東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)民族社會(huì)發(fā)展問題探析——以黑龍江省為例

王　艷，王　帥

(1.大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院, 遼寧 大連 116605；

2.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院, 吉林 長春 130012)

?

東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)民族社會(huì)發(fā)展問題探析——以黑龍江省為例

王艷1，王帥2

(1.大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院, 遼寧 大連 116605；

2.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院, 吉林 長春 130012)

摘要：以黑龍江省為例，分析了東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村發(fā)展差距、招商引資能力、人口流動(dòng)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面探討了少數(shù)民族社會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在此基礎(chǔ)上提出區(qū)域內(nèi)邊疆民族社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：東北重要生態(tài)功能區(qū)；邊疆民族地區(qū)；黑龍江??；社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀；問題與對策

根據(jù)2008年環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃綱要》，東北三省境內(nèi)的六個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)中有三個(gè)位于黑龍江省邊境地區(qū)*位于東北三省境內(nèi)的六個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)具體包括2個(gè)水源涵養(yǎng)重要區(qū)(大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)和遼河上游水源涵養(yǎng)重要區(qū))，3個(gè)生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(三江平原濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、長白山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)和遼河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū))，1個(gè)洪水調(diào)蓄重要區(qū)(松嫩平原濕地洪水調(diào)蓄重要區(qū))。其中，位于黑龍江省邊境地區(qū)的分別是三江平原濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)和長白山森林水源涵養(yǎng)重要區(qū)。。從行政區(qū)劃看，三個(gè)重要生態(tài)區(qū)共涉及東北三省24個(gè)邊境市、縣、區(qū)，其中黑龍江省15個(gè)，占62.5 %；其中有5個(gè)市(地)、19個(gè)民族鄉(xiāng)、27個(gè)民族村為人口較少民族聚居區(qū)，分別占全省人口較少民族聚居區(qū)民族鄉(xiāng)和民族村數(shù)量的41.3 %、35.5 %(此組數(shù)據(jù)系基于《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄》和《黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)得來)。從民族成分看，邊疆生態(tài)功能區(qū)內(nèi)長期居住著滿、蒙古、朝鮮、錫伯、回、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、赫哲等多個(gè)少數(shù)民族，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快呈現(xiàn)出多種特點(diǎn)和問題。本文以黑龍江省重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的邊疆民族社會(huì)為研究對象，運(yùn)用民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究方法，全面分析區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探尋東北邊疆民族地區(qū)的最佳生態(tài)保護(hù)方案和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式。

一、東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)民族

社會(huì)發(fā)展特征分析

1.少數(shù)民族及民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高

從民族來看，近年來東北邊疆地區(qū)少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化水平在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。以黑龍江省為例。

四次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省少數(shù)民族城鎮(zhèn)化建設(shè)在1982-1990年間呈快速增長態(tài)勢，八年間城鎮(zhèn)化率提高了26.84個(gè)百分點(diǎn)；在1990-2000年間呈下降趨勢，十年間城鎮(zhèn)化率下降了6.89個(gè)百分點(diǎn)；2000-2010年間城鎮(zhèn)化率有所回升，增長了0.86個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于1990年的城鎮(zhèn)化率見表1。對于鄂倫春、鄂溫克、赫哲三個(gè)人口較少民族而言，城鎮(zhèn)化水平由高到低依次為赫哲族、鄂溫克族、鄂倫春族，尤其是赫哲族的城鎮(zhèn)化率在四次人口普查中均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省少數(shù)民族城鎮(zhèn)化率如圖1。從區(qū)域看，黑龍江省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)邊疆民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也較為迅速。至2010年，沿烏蘇里江的虎林、撫遠(yuǎn)、密山、饒河四縣(市)城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到56.2 %、46 %、42.3 %和54.1 %[1]；2011年9月，黑龍江省委提出了“沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)”項(xiàng)目。經(jīng)過幾年努力，沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85 %左右，在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。

表1　四次人口普查黑龍江省少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率　單位：%

資料來源：南文淵、盧守亭《東北少數(shù)民族城市化研究》,北京：民族出版社，2011：220。國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國2010年人口普查資料》, 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

