寨旅游開(kāi)發(fā)中得到了體現(xiàn)。由指標(biāo)因子層的平均值，可以看出得分偏高的原因(不同意傾向)在于公民組織的法制服務(wù)、新聞監(jiān)督、教育輔助作用的不明顯和監(jiān)督權(quán)利的難以實(shí)施。另外，“持續(xù)情況”評(píng)分偏高，可能說(shuō)明苗寨景區(qū)的旅游環(huán)境發(fā)展不具有可持續(xù)性。在驗(yàn)證的指標(biāo)當(dāng)中，絕大多數(shù)指標(biāo)均值接近于3分基本同意傾向的最低值，這說(shuō)明調(diào)查對(duì)象對(duì)相關(guān)利益主體開(kāi)展的活動(dòng)，認(rèn)識(shí)還不夠清晰，使得意見(jiàn)趨于集中。

表3　統(tǒng)計(jì)結(jié)果分檔參照表

表4　西江千戶(hù)苗寨描述性統(tǒng)計(jì)與計(jì)分表

五、結(jié)論與討論

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：西江千戶(hù)苗寨作為雷山縣重點(diǎn)打造的景區(qū)之一，政府和企業(yè)聯(lián)合旅游開(kāi)發(fā)成績(jī)是突出的，也獲得大多數(shù)村民的認(rèn)可。但是，在旅游社區(qū)居民話(huà)語(yǔ)權(quán)、公民組織積極參與、游客輔助建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，還有待繼續(xù)加強(qiáng)，這也是設(shè)計(jì)的模式不符合現(xiàn)實(shí)旅游開(kāi)發(fā)的重要原因。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作者認(rèn)為政府主導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的西江千戶(hù)苗寨旅游開(kāi)發(fā)模式，做出以下幾個(gè)方面的成績(jī)貢獻(xiàn)：

1.打造民族旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)山區(qū)脫貧，是苗寨旅游發(fā)展重要貢獻(xiàn)

民族旅游發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，是促進(jìn)落后山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助山區(qū)人民脫貧致富。西江千戶(hù)苗寨就是一個(gè)比較成功的案例。西江千戶(hù)苗寨旅游產(chǎn)業(yè)的打造，對(duì)貴州黔東南州雷山縣少數(shù)民族山區(qū)的發(fā)展有以下明顯作用：一是通過(guò)旅游可進(jìn)入性的建設(shè)，把原本崎嶇的山路變成了汽車(chē)可以通行的柏油馬路。這對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起著非常關(guān)鍵的作用。二是通過(guò)旅游目的地形象的建設(shè)，保障游客到景區(qū)游覽的基本生活條件，政府加強(qiáng)了電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，造福山區(qū)的苗族百姓。三是通過(guò)旅游發(fā)展把部分苗族百姓從傳統(tǒng)的土地耕種解放出來(lái)，從事專(zhuān)門(mén)的商業(yè)活動(dòng)，對(duì)家庭收入的提高有著明顯的改善。四是通過(guò)旅游發(fā)展宣傳，提高了苗族百姓的脫貧致富意識(shí)。從觀念脫貧和知識(shí)脫貧兩個(gè)方面促進(jìn)了苗族百姓對(duì)山區(qū)貧困的認(rèn)識(shí)。五是通過(guò)探索貧困的根本原因，努力擺脫依賴(lài)思想，并從自身因素，考慮脫貧致富之路，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧，是西江千戶(hù)苗寨發(fā)展的重要特點(diǎn)。這種脫貧方式，雖然前期政府財(cái)政支持力度巨大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，促進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)收入增加。

2.政府主導(dǎo)全民參與旅游發(fā)展模式，是苗寨包容性發(fā)展的基礎(chǔ)

政府主導(dǎo)全民參與旅游發(fā)展的西江千戶(hù)苗寨模式，體現(xiàn)包容性發(fā)展的特征，包括：一是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改造山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，也構(gòu)建了包容性發(fā)展的一個(gè)基本前提。二是引入專(zhuān)業(yè)化的景區(qū)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式，避免政府非專(zhuān)業(yè)化的管理，提高了景區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。專(zhuān)業(yè)化的旅游景區(qū)企業(yè)，在景區(qū)規(guī)劃、員工培訓(xùn)、管理制度、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面，大大提高了景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是重視公平制度的建設(shè)。第一個(gè)公平制度的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)了教育公平。在落后山區(qū)，女孩子不再受到歧視，同樣有讀書(shū)的權(quán)力。第二個(gè)公平制度的建設(shè)，是生育政策的落實(shí)。生孩子按照國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族的政策執(zhí)行，不因?yàn)樘厥庠?，出現(xiàn)特權(quán)。第三個(gè)公平制度的建設(shè)，就是促進(jìn)就業(yè)，分享旅游發(fā)展利益。景區(qū)提供很多勞動(dòng)就業(yè)崗位，例如商戶(hù)、管理崗位、表演崗位等。只要是苗寨老百姓，都有機(jī)會(huì)和權(quán)力，公平競(jìng)爭(zhēng)，能者上崗。四是國(guó)家社會(huì)保障制度的有效落實(shí)。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的主要兩大險(xiǎn)種：養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在西江千戶(hù)苗寨地區(qū)，也得到很好的落實(shí)，民眾參與積極性也較高，覆蓋率均在90%以上。這種模式發(fā)展取得的效果，都有效地體現(xiàn)了包容性旅游發(fā)展的部分特征。

