論創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學*

□王運武

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論創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學*

□王運武

摘要：隨著教育信息化的迅速發(fā)展，各級各類教育部門逐步意識到教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究對于教育信息化未來發(fā)展的關鍵作用，因而越來越重視教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的研制，以期使教育信息化戰(zhàn)略決策制定從“拍腦袋決策”逐步走向“科學決策”。當前，我國教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐開展和學術研究日益增多，其作為一門學科所具有的潛學科特征越來越凸顯，因而創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學勢在必行。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學是綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法，研究和揭示教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的過程與規(guī)律，以達到最優(yōu)化的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃效果的一門學科。教育信息化戰(zhàn)略學的研究目的是探討教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐，為國家、省市、區(qū)縣、學校等研制教育信息化發(fā)展規(guī)劃和政策提供支持；研究框架主要包括理論研究、決策支持研究、比較研究、研制與評估研究、人才培養(yǎng)研究等；所涉及的基礎理論主要包括系統(tǒng)科學理論、馬太效應理論、預測科學理論等；研制工具與方法主要有SWOT分析法、實地考察法、頭腦風暴法、數(shù)據(jù)挖掘法和預測法等。

關鍵詞：教育信息化；戰(zhàn)略規(guī)劃學；學科創(chuàng)立；研究框架；基礎理論；研制方法

我國教育信息化經(jīng)過30多年的建設，已經(jīng)取得了顯著成就。教育信息化在促進教育公平發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對于推進教育信息化發(fā)展起著至關重要的作用。各級各類教育部門越來越重視教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的研制。當前，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的研制和研究缺乏相應的理論指導，更缺乏教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃高層次人才，而教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學潛學科特征又日益凸顯，因而亟需創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學。創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學，不僅是促進教育信息化可持續(xù)發(fā)展，彰顯其功能與價值的內(nèi)在需求，更是教育信息化發(fā)展與教育改革發(fā)展兩者相結合的歷史需求。長期以來，“規(guī)劃”被戲稱為“鬼話”，因而非常有必要加強對“規(guī)劃”的研究，使規(guī)劃成為科學化、精確化、可執(zhí)行的規(guī)劃。然而到目前為止，我國尚未建立起一套行之有效的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法。在教育信息化規(guī)劃實踐活動中，往往是“摸著石頭過河”、“拍腦袋決策”，這就迫切需要對教育信息化規(guī)劃的理論與方法進行深入研究，用科學的理論與方法指導教育信息化規(guī)劃實踐活動，使教育信息化規(guī)劃走向科學決策。

一、為什么創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學

1.創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的背景

（1）全球教育信息化蓬勃發(fā)展

教育信息化是信息化建設的重要組成部分，是教育發(fā)展的必由之路，它擔負著培養(yǎng)信息化人才、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、促進教育均衡發(fā)展、促進國家綜合國力提升的重要任務。世界上很多國家都很重視教育信息化建設，例如，美國、英國、法國、德國、俄羅斯、韓國、日本、新加坡、印度等國家分別制定了系列推進本國教育信息化發(fā)展的政策和措施。

中國教育信息化建設開始于20世紀80年代初期，在推進教育信息化建設方面投入了大量資金。我國教育信息化建設經(jīng)歷了一個從重視建設、到重視應用、再到重視效益的過程（王運武，2009）。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國教育信息化建設取得了巨大成就，教育信息化已經(jīng)逐步有效融入到學習、教學、管理和生活之中。

（2）教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（教育部，2010）明確提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。教育現(xiàn)代化已成為我國教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

所謂教育現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代先進教育思想和科學技術武裝人們，使思想觀念、教育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設備，逐步提高到世界先進水平，培養(yǎng)出適應參與國際經(jīng)濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質(zhì)人才的過程。教育現(xiàn)代化包括教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育過程現(xiàn)代化、教育評價現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等，這些都與教育信息化密切相關。教育現(xiàn)代化的重要特征之一就是教育信息化，教育信息化在教育現(xiàn)代化研究中具有重要地位。教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎，在推動教育現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮重要作用。要想實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須首先實現(xiàn)教育信息化，教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。