圖1　四次人口普查黑龍江省三個(gè)

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)著力較大

近年來，中央及地方政府相關(guān)部門在東北邊疆民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面著力較大，且成效顯著。為了保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，國務(wù)院于2012年審批通過了《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，黑龍江省也陸續(xù)頒布了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》(2003)、《佳木斯市濕地管理辦法》(2006)、《黑龍江省“十二五”濕地保護(hù)工程實(shí)施意見》(2012)，實(shí)施了濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，建立了搶救性濕地自然保護(hù)區(qū)，并新增了珍寶島、南甕河、七星河三個(gè)被收錄于國際重要濕地名冊的國家級自然保護(hù)區(qū)[2]。據(jù)黑龍江省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截至2012年林業(yè)廳向國家爭取了國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際重要濕地保護(hù)兩項(xiàng)資金扶持政策，共爭取中央資金1 344萬元。同時(shí)，據(jù)黑龍江省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2014年黑龍江省獲得國家投入資金1.12億元用于重點(diǎn)湖泊治理；目前全省已建立各種類型自然保護(hù)區(qū)249個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的17 %。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生改善成效明顯

在國家“興邊富民”行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展等政策的合力支持下，黑龍江省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。2013年，黑龍江省民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值417.9億元，比2010年增長近2倍；農(nóng)牧民人均收入實(shí)現(xiàn)10 378元，比2010年增長29 %。同時(shí)，民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加強(qiáng)。2013年，黑龍江省民族地區(qū)先后建成29個(gè)民族風(fēng)情園，民族鄉(xiāng)旅游收入2 962萬元，比2010年增長32 %?！笆濉逼陂g，黑龍江省僅少數(shù)民族發(fā)展資金就為民族鄉(xiāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)2 523萬元。全省704個(gè)民族村公路硬化里程達(dá)到5 356公里，642個(gè)少數(shù)民族村通公交車，占少數(shù)民族聚居村總數(shù)的91 %；民族鄉(xiāng)自來水入戶率達(dá)到95 %，住房磚瓦化率達(dá)到90 %。民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族人口平均受教育程度達(dá)到9.8年，中小學(xué)入學(xué)率、升學(xué)率分別達(dá)到100 %和97 %；民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民族鄉(xiāng)計(jì)劃生育率、適齡孕產(chǎn)婦入院率、嬰兒成活率均達(dá)100 %[3]。

4.民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承現(xiàn)狀良好

隨著國家少數(shù)民族傳統(tǒng)文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)工作的深入開展，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承現(xiàn)狀呈良好態(tài)勢。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，如赫哲族烏日貢大會(huì)、鄂倫春族古倫木沓節(jié)、鄂溫克族瑟賓節(jié)等與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)合效果良好；各種以民族傳統(tǒng)文化為主題的展示、展演和比賽活動(dòng)*2013年，國家民委在北京民族文化宮展覽館主辦了佳木斯赫哲文化周活動(dòng)；2014年，在北京愛家國際收藏品市場舉辦了佳木斯市赫哲族魚皮文化精品展；2014年，在北京民族文化宮舉行了鄂倫春族文化展示活動(dòng)等。也極大地推動(dòng)了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳播工作，并取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；地方高校在東北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承方面的參與成效顯著*黑龍江民族職業(yè)學(xué)院建立了付清泉大師工作室，積極推動(dòng)了滿族剪紙藝術(shù)和赫哲族魚皮藝術(shù)產(chǎn)品的制作與創(chuàng)作工作；；2013年，全國民族技藝傳承創(chuàng)新與職業(yè)教育對話會(huì)在黑龍江民族職業(yè)學(xué)院舉辦，民貿(mào)民品企業(yè)與開設(shè)相關(guān)專業(yè)的中高等職業(yè)院校簽署了59項(xiàng)校企合作協(xié)議。；民族特色村寨、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、少數(shù)民族博物館、民族文化風(fēng)情園、傳習(xí)所等建設(shè)工作，以及民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都極大地保護(hù)和弘揚(yáng)了東北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化*2014年，佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)敖其赫哲族村和黑河市愛輝區(qū)新生鄂倫春族鄉(xiāng)新生村被國家民委命名為“民族特色村寨”；2011年，佳木斯市被黑龍江省批準(zhǔn)為"赫哲族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)"；赫哲族依瑪堪和魚皮制作技藝、鄂倫春樺樹皮和狍皮制作技藝、達(dá)斡爾族"哈庫麥勒"歌舞和"烏欽"說唱等項(xiàng)目已成功申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；赫哲族伊瑪堪傳習(xí)所、赫哲族魚皮技藝傳習(xí)所、鄂倫春族狍皮制作技藝傳習(xí)所、達(dá)斡爾族民歌傳習(xí)所及各級、各類少數(shù)民族博物館也在邊疆民族地區(qū)相繼建立。。