3.努力調(diào)動(dòng)大齡剩余勞動(dòng)力積極性，拓寬苗寨充分就業(yè)路徑

就業(yè)問(wèn)題是促進(jìn)景區(qū)老百姓脫貧致富的關(guān)鍵。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)西江千戶(hù)苗寨百姓的充分就業(yè)，當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展了以下工作：一是加大就業(yè)培訓(xùn)，改變他們的就業(yè)意識(shí)，提升他們的就業(yè)能力。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)師，針對(duì)西江千戶(hù)苗寨百姓在投資、經(jīng)商、舞蹈、唱歌、刺繡、管理等各個(gè)方面，開(kāi)展課堂學(xué)習(xí)、知識(shí)講座、模擬訓(xùn)練等活動(dòng)。通過(guò)分批次地培訓(xùn)，逐步提升全寨民眾的就業(yè)能力。二是鼓勵(lì)青壯年回苗寨發(fā)展，參與苗寨旅游演出活動(dòng)。在演出活動(dòng)中，景區(qū)企業(yè)提供各種表演崗位，促進(jìn)就業(yè)，改善他們的收入結(jié)構(gòu)。西江千戶(hù)苗寨的苗族演出活動(dòng)，是景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵吸引物之一，也是解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要方面。三是針對(duì)大齡勞動(dòng)力，即年齡超過(guò)45歲的婦女或50歲的男性，景區(qū)企業(yè)鼓勵(lì)他們從事一些簡(jiǎn)單的服務(wù)工作以解決就業(yè)問(wèn)題，例如景區(qū)清潔衛(wèi)生的保持、景區(qū)大門(mén)迎賓禮隊(duì)、景區(qū)導(dǎo)游等。旅游的發(fā)展把大部分農(nóng)戶(hù)從傳統(tǒng)的土地上解放出來(lái)，有效地改變了他們的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，共享旅游發(fā)展的成果，使得其能夠切實(shí)體會(huì)到旅游發(fā)展的好處。

4.建設(shè)苗家文化特色旅游產(chǎn)品體系，保護(hù)了苗寨文化傳統(tǒng)

當(dāng)今，少數(shù)民族文化傳承問(wèn)題值得社會(huì)關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)生活中，漢化影響是對(duì)少數(shù)民族文化傳承的一個(gè)潛在威脅。根據(jù)調(diào)查，在西江千戶(hù)苗寨旅游發(fā)展中，景區(qū)通過(guò)讓當(dāng)?shù)孛缑窭斫饷缂椅幕慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)苗寨保護(hù)文化傳統(tǒng)，甚至發(fā)揚(yáng)光大，起了一個(gè)關(guān)鍵作用。發(fā)展旅游大力調(diào)動(dòng)了苗族百姓主動(dòng)保護(hù)苗家文化傳統(tǒng)的積極性。西江千戶(hù)苗寨通過(guò)以下幾個(gè)方面，促進(jìn)苗家文化的保護(hù)與傳承：一是苗族服飾的市場(chǎng)化運(yùn)作。在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳下，苗族服飾成為展示苗寨風(fēng)情的亮點(diǎn)之一。著名苗家銀飾、頭飾、服飾均可以在苗寨購(gòu)買(mǎi)。特別是苗家銀飾，享譽(yù)全國(guó)。二是苗寨特色飲食風(fēng)格的營(yíng)銷(xiāo)。到苗家，必吃長(zhǎng)桌宴，聽(tīng)苗家姑娘唱“高山流水”和“細(xì)水長(zhǎng)流”，喝米酒，吃塊肉，直到一醉方休。這些苗寨文化傳統(tǒng)，在旅游發(fā)展過(guò)程中，讓游客充分體驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)苗家文化產(chǎn)生欣賞和難忘之情。這有利于當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)自身文化的價(jià)值，促進(jìn)保護(hù)傳承意識(shí)。三是苗族歌舞的展示營(yíng)銷(xiāo)。在西江苗寨廣場(chǎng)，定期會(huì)有苗族小伙或姑娘，演出他們的特色歌舞，吸引游客，例如風(fēng)雨橋?qū)η楦?、廣場(chǎng)的篝火晚會(huì)、苗家節(jié)慶舞等等。通過(guò)打造苗族特色的旅游吸引物產(chǎn)品體系，是西江千戶(hù)苗族保護(hù)文化傳統(tǒng)的重要方法。