（3）頒布了具有里程碑意義的教育信息化中長期規(guī)劃

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（教育部，2010）第19章專門論述了“加快教育信息化進程”，指出未來10年教育信息化重點建設內(nèi)容：“加快教育信息基礎設施建設；加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用；構建國家教育管理信息系統(tǒng)”，并將教育信息化作為組織實施的重大項目。該綱要提出“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，將教育信息化置于極其重要的地位。該綱要還強調(diào)“建立教育信息化技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略研究機制，建立一批教育信息化戰(zhàn)略研究機構，為教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略制定、政策制定和建設實施提供咨詢與參考”。

2012年3月，教育部頒發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（教育部，2012）。這是我國第一次發(fā)布教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃，對未來10年的教育信息化發(fā)展進行了展望與設計，繼《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》之后，將教育信息化建設與研究推向了新的高潮，在我國教育信息化發(fā)展史上具有里程碑意義。

（4）教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究已初具規(guī)模

我國非常重視教育發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立了一批國家教育宏觀決策咨詢研究機構，成立了國家一級學會，以推動教育戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和管理。早在1986年，國務院批準建立了國家教育發(fā)展研究中心，開展國家教育發(fā)展戰(zhàn)略和體制改革方面的重大決策研究（國家教育發(fā)展研究中心，2012）。2005年10 月11日，經(jīng)教育部、民政部批準，成立了中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會（中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會，2013）。2010年1月26日，民進中央與北京師范大學共同組建了中國教育政策研究院，設立了博士后工作室，開展教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策方面的研究（民進中央?yún)⒄h政部，2012）。2011年8月31日，教育部-清華大學“教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心”在清華大學成立（露英，2011）。2012年9月27日，中國教育科學研究院教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心成立（焦新，2012）。教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究機構正在逐步成為研制教育發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)的智庫，成為推動教育改革和發(fā)展的重要力量。

另外，在教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面也涌現(xiàn)出一些具有代表性的著作（見表1）。研究機構的成立和研究著作的涌現(xiàn)表明我國教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究已初具規(guī)模。

表1　　教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究的代表性著作

續(xù)表1

2.創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的必要性、緊迫性和可行性

（1）教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實踐活動蓬勃發(fā)展

從20世紀80年代至今，國家、省市、區(qū)縣、學校研制了大量的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，隨著“十三五”時期的來臨，必將會迎來研制教育信息化發(fā)展規(guī)劃的新浪潮。教育信息化規(guī)劃水平，不僅可以反映教育信息化規(guī)劃研制者對教育信息化發(fā)展中存在的各種問題的宏觀把握能力，以及根據(jù)實際情況解決教育信息化發(fā)展過程的各種問題的能力，而且也可以反映教育信息化的發(fā)展水平。（王運武等，2012）

與國外教育信息化發(fā)展水平較高的國家相比，我國國家層面的宏觀教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃略顯薄弱，尤其缺少中長期教育信息化發(fā)展規(guī)劃。以美國和新加坡為例，美國分別于1996年、2000年、2005年、2010年、2016年推出了五個“國家教育技術規(guī)劃”，各州也有與之配套的教育信息化規(guī)劃。新加坡先后推出了三期教育信息化規(guī)劃：MasterPlan1（1997-2002）、MasterPlan2（2003-2008）、MasterPlan3（2009-2014），并提出了“智慧國2015計劃”（iN2015）。近年來我國逐步制定了宏觀、中觀和微觀層面的教育信息化規(guī)劃，但總體而言，教育信息化中期規(guī)劃（3～5年）較多，短期規(guī)劃（1～2年）和長期規(guī)劃（6～10年）較少，目前還沒有教育信息化超長期規(guī)劃（10年以上），而且教育信息化規(guī)劃的科學性、針對性、可行性和前瞻性也有待增強。

（2）實踐活動呼喚創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學

在各級各類教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實踐活動中，經(jīng)常遇到“教育信息化發(fā)展目標是什么；如何確定目標；為了達到目標，應該重點實施哪些工程；應該采取哪些措施保障目標的實現(xiàn)；教育信息化規(guī)劃應該怎樣寫；照搬國外模式，還是體現(xiàn)中國的特色；教育信息化規(guī)劃的科學性和可行性如何；如何評價教育信息化發(fā)展規(guī)劃；如何有效執(zhí)行教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃；教育信息化發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行效果如何”等系列問題。這些問題是教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研制過程中必然遇到的問題，困擾著教育信息化發(fā)展規(guī)劃的研制者，也是推進教育信息化過程亟待解決的問題。要想恰當?shù)亟鉀Q這些問題，非常需要教育信息戰(zhàn)略規(guī)劃的理論指導。

