基因與路徑

王銳麗

從廣州到珠海海事局港口海事處，沿著廣珠西線高速、西部沿海高速一路向南，走到高欄港高速路的盡頭就到了。

這是珠海海事局規(guī)模最大、人員最多的海事處。珠海局70%的海事業(yè)務(wù)量和90%的港建費(fèi)征收都在于此。但其偏安一隅的辦公場所卻是“袖珍又精致”的，盡管如此，也阻擋不了港口處“宏大又華麗”的海事夙愿。

領(lǐng)航本色

珠海港口海事處位于珠海特區(qū)西南端、黃茅海東岸、珠江雞啼門至虎跳門的出?？谥g的高欄港。轄區(qū)面朝南海，西起衙門水道，東至小青洲島。高欄港是我國沿海25個(gè)主樞紐港和廣東省五個(gè)主要港口之一，通航總里程140多公里，建港岸線68.48公里，是國家一類對外開放口岸，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品和干散貨碼頭泊位，各類碼頭20余座，錨地3個(gè)，碼頭泊位56個(gè)，主航道距國際大西水道僅6海里。

2008年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008至2020年）》中明確珠海為珠江西岸的核心城市，高欄港就被賦予了珠江口西岸核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“引擎”和“龍頭”的重任；2014年7月，國務(wù)院批復(fù)同意《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，使得高欄港成為名副其實(shí)的西江龍頭，領(lǐng)航西江發(fā)展；2015年，全港貨物吞吐量超過1.5億噸，集裝箱300萬標(biāo)箱。

近年來，高欄港涉水項(xiàng)目頻繁，安全形勢嚴(yán)峻。如國碼二期、平沙新城、廣珠鐵路西站等紛紛開工建設(shè)，大量的施工船舶涌入轄區(qū)，僅在2014年就有近百艘施工船舶，海事監(jiān)管壓力巨大。再則，港口處轄區(qū)漁船眾多且海島頻步，水淺灘多，漁民安全意識欠缺等，都對轄區(qū)的人命、財(cái)產(chǎn)安全提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

居其地，守其責(zé)，珠海港口海事處面對轄區(qū)的復(fù)雜局面，順勢而為，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，從原來的單靠現(xiàn)場的“汗水型”執(zhí)法模式向以信息化為依托的“智慧型”執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變；從原來的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，保證了轄區(qū)水域的安全穩(wěn)定，為港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不余遺力，體現(xiàn)了領(lǐng)航本色。

“十二五”期，在進(jìn)出港船舶數(shù)量及貨物吞吐量成倍增長的情況下，港口海事處轄區(qū)通航環(huán)境和秩序反而得到了明顯改善，水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，PSC、危管防污、港建費(fèi)征收等工作都形成了品牌。尤其是在海事服務(wù)能力上，效果明顯。首先是簡政放權(quán)，主動(dòng)服務(wù)大型集裝箱船舶、散貨船和LNG船，保證其通航安全，解決碼頭相關(guān)船舶的臨時(shí)靠泊難題。

按照“365”服務(wù)理念，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約服務(wù)制，最大限度滿足服務(wù)航運(yùn)企業(yè)、碼頭公司、貨主和代理等服務(wù)對象的“隨時(shí)”、“就近”的業(yè)務(wù)辦理需求，珠海港夜間窗口簽證查驗(yàn)許可年增長率約為15%。

五精樣本

2015年，廣東海事局對轄區(qū)基層海事局進(jìn)行“五精”海事處測評打分。珠海局港口海事處成為得分最高的海事處。這當(dāng)然不是偶然。港口處在五精海事處的建設(shè)方面素來都是量體裁衣，將有限的資源發(fā)揮到極致。

首先是精湛的業(yè)務(wù)。作為億噸大港，珠海港水上大型油、汽、化學(xué)品船、干散貨船往來如織，涉水工程船流量激增，海事性增審批業(yè)務(wù)量巨大，安全壓力也隨之而來。為了更好地服務(wù)港區(qū)發(fā)展，港口處建立了智慧海事和電子簽證平臺，積極鼓勵(lì)船舶網(wǎng)上辦理危險(xiǎn)品載運(yùn)、散裝易流態(tài)報(bào)備、船舶電子簽證審批等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)辦理簽證業(yè)務(wù)。并充分利用智慧海事平臺的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，優(yōu)化PSC選船及檢查機(jī)制，幫助船舶糾正缺陷。同時(shí)，定期與國際船級社舉辦典型案例探討，建立與國際船級社間的業(yè)務(wù)合作溝通機(jī)制。為更好地服務(wù)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施“5+2，黑+白”彈性工作機(jī)制，強(qiáng)化對主航道、危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)、施工作業(yè)區(qū)的現(xiàn)場巡查監(jiān)管，聯(lián)合多部門開展通航環(huán)境專項(xiàng)整治。并推動(dòng)創(chuàng)建荷包陸島游“安全暢通文明”航線活動(dòng)，共建安全責(zé)任鏈。