六、構(gòu)建民族地區(qū)全民參與

型旅游開(kāi)發(fā)的路徑

1.政策鼓勵(lì)公民組織積極活動(dòng)，提供社會(huì)第三方支持

公民組織在中國(guó)的發(fā)展情況總體上而言是不發(fā)達(dá)，更不用說(shuō)中國(guó)西南貴州少數(shù)民族山區(qū)。因此，要實(shí)現(xiàn)公民組織對(duì)山區(qū)法律意識(shí)淡薄、自我人權(quán)保護(hù)能力較弱的基層百姓的幫扶功能，必須依托地方政府的支持。從省市級(jí)政府的政策鼓勵(lì)，到縣鄉(xiāng)級(jí)政府的政策引導(dǎo)，給予公民組織在轄區(qū)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的政策支持，至少不要行政干預(yù)或制止。公民組織的作用，重點(diǎn)在兩個(gè)方面的發(fā)揮：一是向弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，宣傳國(guó)家法律知識(shí)，提高基層老百姓的法律意識(shí)，讓老百姓知道哪些行為是違法的，不僅有利于老百姓對(duì)政府行政官員的監(jiān)督，也有利于政府官員對(duì)老百姓相關(guān)行為的規(guī)范。二是向弱勢(shì)群體提供人權(quán)保障的服務(wù)，幫助那些合法私有財(cái)產(chǎn)或基本人格尊嚴(yán)受到侵害的老百姓，提供援助支持，用法律武器與侵犯者開(kāi)展斗爭(zhēng)[17]。充分發(fā)揮公民組織相關(guān)法制服務(wù)、新聞監(jiān)督、教育輔助作用，促進(jìn)旅游社區(qū)居民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，向他們提供社會(huì)第三方支持。

2.打造決策溝通互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)智慧的優(yōu)勢(shì)

所謂決策溝通平臺(tái)，是指政府在制定相關(guān)旅游開(kāi)發(fā)決策的時(shí)候，通過(guò)現(xiàn)代通信設(shè)備向社會(huì)征集決策方案，并公開(kāi)透明財(cái)政開(kāi)支與獎(jiǎng)勵(lì)措施，以調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，謀求最合理方案推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)的服務(wù)系統(tǒng)。打造有效的決策溝通平臺(tái)，可以依托手機(jī)通訊和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府決策可以采取民代會(huì)、基層干部會(huì)、社會(huì)人士代表會(huì)等政務(wù)公開(kāi)措施，同時(shí)也可以加強(qiáng)政府網(wǎng)、宣傳欄等社會(huì)宣傳媒介的建設(shè)，旨在增強(qiáng)政府征集決策方案的宣傳，落實(shí)社會(huì)人士的知情權(quán)。以政務(wù)為組織者，把社會(huì)創(chuàng)新資源和要素進(jìn)行有效匯聚，通過(guò)突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新元素，激發(fā)在旅游方面的創(chuàng)新要素合作活力，以更好地推動(dòng)社會(huì)智慧的力量作用[18]。

3.做好頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，全面統(tǒng)籌民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)

“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念。中央文件“十二五”規(guī)劃中，首次出現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”一詞。它是指從全局視覺(jué)出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。第二次世界大戰(zhàn)前后，這一工程學(xué)概念被西方國(guó)家廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。針對(duì)貴州山區(qū)實(shí)情，中央政府已經(jīng)出臺(tái)政策，頂層設(shè)計(jì)支持貴州旅游大發(fā)展。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)政策，戰(zhàn)略指導(dǎo)貴州民族地區(qū)旅游發(fā)展方向。對(duì)此，針對(duì)各山地少數(shù)民族景區(qū)，省市級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)中央文件精神，針對(duì)各轄區(qū)的旅游發(fā)展布局，并基于中央社會(huì)保障制度、創(chuàng)業(yè)扶持制度和稅收減免等相關(guān)政策，全面支持基層政府開(kāi)展旅游建設(shè)工作，從政策、資金、人力、物力多方面，鼓勵(lì)和保障落后地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