目前，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實踐活動蓬勃發(fā)展，從國家到省市、區(qū)縣，再到學校，都在積極研制教育信息化發(fā)展規(guī)劃，以指導未來數(shù)年的教育信息化發(fā)展。教育信息化研究者與實踐者將會越來越重視教育信息化規(guī)劃及其研究。然而教育信息化規(guī)劃理論研究滯后于實踐，與當前教育信息化規(guī)劃實踐活動的發(fā)展不相適應。總之，我國對教育信息化規(guī)劃研究還比較薄弱，尤其是缺乏對教育信息化規(guī)劃的理論與方法的深入探討。當前，我國教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究還不能滿足教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實踐活動的需求，在這種背景下，非常有必要創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學，加強教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐研究。

3.創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的意義

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是引領教育信息化發(fā)展的綱領。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育信息化戰(zhàn)略實施的主要依據(jù)和重要指導思想，關系著教育信息化工程的成敗。因此應從戰(zhàn)略高度充分認識教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對于教育信息化未來發(fā)展的重要意義。創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學，無論是對深化教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃理論，還是對促進教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實踐都具有重要意義。

第一，創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學，有利于更好地貫徹執(zhí)行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)的“建立一批教育信息化戰(zhàn)略研究機構，為教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略制定、政策制定和建設實施提供咨詢與參考”，以及《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》強調(diào)的“建立戰(zhàn)略研究機制”、“建設教育信息化戰(zhàn)略研究機構”的任務。

第二，在廣泛調(diào)研和歸納總結的基礎上，科學論證創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的必要性、緊迫性和可行性，創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學，使教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃從潛學科成長為顯學科，構建新的學科知識體系，從而豐富教育學、戰(zhàn)略規(guī)劃學、教育戰(zhàn)略規(guī)劃學的學科知識體系。

第三，創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學，開創(chuàng)教育信息化研究的新方向，既有利于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學自身的發(fā)展，又有利于豐富教育信息化的理論與實踐。

第四，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，與教育戰(zhàn)略規(guī)劃是相輔相成的關系，研究教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃有利于更好地貫徹執(zhí)行教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

第五，當前教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實踐活動迫切需要從“拍腦袋決策”走向“科學決策”，迫切需要教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃相關理論、工具與方法的指導。當前教育部、教育廳、教委、教育局等教育行政部門，以及全國幼兒園、小學、中學、高校等教育機構都迫切需要教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究成果的指導。

第六，加強教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，用教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法指導教育信息化實踐，可以提高教育信息化規(guī)劃的科學性、針對性、可行性、適用性和前瞻性，從而更好地促進教育信息化實踐的發(fā)展。

第七，加強研究教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于有效評估和執(zhí)行教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地實現(xiàn)教育信息化戰(zhàn)略目標，順利完成教育信息化戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進教育均衡發(fā)展。

第八，研究教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于促進教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃更好地發(fā)揮功能與效益?？茖W合理的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對于促進教育信息化可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮教育信息化的功能效益具有重要作用。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃面向未來，關注教育信息化的長期發(fā)展和整體發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)教育信息化短期效益和長期效益的關系，解決教育信息化發(fā)展中的實際問題。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是否合理，不僅關系到教育信息化能否可持續(xù)發(fā)展，而且關系到教育信息化功能效益的發(fā)揮，關系到教育信息化能否更好地服務于教育發(fā)展，更好地促進教育教學改革，培養(yǎng)數(shù)字化時代所需的創(chuàng)新型人才。

二、教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學是什么

1.戰(zhàn)略、規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略（Strategy）最早是軍事術語，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，“略”指謀略，指軍事將領指揮軍隊作戰(zhàn)的謀略。在軍事作戰(zhàn)中，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術非常重要，如：“聲東擊西”的戰(zhàn)略、“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略、“游擊”戰(zhàn)略等。軍事戰(zhàn)略學是研究戰(zhàn)爭及其指導規(guī)律的學科。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作。后來“戰(zhàn)略”一詞逐漸被演化到政治、經(jīng)濟、文化、教育等領域，指全局性、統(tǒng)領性的謀略、方案和對策。

規(guī)劃對應的英文為Planning、Programming、Plan、Design等，又稱為謀劃、籌劃、計劃、藍圖等。規(guī)劃，意即進行比較全面的、長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，以及設計未來整套行動的方案。