二、東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)

民族社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

根據(jù)《黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》的數(shù)據(jù)，至2010年，黑龍江省在人口較少民族138個(gè)自然村中，不通公路的有27個(gè)，不通電的有15個(gè)，不通電話的有16個(gè)，不能接收廣播電視節(jié)目的有23個(gè)，沒有安全飲用水的有64個(gè)[4]。此外，一些民族地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差。同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村的赫哲族是最早進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的少數(shù)民族之一，但漁業(yè)村的大部分耕地位于黑龍江的哈魚島，島的海拔高度僅為52米，江水沖刷、洪水侵襲都是減少島上耕地面積的主要威脅因素。2013年8月，同江、撫遠(yuǎn)地區(qū)遭遇了1998年以來的最大洪水，洪水沖破圍堤，淹沒農(nóng)田，漁業(yè)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。自然災(zāi)害的發(fā)生向農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，能否在極端自然環(huán)境之下盡可能保障生態(tài)功能區(qū)內(nèi)少數(shù)民族正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯然應(yīng)該成為未來農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的重要關(guān)注點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年黑龍江省少數(shù)民族人口行業(yè)構(gòu)成仍主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，比重為60 %，比全省、漢族高5個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族第三產(chǎn)業(yè)的比重呈緩慢上升趨勢。然而，即便是第三產(chǎn)業(yè)人口比重相對較高、發(fā)展速度較快的赫哲族和鄂倫春族，其第三產(chǎn)業(yè)比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)。2012年街津口赫哲鄉(xiāng)漁業(yè)村人均年收入中，種植業(yè)收入占33 %，漁業(yè)收入占32 %，養(yǎng)殖收入占11 %，旅游服務(wù)業(yè)收入僅占24 %。同時(shí)，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的民族旅游業(yè)發(fā)展受氣候條件影響較大，每年旅游旺季的持續(xù)時(shí)間較短。如同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)的旅游旺季時(shí)間一般為每年的5-10月，筆者于10月中旬前往調(diào)研時(shí)游客已非常稀少，民族風(fēng)情街兩邊除個(gè)別的赫哲族手工藝品店還在繼續(xù)營業(yè)之外，其他門店均已停業(yè)；同樣的情況也出現(xiàn)在佳木斯市的濕地旅游區(qū)和近郊的敖其灣赫哲族旅游區(qū)。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，農(nóng)民貧富懸殊問題顯著

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于省內(nèi)，甚至國家重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的試點(diǎn)村、示范村、特色村來說，各級政府部門投入的資金相對較多，在興邊富民行動(dòng)、人口較少民族扶持等政策的大環(huán)境下，社會(huì)資金的募集也相對容易；而對于沒有地方性支柱產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政吃緊的非試點(diǎn)民族村來說，整合資金渠道少，資金投入少，鄉(xiāng)村發(fā)展速度極為緩慢。比如，擁有多個(gè)殊榮*如黑龍江省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)、黑龍江省百鎮(zhèn)建設(shè)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)等。的同江街津口赫哲族鄉(xiāng)下轄的漁業(yè)村于2014年被列入“十二五”時(shí)期全國少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄，每年額外獲得50萬的專項(xiàng)資金用于村寨建設(shè)和發(fā)展。在相關(guān)資金和政策的支持下，漁業(yè)村的發(fā)展速度非?？欤?012年人均收入達(dá)到13 229元；相較之下，撫遠(yuǎn)縣抓吉赫哲族村沒有耕地，村民僅靠打漁、包地為生，2012年人均收入僅為3 895元，生產(chǎn)生活條件亟待改善。與抓吉村情況類似的還有抓吉鎮(zhèn)的南崗赫哲族村和撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)的紅光赫哲族村。有數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年間黑龍江省個(gè)別人口較少民族村人均純收入僅有2 900元。