4.科學(xué)定位旅游實(shí)力，因地制宜打造民族特色旅游綜合體

所謂科學(xué)定位旅游實(shí)力，是指正確認(rèn)識(shí)自身旅游資源稟賦特色，制定合理的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，綜合打造地區(qū)旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。換句話(huà)說(shuō)，就是在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不能盲目自大，在沒(méi)有科學(xué)考察自身旅游發(fā)展基礎(chǔ)之上，政府花費(fèi)大量資金，投資打造旅游吸引物[19]。在貴州民族貧困地區(qū)，雖然有深厚的文化底蘊(yùn)和秀美的自然風(fēng)光，但常常也伴隨著落后的旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件。此外，旅游吸引物的打造要基于地方特色，不能盲目模仿。例如布依族自治州應(yīng)該抓典型村寨進(jìn)行旅游建設(shè)，而不是所有村寨都要進(jìn)行民族旅游建設(shè)。發(fā)展旅游的同時(shí)，要防顧此失彼，失去自身特色產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展。在做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等基礎(chǔ)上，做好旅游產(chǎn)業(yè)，打造衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游綜合產(chǎn)業(yè)，也是可行的。因此，地方政府開(kāi)發(fā)旅游過(guò)程中，必須清楚認(rèn)識(shí)自身旅游資源現(xiàn)狀，科學(xué)研究規(guī)劃，才能不浪費(fèi)政府財(cái)政，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果才會(huì)有效呈現(xiàn)。

5.營(yíng)造良好旅游社區(qū)環(huán)境，積極鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)

所謂社區(qū)環(huán)境，廣義上就是人們所處生活區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、科技環(huán)境、法制環(huán)境、文化環(huán)境等宏觀因素。狹義上僅指人類(lèi)生活的直接環(huán)境，如家庭、勞動(dòng)組織、學(xué)習(xí)條件和其它集體性社團(tuán)等。社會(huì)環(huán)境對(duì)旅游景區(qū)有質(zhì)量地發(fā)展有著重大影響[20]。政府可以通過(guò)社會(huì)公益事業(yè)為切入口，來(lái)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府可以積極引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物，時(shí)間，精力和知識(shí)等。政府官員也可以帶頭做好社會(huì)公益事業(yè)，提升政府執(zhí)政形象。這些公益活動(dòng)的內(nèi)容包括景區(qū)服務(wù)、知識(shí)傳播、社會(huì)援助、公共福利、環(huán)境保護(hù)、幫助他人、社會(huì)治安、青年服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、社團(tuán)活動(dòng)、緊急援助、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化藝術(shù)活動(dòng)、國(guó)際合作等等。讓景區(qū)百姓切實(shí)感受政府和社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心與關(guān)注，這對(duì)打好景區(qū)政策執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)有著積極的幫助。

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(責(zé)任編輯董邦國(guó))

Strategies for the Participation of all People in the Tourism Development of Guizhou Minority Regions——A case study of Xijiang Qianhu Miao village in Guizhou Province

WANG-Chaoa,b

(a.Institute of Tourism Economy and Management; b.School of Business, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550025, China)

Abstract:Based on an interview and field study of Xijiang Qianhu Miao village in Guizhou, the author presents an evaluation index system for the participation of all people in tourism development, constructs a hierarchical structure for the development model using AHP analysis, determines every index weight of the evaluation factors and layers and calculates its mathematical expressions. In order to verify the feasibility of the development model, the author makes a thorough investigation through questionnaire. The result indicates that the effect of joint tourism development model by both government and enterprise is obvious, but problems regarding the speaking rights of local residents, the participation of civil organizations, and the construction of tourists and the protection of environment need to be dealt with. Therefore, the paper suggests that civil organization activities should be encouraged, decision-making communication platforms be established, top-level design and strategic planning be completed, tourism strength be scientifically positioned and good environment for tourism communities be created.

Key words:minority regions in Guizhou; participation by all people; tourism development; ethnic tourism

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-1383(2016)02-0134-08

作者簡(jiǎn)介：王超(1986-)，男，重慶人，副教授，貴州旅游經(jīng)濟(jì)與管理研究院研究員，博士，主要從事民族旅游、旅游包容性發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15XMZ087)；貴州省教育廳人文科學(xué)項(xiàng)目(2015QN31)；貴州省普通高等學(xué)校智慧旅游創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(黔教合人才團(tuán)隊(duì)字[2015]60)。

收稿日期：2015-11-22；最后修回日期：2016-01-04