戰(zhàn)略與規(guī)劃既有區(qū)別又有聯(lián)系，一般來說，戰(zhàn)略強調(diào)方向，規(guī)劃強調(diào)步驟，但有時人們會把戰(zhàn)略和規(guī)劃混用。如：“藍海戰(zhàn)略”、“紅海戰(zhàn)略”又稱為“藍海計劃”、“紅海計劃”，“軍事戰(zhàn)略”又稱為“軍事規(guī)劃”。規(guī)劃是為戰(zhàn)略服務，是戰(zhàn)略的具體實施和操作，有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，就應該有什么樣的發(fā)展規(guī)劃與之相適應。

戰(zhàn)略規(guī)劃既強調(diào)未來發(fā)展的方向，又關注如何達到未來戰(zhàn)略目標的具體策略。戰(zhàn)略、規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的關系如圖1。

圖1戰(zhàn)略、規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃

喬治·斯坦納（2001）在其著作《戰(zhàn)略規(guī)劃》中認為：“戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的是當前決策的未來性。戰(zhàn)略規(guī)劃考慮的是一名管理者將要做出的實際或可能的決策在一段時間內(nèi)引起的一連串因果效應。戰(zhàn)略規(guī)劃是一個過程，是一種態(tài)度，一種生活方式。”

維基百科（Wikipedia，2013）中認為：“戰(zhàn)略規(guī)劃是為追求的戰(zhàn)略目標而確定策略、方向，依據(jù)資源分配制定決策的一個組織過程。為了確定組織的未來方向，有必要理解組織當前的形勢和達到特定目標的可能行動路線。一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃至少涉及三個關鍵問題：我們該做什么？我們?yōu)檎l做？我們?nèi)绾巫龊?？?/p>

戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Planning）是組織為了達到既定的目標，所進行的全局性、統(tǒng)領性的謀劃。戰(zhàn)略規(guī)劃立足現(xiàn)狀，面向未來，是一個復雜的決策過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是指帶有全局性的總體發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所需要完成的具體戰(zhàn)略部署等。

2.教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃又稱為教育信息化規(guī)劃、教育信息化發(fā)展規(guī)劃、教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略等。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是關于教育信息化如何發(fā)展的全局性的總體發(fā)展計劃，其主要內(nèi)容包括教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所需要完成的具體戰(zhàn)略部署等。

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃可以看作是一個研制規(guī)劃或政策的過程，其結果是形成教育信息化發(fā)展規(guī)劃或教育信息化政策。教育信息化是一個宏觀概念，與教育技術、信息技術教育、遠程教育和教育現(xiàn)代化密切相關。教育技術、信息技術教育和遠程教育為教育信息化發(fā)展提供支持，最終是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。因而教育技術政策、信息技術教育政策、遠程教育政策都可以看作是教育信息化的子政策，都屬于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容。

3.教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的分類

從不同的視角看，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃有不同的分類（見圖2）。從涉及范圍看，可分為國家教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、省市教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)縣教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、學校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，學校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃又分為高校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、中小學教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃等。從教育的類型和層次看，可分為學前教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、職業(yè)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、高等教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、特殊教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、民族教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、社會教育（社區(qū)教育）信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、家庭教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃等。從規(guī)劃期限看，可分為短期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（1～2年）、中期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（3～5年）、長期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（6～10年）、超長期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（10年以上）。另外，教育信息化還與數(shù)字校園（智慧校園）、遠程教育、信息技術教育、教育現(xiàn)代化密切相關，因而還可分為數(shù)字校園（智慧校園）戰(zhàn)略規(guī)劃、遠程教育（開放教育、網(wǎng)絡教育）戰(zhàn)略規(guī)劃、信息技術教育戰(zhàn)略規(guī)劃、教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃等。

圖2教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃分類

4.教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學是綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法，研究和揭示教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的過程與規(guī)律，以達到最優(yōu)化的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃效果的一門學科。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學既是一門理論學科，又是一門實踐學科。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學主要研究教育信息化發(fā)展規(guī)劃與政策研制和執(zhí)行問題，具有明顯的交叉學科特征，涉及的相關學科有教育戰(zhàn)略規(guī)劃學、教育學、教育技術學、管理學、戰(zhàn)略規(guī)劃學、系統(tǒng)科學、協(xié)同學、未來學、預測學等（如圖3）。

圖3教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學涉及相關學科

圖4教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的派生關系

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學和教育戰(zhàn)略規(guī)劃學都可以看作是戰(zhàn)略規(guī)劃學（或戰(zhàn)略學）的分支學科，它們兩者之間密切聯(lián)系，相互促進，相互影響。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的派生關系見圖4。