4.邊疆民族地區(qū)招商引資能力薄弱，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂

近年來，地方政府部門在民族地區(qū)的招商引資工作取得了長足發(fā)展。但從整體來看，大部分投資企業(yè)將資金投向哈爾濱、大慶、牡丹江等較發(fā)達(dá)地區(qū)，而一些欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)因投資環(huán)境不夠完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，資金、技術(shù)和人才資源缺乏等多種原因，招商引資能力相對較弱。從投資環(huán)境來看，邊疆民族地區(qū)大多處于高寒地帶，投資環(huán)境與其他地區(qū)相比有一定差距，如廠房建設(shè)成本高、冬天供暖時(shí)間長、運(yùn)輸能力差等。盡管相關(guān)部門每年按計(jì)劃實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的招商引資工作，但真正到這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶的企業(yè)并不多。

5.邊疆民族地區(qū)人口流動(dòng)引發(fā)的民生問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，東北邊疆民族地區(qū)人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)增長，流向城市甚至走出國門就業(yè)謀生的農(nóng)村勞動(dòng)力比例逐年上升。人口大量外流在增加勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)收入、提高農(nóng)民知識技能的同時(shí)，也引發(fā)了諸多民生問題。

(1)農(nóng)村基層組織建設(shè)遭遇“人才困境”。從收入看，農(nóng)村基層干部的工資收入與外出打工收入相比差距較大，甚至難以滿足其日益增長的消費(fèi)需求。據(jù)調(diào)查，村干部的經(jīng)濟(jì)收入，包括工資以及其他收入在內(nèi)每年只有幾萬塊，而外出韓國打工收入可達(dá)十幾萬。因此，年輕黨員大多出外打工，基層黨組織的黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，黨員的模范帶頭作用難以發(fā)揮。這一問題在朝鮮族村尤為突出。海林、東寧等地有很多朝鮮族村黨支部、村委會(huì)形同虛設(shè)，農(nóng)村基層組織的社會(huì)管理松散、混亂，村內(nèi)賭博成風(fēng)，封建迷信活動(dòng)盛行?！叭瞬爬Ь场笔沟棉r(nóng)村基層組織的基本功能難以發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇“用人荒”。東北邊疆民族地區(qū)有大量肥沃的農(nóng)田，每年農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民人均收入中占較大比例。近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但同時(shí)降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了大量的人力成本；再加上金融危機(jī)后的“用工荒”導(dǎo)致農(nóng)民工工資普遍上漲，越來越多的年輕人不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇進(jìn)城務(wù)工。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力成本不斷升高，農(nóng)忙季節(jié)“用人荒”現(xiàn)象在東北邊疆民族地區(qū)非常普遍，使得正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到影響。

(3)基層民族小學(xué)發(fā)展緩慢，民族教育出現(xiàn)斷層。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)直接導(dǎo)致基層民族學(xué)校教育人才缺乏，教學(xué)質(zhì)量下降，城鄉(xiāng)教育差距逐步拉大。比如，同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)小學(xué)盡管硬件設(shè)施齊全，配有教師27人，但學(xué)生僅有29人。有一定經(jīng)濟(jì)能力的家庭均選擇將子女送到同江市上學(xué)，民族鄉(xiāng)基層小學(xué)生源嚴(yán)重不足。同時(shí)，很多基層民族學(xué)校缺乏雙語人才，缺少科學(xué)的教學(xué)方法、課程設(shè)置或雙語教材，民族教育出現(xiàn)斷層。位于佳木斯郊區(qū)的敖其赫哲族小學(xué)雖設(shè)有全國唯一的赫哲族伊瑪堪傳習(xí)所和魚皮技藝傳習(xí)所，但學(xué)校無專職教師開展雙語教學(xué)。

