建設(shè)國際海事司法中心需要頂層設(shè)計

張文廣

最近這段時間，“國際海事司法中心”成為一個熱詞，引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。外交部發(fā)言人就2016年中國將建設(shè)國際海事司法中心回答了記者的提問，一些專家和學(xué)者就此問題接受了媒體的采訪。但是，對國際海事司法中心的誤讀仍在一定范圍內(nèi)存在。

“國際海事司法中心”的提出經(jīng)歷了一個循序漸進的過程

“國際海事司法中心的”提出經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是“亞太地區(qū)海事司法中心”。1997年初，時任最高人民法院院長任建新在第十七次全國法院工作會議上提出“在2010年之前，使我國成為亞太地區(qū)海事司法中心之一”。2014年9月，在海事法院成立30周年之際，最高人民法院通過《中國海事審判白皮書（1984-2014）》宣布，1997年提出在2010年前將我國建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標已經(jīng)實現(xiàn)。

在確立了亞太地區(qū)海事司法中心的地位后，中國將目光投向國際海事司法中心。學(xué)術(shù)界較早地發(fā)現(xiàn)了這一趨勢。在2015年3月發(fā)布的《法治藍皮書》里，《中國海事司法透明度指數(shù)報告（2014）》出現(xiàn)了“國際海事司法中心”的提法。

2015年7月，《最高人民法院關(guān)于全面推進涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和建設(shè)海洋強國提供有力司法保障的意見》（法〔2015〕205號）第14條“善用法治思維主動研判大局”提出“圍繞國際海事司法中心建設(shè)，開展前瞻性、預(yù)判性調(diào)研”。同年12月，最高人民法院舉行海事審判工作改革和發(fā)展專題會議，提出“把我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心”的目標。2016年3月，“加強海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心”正式寫入了最高人民法院工作報告。

這里，有幾個問題需要明確：

第一，在牢固確立亞太地區(qū)海事司法中心地位后，“建設(shè)國際海事司法中心”的提出順理成章。中國是海洋大國、貿(mào)易大國、港口大國、造船大國、海運大國和海員大國，需要通過法治方式，維護國家長遠利益、戰(zhàn)略利益、核心利益，建設(shè)國際海事司法中心勢在必行。

第二，與國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際航運中心一樣，國際海事司法中心這個提法是用于描述一種地位和狀態(tài)，而不是指一個常設(shè)機構(gòu)，反映的是中國海事審判的國際地位和影響力。

第三，建設(shè)國際海事司法中心的目的是“營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”，關(guān)鍵是提高中國海事審判的國際公信力和影響力。

第四，與確立亞太地區(qū)海事司法中心地位一樣，中國成為具有較高影響力的國際海事司法中心可能需要較長的時間。

建設(shè)國際海事司法中心的四大理由

黨的十八大報告提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”。中央提出要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，重點實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略。到2020年，上海將基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；中國要初步實現(xiàn)由造船大國向造船強國的轉(zhuǎn)變；中國要實現(xiàn)建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化海運體系的階段性目標，并以此為基礎(chǔ)向建設(shè)海運強國邁進。上述國家戰(zhàn)略的推進需要海事法院提供司法保障。建設(shè)國際海事司法中心，主要是源于中國自身發(fā)展的需要。

首先，開展對外貿(mào)易需要海事司法保障。

中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。繼2009年成為世界第一出口大國后，2013年起中國又成為世界第一貨物貿(mào)易大國。數(shù)據(jù)顯示，中國出口的全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的13.4%。中國90%以上的外貿(mào)貨物通過海運完成。中國已經(jīng)從世界工廠轉(zhuǎn)化成世界市場，成為名副其實的經(jīng)貿(mào)大國，并正在穩(wěn)步邁向經(jīng)貿(mào)強國。隨著貿(mào)易的繁榮，糾紛和爭端在所難免，審理海事案件的需求會加大。