三、如何創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學

1.促使教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學從潛學科走向顯學科

盧永利提出新學科成熟具有如下四個標志（盧永利，2010）：（1）有明確的研究對象，核心概念是清楚的。（2）形成穩(wěn)定的研究隊伍，形成學術共同體，如有自己的學會、研究會，有公開發(fā)行的學術刊物作為陣地。（3）有卓越的研究成果，包括理論框架、代表性的著作。（4）形成若干學術派別，有研究特色。中華人民共和國學科分類與代碼國家標準（GB/T 13745-2009）（中國標準化研究院，2009）主要依據(jù)學科的研究對象、本質(zhì)屬性或特征、研究方法、派生來源、研究的目的與目標等五方面對學科進行劃分。從學科分類標準可以看出，一門較為成熟的學科應該有特定的研究對象、明顯的學科本質(zhì)屬性或特征、成熟的研究方法、清晰的學科研究目的與目標等特征。

任何一門學科的發(fā)展都不是一蹴而就的，大體上要經(jīng)歷潛學科、發(fā)展學科、發(fā)達學科三個階段（劉仲林，1990）。一門潛學科主要具有以下特征：研究團隊日益擴大，具有一定規(guī)模；研究成果日益豐富，形成多個研究方向或范圍；學科核心概念清晰；學科能夠解決理論或實踐問題。潛學科是學科發(fā)展的孕育期，雖然暫時還不具備一門獨立學科應具備的要素，但是已經(jīng)逐步凸顯出潛學科的特征。

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的潛學科特征正在日益凸顯，具有從潛學科成長為顯學科的潛力，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究初步具有了明確的研究對象和核心概念。（2）2011年3月21日，教育部正式批復依托華中師范大學籌建“教育信息化戰(zhàn)略研究基地”，越來越多的專家學者開始關注教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，逐步形成了較為穩(wěn)定的研究隊伍。（3）國家宏觀層面越來越重視教育信息化戰(zhàn)略研究，教育信息化領域的學術會議和教育技術學專業(yè)期刊開始重視“教育信息化戰(zhàn)略研究”，相應的科研成果越來越多，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃逐步擁有了學術陣地。（4）創(chuàng)建了相關的教育發(fā)展研究中心和戰(zhàn)略發(fā)展學會，形成教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究學術共同體和學術派別，逐步彰顯獨特的研究特色。目前，我國已經(jīng)初步形成了教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學術共同體，越來越多的專家學者致力于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究和實踐。這集中體現(xiàn)在以下方面：對國外教育信息化規(guī)劃進行介紹與評價（唐文和等，2004；亞斯，2008；唐科莉，2009）、教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略措施及反思（梁林梅等，2003；謝煥忠，2007；陳琳，2008）、教育信息化規(guī)劃的原則與方法（劉艷波等，2007）、教育信息化系統(tǒng)規(guī)劃理論與實踐（謝同祥，2014）、教育信息化現(xiàn)狀評估及其戰(zhàn)略規(guī)劃（董愛智，2008）、高校信息化規(guī)劃的基本流程和績效評估（胡曉玲，2014）、教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀與未來（王運武等，2012）、民族教育信息化研究現(xiàn)狀與發(fā)展對策（楊方琦等，2014）、教育信息化政策法規(guī)年表構建與分析（趙慧臣等，2012）、關于加快制定《中國教育信息化促進法》的戰(zhàn)略思考（王運武，2016）等。這些研究成果對于推進教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學從潛學科邁向顯學科具有重要意義。

2.明確教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的研究目的

教育信息化戰(zhàn)略學的研究目的主要是探討教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐，為國家、省市、區(qū)縣、學校等研制教育信息化發(fā)展規(guī)劃和政策提供支持。具體包括：（1）探討教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的原則、構成要素、注意事項等，中外教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的差異，及國外可借鑒的經(jīng)驗與做法；（2）歸納總結出具有適用性的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法；（3）研究教育信息化政策的話語體系、價值取向、針對性、連續(xù)性、彌合度、執(zhí)行度等；（4）研發(fā)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的智能決策支持系統(tǒng)，為宏觀、中觀、微觀等不同層面的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策支持工具；（5）合理運用大數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎上，科學預測教育信息化的未來發(fā)展趨勢，為研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策依據(jù)。