(4)留守群體生存現(xiàn)狀堪憂。由于外出務(wù)工人員數(shù)量逐年增多，民族地區(qū)留守現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。留守婦女大多面臨勞動(dòng)力缺乏，安全感缺失、子女教育、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)問題；朝鮮族農(nóng)村女性因出國勞務(wù)或涉外婚姻大量外流，使得朝鮮族農(nóng)村的人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)；隨著空巢家庭不斷增多，留守老人的勞動(dòng)壓力大，精神空虛，生活無人照料；留守兒童數(shù)量增多，隔代教育問題顯著。

6.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢嚴(yán)重

(1)濕地農(nóng)耕化現(xiàn)象多發(fā)。由于濕地開墾出的土地比較肥沃，再加上耕地承包價(jià)格的逐年上漲，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)的濕地資源被大面積農(nóng)耕化，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。2004年，佳木斯撫遠(yuǎn)縣三江自然保護(hù)區(qū)僅立案的濕地非法開墾案件就有20起；2009年，虎林市珍寶島濕地被圍墾千余畝；2014年，雞西密山市千畝濕地遭人為破壞，變成池塘和耕地。隨著耕地為農(nóng)民帶來的利益不斷增加，退耕還濕的工作難度也日益增大。再加上相關(guān)部門在濕地管理方面聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，分工不明確，管理盲區(qū)和多頭化管理情況同時(shí)存在，從而導(dǎo)致濕地農(nóng)耕化現(xiàn)象頻發(fā)且難以根除。目前黑龍江省涉及濕地管理的政府職能機(jī)構(gòu)達(dá)10余個(gè)，如林業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土廳、畜牧局、旅游局等等，各部門按管理范圍的不同分別制定了不同的政策和法規(guī)，部門之間缺乏有效的信息溝通，從而導(dǎo)致濕地保護(hù)和建設(shè)工作的效率和力度受到很大影響。

(2)森林生態(tài)系統(tǒng)毀壞嚴(yán)重。東北邊疆民族地區(qū)有著豐富的森林資源，近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大量的資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。一是林業(yè)管理存在盲區(qū)，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，毀林開墾、亂占林地現(xiàn)象難以遏制，違法低價(jià)、無償流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)的問題在某些地區(qū)非常突出。據(jù)黑龍江省森工系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，森工林區(qū)2012年全年查處的林政案件就達(dá)6 040起。二是木材的大規(guī)模商業(yè)性采伐為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大威脅。盡管林業(yè)部門采取了措施以限制林木采伐，但在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，某些林區(qū)的資源開發(fā)從未中斷，甚至有的林場面臨無林可采的情況。

三、東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)少數(shù)民族

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.推動(dòng)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，構(gòu)建復(fù)合多元的生態(tài)-文化保護(hù)系統(tǒng)

從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的多個(gè)民族地區(qū)已具備建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的條件。通過在重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)加強(qiáng)如赫哲族漁獵文化、鄂溫克族草原游牧文化、鄂倫春族森林狩獵文化等區(qū)域特點(diǎn)鮮明的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民族文化傳承協(xié)同發(fā)展的雙效模式，從而形成一個(gè)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)-文化保護(hù)系統(tǒng)。同時(shí)，要明確民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的界限劃分，明晰各單位部門的責(zé)任職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，消除“管理盲區(qū)”，杜絕管理多頭化問題的出現(xiàn)；充分發(fā)揮各級地方政府、投資企業(yè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化保護(hù)區(qū)、非政府組織、公眾等合力作用，形成多元化的治理模式。