在精干隊(duì)伍方面，港口處以抓黨員為突破口，激發(fā)海事青年建功立業(yè)的激情。通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，設(shè)立“黨員志愿服務(wù)崗”，引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵守紀(jì)律、帶頭弘揚(yáng)正氣，營造“為民、服務(wù)、清廉”的氛圍。同時(shí)堅(jiān)持職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化，搭建青年成長平臺，成立了青年興趣小組，開展“英語角”學(xué)習(xí)交流。在大型特殊船舶靠離泊服務(wù)監(jiān)管和海上人命救助等重大任務(wù)中充分發(fā)揮青年作用，錘煉人才。

精細(xì)管理方面，秉承“大事做細(xì)、小事做精”的理念。一是精細(xì)規(guī)費(fèi)征收，強(qiáng)化費(fèi)收系統(tǒng)、簽證系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)及碼頭報(bào)表數(shù)據(jù)綜合比對，建立港建費(fèi)檔案十幾萬份，保證規(guī)費(fèi)的應(yīng)征不漏。二是建立黑白名單制度，堅(jiān)持源頭管理、誠信管理。三是督促海事人員養(yǎng)成良好習(xí)慣，在窗口推行社會(huì)服務(wù)承諾制，要求海事人員儀表端莊、文明執(zhí)勤、嚴(yán)守紀(jì)律，接受監(jiān)督。四是不斷完善自行編纂的《工作手冊》，規(guī)范執(zhí)法行為，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

精良裝備方面，建設(shè)了海事碼頭、船艇、CCTV、AIS和無線電通訊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)重點(diǎn)航道及港區(qū)重要水域的CCTV監(jiān)控覆蓋，并著重挖掘裝備的潛力，提高監(jiān)管效能。2015年，充分發(fā)揮智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺的作用，以“VTS+AIS+CCTV+VHF+現(xiàn)場監(jiān)管”的方式，構(gòu)建轄區(qū)立體巡航監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行海事處手冊、《海巡船艇管、用、養(yǎng)制度》，管好用好船艇、碼頭等。做好執(zhí)法裝備的經(jīng)常性維護(hù)，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能立即投入使用。

在精美文化方面，提煉和培育了具有港口海事特色的“領(lǐng)航”文化品牌。把“精敬事海 領(lǐng)航發(fā)展”作為品牌核心內(nèi)涵，引領(lǐng)干部職工堅(jiān)定理想信念。此外，還積極創(chuàng)建了“職工小家”，開展了各類豐富多彩的文體活動(dòng)，營造了“快樂工作、健康生活”的氛圍。

弘大敘事

“十二五”期間，高欄港在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，仍然實(shí)現(xiàn)了升級為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邁入億噸大港的目標(biāo)，十三五期間，這種“弘大敘事”的模式仍將延續(xù)下去，未來，如何服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何創(chuàng)造平安的轄區(qū)局面，是港口海事處正在做和必須做的事。

回顧“十二五”的成就不難發(fā)現(xiàn)，港口海事處的海事監(jiān)管能力雖有了質(zhì)的提升，但并非沒有增長的空間。在“十三五”，港口處將面臨更大的挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，隨著國家海洋戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)也將更加突出，這也對水上交通運(yùn)輸提出了更高的要求，對高欄港這種門戶港口尤為重要。按照高欄港的發(fā)展定位，它將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及“一帶一路”、“橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)”和粵港澳合作區(qū)域的政策優(yōu)勢，以第四代港口為戰(zhàn)略目標(biāo)，全力開展第三代國際港口建設(shè)，重點(diǎn)打造西江流域門戶港、華南地區(qū)能源接卸大港、華南樞紐大港和華南地區(qū)集裝箱干線港，建設(shè)華南地區(qū)大宗散貨集散中心、油氣化學(xué)品集散中心和區(qū)域性國際物流中心。在“十三五”的規(guī)劃末期，高欄港將實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量超2億噸以上，集裝箱吞吐能力500萬TEU以上的目標(biāo)，成為廣東國際港航中心的重要組成部分、廣東對接“一帶一路”的橋頭堡和重要節(jié)點(diǎn)。

這一發(fā)展規(guī)劃，也將港口海事處推進(jìn)了攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的重要戰(zhàn)略時(shí)期。雖然目前高欄港轄區(qū)船舶交通安全形勢基本穩(wěn)定，但隨著未來涉水工程的加速和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的安全管理難題將會(huì)涌現(xiàn)出來，交通安全形勢將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。盡管如此，對港口海事處來說，可以肯定的是，五精海事處建設(shè)無疑是其在捍衛(wèi)安全形勢、服務(wù)一方水域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)后盾。