3.構建教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的研究框架

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育規(guī)劃的重要組成部分，但是與教育規(guī)劃又存在本質(zhì)的差別。為了更好地促進我國教育信息化發(fā)展，有必要針對教育信息化的特點，結合我國的教育發(fā)展現(xiàn)狀，進行針對性的研究。針對我國教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究和實踐的現(xiàn)狀，筆者主要從理論研究、決策支持研究、比較研究、研制與評估研究、人才研究等方面初步構建了教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究的框架（見表2）。

表2　　教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究框架

4.探討教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學的理論基礎

教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎主要有系統(tǒng)科學理論、二八理論、馬太效應、羊群理論、預測科學理論、藍海戰(zhàn)略等。

系統(tǒng)科學理論。教育信息化是一個復雜的人造系統(tǒng)，涉及教育信息化人才、資源、基礎設施、應用、管理、評價、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面內(nèi)容。組成教育信息化系統(tǒng)的諸要素相互關聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，構成一個不可分割的整體，共同實現(xiàn)教育信息化的功能。教育信息化系統(tǒng)具有整體性、開放性、自組織性、穩(wěn)定性等一般系統(tǒng)所具有的特點。這啟示我們，研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，應充分考慮教育信息化系統(tǒng)的特征，從整體上考慮教育信息化發(fā)展進程中遇到的各種問題，不能顧此失彼，過度重視教育信息化的某些方面，而忽略其他方面。

二八理論。二八管理定律和二八決策定律在教育信息化領域最為有用，可為教育信息化發(fā)展提供支持。例如：在推動教育信息化發(fā)展過程中，應該主要抓哪些核心問題；教育信息化人才隊伍建設應該重點培養(yǎng)多少骨干力量；如何規(guī)劃設計教育信息化典型示范項目。

馬太效應。教育信息化雖然在很大程度上能夠促進不同區(qū)域的教育資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)教育公平發(fā)展，但與此同時也帶來另一個問題，即教育信息化發(fā)展不平衡問題，也就是數(shù)字鴻溝問題。由于各地教育信息化政策與經(jīng)費的支持力度、領導的信息化意識和領導能力等不同，致使各地教育信息化發(fā)展水平存在很大差距。馬太效應廣泛存在于教育信息化領域，教育信息化出現(xiàn)了強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象。研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃需要充分考慮教育信息化的馬太效應，使教育信息化弱者變強、強者更強。

羊群理論。在推進教育信息化建設過程中，很多高校和中小學往往會有意或無意地模仿其他學校的做法，這是典型的羊群效應。當然，我們應充分借鑒和吸收其他學校教育信息化發(fā)展的典型經(jīng)驗，但是這種從眾現(xiàn)象往往會限制教育信息化發(fā)展的特色創(chuàng)新。一所學校的教育信息化發(fā)展水平高、應用效果好、特色鮮明，在這只領頭“羊”的帶動下，本地很多學校的教育信息化將會迅速發(fā)展。

預測科學理論。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃立足現(xiàn)狀，面向未來，更需要及時吸收預測科學和未來學的研究成果，在大量的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計的基礎上，對教育信息化未來發(fā)展做出科學預測，從而制定出科學合理、切實可行的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。

藍海戰(zhàn)略。教育信息化推進過程中涉及學生、教師、教育管理者、學生家長、社會公眾、IT企業(yè)、網(wǎng)絡運營商、教育主管部門等利益相關者，這些利益相關者應更多強調(diào)彼此間的相互協(xié)調(diào)和合作，優(yōu)勢互補、取長補短，挖掘潛在的合作機會，深化教育信息化應用，真正實現(xiàn)“開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造價值、實現(xiàn)共贏”。

5.研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的工具與方法

研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的工具和方法主要有SWOT分析法、系統(tǒng)工具與方法、訪談法、實地考察法、頭腦風暴法、數(shù)據(jù)挖掘法、預測法等。

SWOT分析法。該方法在企業(yè)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃中具有廣泛的應用，同樣可以為教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研制提供有力支持。無論是國家、省市、區(qū)縣，還是學校層面的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，都需要明確教育信息化所處的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。唯有如此，才能研制出更高質(zhì)量的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。

系統(tǒng)工具與方法。教育信息化是一個復雜的人造系統(tǒng)，只有全面系統(tǒng)地認識教育信息化，準確把握教育信息化發(fā)展過程中的各種問題，才不會陷入“只見樹木、不見森林”的境地，從而最大限度地降低教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的決策失誤。系統(tǒng)工具與方法可為研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供有力支持。