其次，發(fā)展海洋經(jīng)濟需要海事司法保障。

黨的十八大報告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》首次以“拓展藍色經(jīng)濟空間”之名單列一章，并分3節(jié)詳述了壯大海洋經(jīng)濟、加強海洋資源環(huán)境保護、維護海洋權(quán)益。《2015年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，比上年增長7.0%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用、遠洋漁業(yè)等海上經(jīng)濟活動將更為頻繁，海洋生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，海事案件數(shù)量上升的趨勢難以避免。

再次，建設(shè)海運強國需要海事司法保障。

海運業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰?、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”三大國家戰(zhàn)略為中國海運業(yè)發(fā)展提供了難得歷史機遇。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織（UNCTAD）《海運述評（2015）》顯示，中國是世界第三大船東國，海運連接性指數(shù)排名第一。中國沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界首位。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量占全球比重超過1/3。中國成為全球第二大航運保險市場。“打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數(shù)”寫入《十三五綱要》，航運中心建設(shè)在《十三五綱要》中再次得到確認。隨著多個國家戰(zhàn)略的深入推進，中國與世界的經(jīng)濟交往日益頻繁，糾紛數(shù)量隨之上升。

最后，保護海員權(quán)益需要海事司法保障。

中國現(xiàn)有海員約65萬人，海員數(shù)量全球第一。從2008年國際金融危機爆發(fā)至今，航運業(yè)仍然沒有走出經(jīng)營困境，運力過剩的矛盾仍然突出，運價屢創(chuàng)新低。作為全球經(jīng)濟風(fēng)向標和晴雨表的波羅的海航運指數(shù)（BDI）從11793的歷史高點狂瀉至2016年2月10日的290點，創(chuàng)下了自1985年波羅的海航運交易所開始編制該指數(shù)以來的歷史新低。BDI至今仍在低位徘徊，航運業(yè)寒冬持續(xù)，造船業(yè)破產(chǎn)潮臨近，海事海商案件大幅上升，海員勞務(wù)合同糾紛翻倍增長。

中國具備成為國際海事司法中心的潛力和可能

《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2015）》顯示，全球十大國際航運中心中，亞洲占位四席，其中上海位列第六。青島、寧波-舟山、天津、廣州、大連、深圳、廈門也躋身國際航運中心行列。中國在貿(mào)易、海運、港口、造船等領(lǐng)域的實力與日俱增。“硬實力”的發(fā)展必然會促進“軟實力”的提升。中國逐漸具備了建設(shè)國際海事司法中心的基本條件。

第一，中國堅持發(fā)展經(jīng)濟，擴大對外開放。

對外開放是中國的基本國策。《綱要》明確提出，今后五年經(jīng)濟保持中高速增長。2016年的政府工作報告指出，要推進新一輪高水平對外開放，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。這為海運業(yè)的發(fā)展提供了機遇，也對海事司法提出了需求。中國在世界經(jīng)濟版圖上的分量越重，中國成為國際海事司法中心的可能性就越大。

第二，中國是海事審判機構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家。

目前中國共設(shè)立了10家海事法院。海事法院派出法庭分布于全國15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），就地收案辦案，形成了專門的海事審判格局，其輻射范圍涵蓋中華人民共和國管轄的全部港口和水域。自2016年3月1日起，海事法院對海事行政案件行使管轄權(quán)，海事法院受理案件類型拓展至108項。可以預(yù)見，海事案件的數(shù)量將繼續(xù)上升。海事案件的數(shù)量，尤其是涉外海事案件的數(shù)量，是衡量國際海事司法中心的重要標準之一。

第三，中國海事法官教育程度較高、專業(yè)能力較強。

絕大多數(shù)中國海事法官都具有研究生學(xué)歷。講政治、精法律、懂經(jīng)濟、通外語、知航行、復(fù)合型，是對海事法官的基本要求。從《鹿特丹規(guī)則》的制定、《北京草案》的成型，到國際海事規(guī)則的起草、國際司法協(xié)助的談判，常能見到中國海事法官的身影。中國海事法官的國際認可度越高，中國海事司法公信力就越強，外籍當(dāng)事人選擇來中國訴訟的可能性就越大。