2.拓寬民族鄉(xiāng)村融資渠道，優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東北邊疆生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的民族鄉(xiāng)村具有其他鄉(xiāng)村所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。首先，民族鄉(xiāng)村應(yīng)基于區(qū)位優(yōu)勢和民族特點(diǎn)進(jìn)一步利用特色養(yǎng)殖、大棚種植、民族手工藝品制作等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村辦企業(yè)，或與大中型企業(yè)合作，或吸引知名企業(yè)加盟投資，通過借助社會(huì)多元資本優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，通過大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展加大第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？刹扇⊙娱L旅游旺季、利用國家的法定假日調(diào)整旅游項(xiàng)目等途徑緩解邊疆民族地區(qū)旅游的季節(jié)性；建立完善的社區(qū)參與機(jī)制，讓村民充分參與當(dāng)?shù)孛褡迓糜蔚陌l(fā)展，為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)崗位。第三，憑借邊疆地區(qū)特殊的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。比如要著力發(fā)揮赫哲族聚居的同江、撫遠(yuǎn)等以農(nóng)業(yè)為主的口岸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的巨大能量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)民族基層學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展少數(shù)民族雙語教育

民族地區(qū)的“撤點(diǎn)并?！惫ぷ饕浞挚紤]到少數(shù)民族人口的分布情況及群眾意愿，加強(qiáng)教育系統(tǒng)與民族事務(wù)部門之間的溝通，確保民族教育資金投入的及時(shí)性和有效性；繼續(xù)加大對邊疆民族地區(qū)基層教育的投入力度，均衡教育資源，尤其是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障民族教育的教學(xué)水平，切實(shí)解決少數(shù)民族學(xué)生“就遠(yuǎn)不就近”入學(xué)問題。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)應(yīng)在少數(shù)民族雙語教育方面加大投入力度，通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策從高校引進(jìn)雙語人才到民族基層學(xué)校服務(wù)，充實(shí)民族教育師資隊(duì)伍。

4.改善民族鄉(xiāng)村生存發(fā)展環(huán)境，吸引少數(shù)民族人才回流

邊疆民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于“人”。首先要繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民族鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的民族鄉(xiāng)村，政府相關(guān)部門應(yīng)加大支持力度。二是激活基層黨組織和黨員干部的工作活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。面對基層黨組織人才缺乏的現(xiàn)狀，可考慮建立“大學(xué)生”村官回鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，給愿意回鄉(xiāng)村參與基層組織建設(shè)的少數(shù)民族人才提供一定的政策和資金支持，解決好回流人才的生活生產(chǎn)問題。三是繼續(xù)鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)，根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際建立民族創(chuàng)業(yè)園，吸納更多的少數(shù)民族群眾參與邊疆建設(shè)?？傊?，要通過營造一個(gè)村民可以自主參與民族鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的環(huán)境來吸引人才回流，此環(huán)境必須具備三個(gè)特征，即完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的基層政治風(fēng)氣和寬松的人才發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李婷,劉偉. 烏蘇里江畔構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局[N]. 黑龍江日報(bào), 2012-07-30(4).

[2] 劉士奇,盧云峰. 黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)的現(xiàn)狀與政策研究[J]. 環(huán)境保護(hù)，2014(8):24-26.

[3] 魏義松. 黑龍江省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯[EB/OL]. [2015-06-19]. http://hlj.sina.com.cn/news/finance/qyjj/2014-06-12/09294707.html.

[4] 密山市林業(yè)局. 密山市濕地建設(shè)情況匯報(bào)[EB/OL]. [2015-02-04]. http://hjmsco.forestry.gov.cn/13700/78130.html..