訪談法。訪談學生、教師、教育管理者等教育信息化的受益者以及教育信息化專家，可以更好地了解存在的問題。尤其是教育信息化專家，他們長期從事教育信息化研究工作，可以更好地把握教育信息化發(fā)展過程中的各種問題，提出解決策略，為教育信息化未來發(fā)展指明方向。

實地考察法。該方法是獲取真實存在問題的最好方法，只有切實體會到存在的問題，才能更好地尋找策略，解決問題。教育信息化發(fā)展過程中遇到的問題也是如此，唯有通過實地考察，才能更好地把握教育信息化發(fā)展中存在的問題。

頭腦風暴法。這是解決問題和創(chuàng)新思維的重要策略，可為解決教育信息化發(fā)展中的問題提出創(chuàng)造性的解決方案。

數(shù)據(jù)挖掘法。教育信息化的迅速發(fā)展積累了大量的各類數(shù)據(jù)，利用信息化工具和手段，充分挖掘這些數(shù)據(jù)，可以提取有用的信息，為教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃所用。此外，利用信息化工具和手段還可以廣泛收集、整理、分析廣大人民群眾的意見和建議，集思廣益，群策群力，共同促進戰(zhàn)略規(guī)劃研制。

預測法。常見的預測技術有專家預測、類比推理預測、趨勢外推預測、系統(tǒng)分析預測等。合理運用預測法，可以科學預測教育信息化的未來發(fā)展趨勢，為研制教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學依據(jù)。

6.加強培養(yǎng)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃人才

戰(zhàn)略規(guī)劃人才是具備戰(zhàn)略規(guī)劃能力，能夠為組織的未來發(fā)展進行創(chuàng)造性規(guī)劃和設計的人。戰(zhàn)略規(guī)劃人才是一種高級人才，所從事的工作是具有高度創(chuàng)造性的活動，對一個組織的未來發(fā)展起著決定性的作用。戰(zhàn)略規(guī)劃人才的重要性和稀缺性，決定了其特殊地位和價值。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃人才是教育信息化發(fā)展的領軍人物，是促進教育信息化未來發(fā)展的領導力量。

為更好地促進教育信息化發(fā)展，提升教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃水平，每所幼兒園、小學、中學和大學，以及國家、省市、區(qū)縣的教育信息技術中心（電化教育館），至少應該有一名教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃人才。目前，各級各類的學校和教育信息化管理機構，普遍缺乏專業(yè)化程度高的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃人才。此外，各類學校尤其是高校亟需培養(yǎng)高水平的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究人才，以期為各級各類教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研制提供政策咨詢與支持。

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On Creating a New Discipline of Education Informatization Strategic Planning

Wang Yunwu

Abstract：With the rapid development of education informatization, the education departments at various levels gradually realized that the research on strategic planning plays a key role in the future development of education informatization. Therefore, they have paid more and more attention to the development of strategic planning for education informatization, in order to make strategic decision making for education informatization from "racking brains" to "being scientific". Currently, the practice of and academic research on strategic planning for education informatization in China are increasing, and the latent discipline of it which a discipline should have is highlighted, thus the creation of education informatization strategic planning is imperative. Educational informatization strategic planning is a discipline that studies and reveals the process and law of the strategic planning for education informatization, in order to achieve the effect of the optimization of educational informatization. The purpose of the research on the education informatization strategic planning is to discuss the theory and practice of it and provide support for the development plan and policy of the education informatization in the country, provinces, districts and schools; Research framework include theoretical research, decision support research, comparative research, development and evaluation research, talents cultivation research; Basic theory involved include system science theory, Matthew effect theory, predicted scientific theory and so on; Development tools and methods are SWOT analysis, on-the-spot investigation, brainstorming, data mining and predictive method.

Keywords:Education Informatization; Education Informatization Strategic Planning; Discipline Establishment; Research Framework; Basic Theory; Development Method

收稿日期2015-12-14責任編輯劉選

作者簡介：王運武，博士，講師，碩士生導師，江蘇師范大學智慧教育學院，江蘇省教育信息化工程技術研究中心（江蘇徐州221116）。

*基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題“促進教育變革的智慧學習環(huán)境研究”（D/ 2015/01/44）；“江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目”。

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5195（2016）02-0035-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.02.004