第四，中國海事審判的國際影響力大、認可度高。

自1984年設(shè)立以來，海事法院涉外案件所占收案比例位居全國法院之首。中國海事法院受理的海事案件涉及70多個國家和地區(qū)。眾多糾紛的外籍當(dāng)事人主動選擇到中國海事法院申請扣船、起訴。隨著中國經(jīng)濟地位的上升、海事審判水平的提高、司法公開力度的加大，中國海事審判日益受到國際組織和各國法律界、航運界、貿(mào)易界的關(guān)注，成為其關(guān)注和研究世界海事司法動態(tài)的一個重要參考。

建設(shè)國際海事司法中心需要頂層設(shè)計

但是，建設(shè)國際海事司法中心是一個系統(tǒng)工程，需要各界共同努力，還需要頂層設(shè)計，穩(wěn)妥推進。

一是完善涉海法律體系。

《十三五綱要》提出“進一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機制，加強海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計，制定海洋基本法?！?016年的全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告將《海洋環(huán)境保護法》的修改列入了2016年的工作計劃?！皟蓵逼陂g，制定《海員法》的呼聲越來越高。修改《海商法》的必要性在學(xué)術(shù)界、司法界和實務(wù)界已經(jīng)取得共識。涉海法律體系的完善需要統(tǒng)籌考慮?！逗Ｉ谭ā贰ⅰ逗Ｊ略V訟特別程序法》的修改應(yīng)在借鑒國際通行作法的同時，吸收中國的司法經(jīng)驗，形成能被國際航運界普遍接受的“中國經(jīng)驗”、“中國規(guī)則”。

二是改革海事審判體制。

中國海事專門審判體制沒有貫徹到底，存在“一審專門二審不專門”的問題。設(shè)立海事高級法院，建立完整的海事專門法院體系，對進一步強化海事司法的專業(yè)性，更好地整合海事司法資源、統(tǒng)一海事司法的裁判尺度具有重要意義。設(shè)立海事高級法院，盡管在法律上沒有具體規(guī)定，在實踐中亦無先例，但卻是建設(shè)國際海事司法中心的必然要求。北京是全國政治中心，沒有港口也沒有海事法院，可以較好地解決訴訟“主客場”問題，公平公正地處理每一個案件，是設(shè)立海事高級法院的最佳選擇。

三是提高海事司法公信力。

建設(shè)國際海事司法中心的關(guān)鍵在于提高海事司法公信力和國際影響力。加大海事司法公開力度，實施海事審判精品戰(zhàn)略，有利于規(guī)范和統(tǒng)一裁判尺度，提升海事司法公信力；有利于提升中國海事“軟實力”，擴大海事審判的國際影響，提高海事司法的國際地位。中國海事司法透明度越高，海事司法公信力越強，當(dāng)事人選擇來中國法院進行扣船、訴訟的數(shù)量越多，建設(shè)國際海事司法中心的目標就能越早實現(xiàn)。

四是加強案例指導(dǎo)工作。

新加坡、倫敦、香港是全球公認的國際航運中心和國際海事爭議解決中心，其共同的特點是法治水平較高，判例制度相對完善。中國應(yīng)探索并試行具有中國特色的海事案例指導(dǎo)制度，嘗試在海事裁判文書中援引在先判決，增加法律適用的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。中國應(yīng)重視發(fā)揮典型案例的規(guī)范、指導(dǎo)和指引作用，及時發(fā)布海事指導(dǎo)性案例、典型案例和精品文書，發(fā)布年度《中國海事審判白皮書》，適時推出《中國海事審判報告》，打造中國版的《勞氏法律報告》。

打鐵還須自身硬。只要中國堅持改革開放，不斷提高海事司法公信力和國際影響力，建設(shè)國際海事司法中心的目標就一定能實現(xiàn)。