(責(zé)任編輯王莉)

稿約

《大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)》是由國家民族事務(wù)委員會(huì)主管、大連民族大學(xué)主辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊。自然科學(xué)輯開辟有“草地生態(tài)”“生命科學(xué)與環(huán)境資源”“機(jī)電與自動(dòng)化”“物理與數(shù)學(xué)”“土木建筑與設(shè)計(jì)”“計(jì)算機(jī)信息與通信”“教學(xué)與管理”等欄目，社會(huì)科學(xué)輯開辟有“民族學(xué)”“文學(xué)”“語言·文化”“經(jīng)濟(jì)學(xué)”“管理學(xué)”“政治與法律”“教學(xué)研究”等欄目。歡迎各方作者來稿，并請注意以下事項(xiàng)。

1.觀點(diǎn)明確，論據(jù)可靠，文字簡潔，圖文清晰，word排版。

2.中英文摘要(300字左右)、關(guān)鍵詞(3～8個(gè))、題目、姓名及工作單位、地址。

3.如有基金項(xiàng)目寫明項(xiàng)目來源及編號。

6.注釋是對文中相關(guān)內(nèi)容的解釋，放在當(dāng)頁腳注中。

7.參考文獻(xiàn)是在正式出版物上發(fā)表過的文獻(xiàn)，包括文中標(biāo)注和文尾列表兩部分。文中標(biāo)注需按引用的先后順序在正文中依次標(biāo)出。示例：××指出……[1]，××認(rèn)為……[2]。

多次引用同一文獻(xiàn)時(shí)，在同一序號后標(biāo)出不同的頁碼。示例：××指出……[1]15-17，××認(rèn)為……[1]66。

文獻(xiàn)格式

期刊：[序號]主要責(zé)任者.題名[J].期刊名稱，出版年(期)：起止頁碼.

專著：[序號]主要責(zé)任者.題名[M].出版地：出版社名稱，出版年：起止頁碼.

8.文稿中文字、數(shù)字、量、單位和符號要符合最新的國家標(biāo)準(zhǔn)。外文字母與符號分清文種、大小寫、正斜體及上下角標(biāo)。

9. 圖、表和公式通篇分別編號，表格采用三線表形式。

10.本刊編輯過程中將對稿件進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈淖中薷幕蛘邉h節(jié)，如不同意請注明。來稿不退，4個(gè)月未錄用可自行處理。請勿一稿多投。來稿發(fā)表后即致稿酬，并贈(zèng)送樣刊2本。

11.投稿方式：在線投稿。請登錄本刊網(wǎng)站xb.dlnu.edu.cn，進(jìn)入作者投稿系統(tǒng)按提示投稿。

電話：0411-87656296(文科編輯)；0411-87616064(理科編輯) 傳真：0411-87656295

投稿網(wǎng)址：xb.dlnu.edu.cn電子郵箱：xuebao@dlnu.edu.cn

《大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部

Development of Minority Areas in the Important Eco-function Areas of the Northeast China Borderland——A case study of Heilongjiang Province

WANG Yan1,WANG Shuai2

(1.Research Institute of Northeastern Minorities, Dalian Minzu University,

Dalian Liaoning 116605, China;2.School of Philosophy and Society,

Jilin University, Changchun Jilin 130012, China)

Abstract:Taking Heilongjiang Province as an example, the paper analyzes the development of the minority areas in the important eco-function areas of Northeast China and discusses the current problems in the course of urbanization from six aspects, namely the construction of infrastructure, the optimization of industrial structure, rural development gap, investment capacity, population mobility and the protection of eco-environment. Some countermeasures on the sustainable development of the minority areas in the borderland are also put forward.

Key words:important eco-function areas in northeast China; minority areas in the borderland; Heilongjiang Province; social development situation; problems and countermeasures

通訊地址5.聯(lián)系方式：請?zhí)峁?、郵政編碼、電話號碼和電子郵箱。 本刊大連開發(fā)區(qū)遼河西路18號郵政編碼：116605

中圖分類號：C95

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-1383(2016)02-0101-06

作者簡介：王艷(1982-)，女，河北張家口人，講師，博士，主要從事少數(shù)民族文化與社會(huì)性別研究。 姓名(出生年-)，性別，民族，籍貫，職稱，學(xué)位及研究方向。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目(13MZB052)；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L13CMZ004)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(20150321)；遼寧省社科聯(lián)與高校社科聯(lián)合作項(xiàng)目(lslgslhl-043)。

收稿日期：2015-11-09；最后修回日期：2016-01-22