湖北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果影響因素研究
——以恩施州為例

□李杰蘇丹丹

（湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北民族學(xué)院鄂西生態(tài)文化旅游研究中心湖北恩施445000）

湖北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果影響因素研究
——以恩施州為例

□李杰蘇丹丹

（湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北民族學(xué)院鄂西生態(tài)文化旅游研究中心湖北恩施445000）

本研究從外生因素和內(nèi)生因素對(duì)湖北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果影響因素進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀政策法規(guī)等外生因素和成本收益剩余、勞動(dòng)力素質(zhì)基礎(chǔ)、資源約束等內(nèi)生因素共同作用，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果產(chǎn)生重要影響。因此，要從強(qiáng)化政府責(zé)任、建立分擔(dān)機(jī)制和完善校企合作等方面提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果。

湖北??；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展效果；影響因素

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，湖北省農(nóng)村職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于政策僵化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力不足、村民參與度不高等各種主客觀因素對(duì)湖北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果產(chǎn)生了重大影響。本文從外生因素和內(nèi)生因素兩個(gè)角度探討湖北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果的影響因素對(duì)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 外生因素分析

影響湖北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果的外生因素主要包括經(jīng)濟(jì)因素和政策因素等，這些因素是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外部條件，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果有重要影響。

1.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是從財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果產(chǎn)生影響。

1.1.1 財(cái)政收入。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者研究認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）與財(cái)政收入存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入相互促進(jìn)。[1-2]農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展離不開地方財(cái)政支持。因此，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財(cái)政收入也越高，農(nóng)村職業(yè)教育獲取地方財(cái)政支持的力度也就越大。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地方財(cái)政收入與發(fā)達(dá)地區(qū)差距甚大。2015年恩施州一般公共預(yù)算收入67.23億元，常熟市一般公共預(yù)算支出155.19億元，恩施州不及沿海地區(qū)縣級(jí)市的1/2。因此，在地方財(cái)政收入的約束下，地方財(cái)政收入對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的支持力度有限，進(jìn)而也影響不同地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展效果。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為核心的增長(zhǎng)。[3]地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其經(jīng)濟(jì)總量越大，非農(nóng)產(chǎn)值所占比重越高。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有差異，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求也不盡相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育要求提高，需要更多的高技術(shù)人才以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。[4]農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

1.2 宏觀政策法規(guī)

在目前企業(yè)參與積極性不高、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況下，政府在政策引導(dǎo)、資金投入和政策保障等方面的扶持對(duì)推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展具有不可替代的作用。各級(jí)政府先后出臺(tái)了以國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)、鄂政發(fā)〔2012〕29號(hào)和州政發(fā)〔2012〕20號(hào)等政策文件對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。但是，目前主管部門在發(fā)揮能動(dòng)作用的同時(shí)存在政府投入不足、培訓(xùn)任務(wù)脫離實(shí)際、培訓(xùn)補(bǔ)貼偏低、政策界定模糊和部門職責(zé)不明等諸多問題，在很大程度上限制了政府的積極作用。

2 內(nèi)生因素分析

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果不僅受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀政策法規(guī)等外生因素的影響，而且還受到機(jī)會(huì)成本、預(yù)期收益、勞動(dòng)力素質(zhì)基礎(chǔ)和資源約束等內(nèi)生因素的影響。

2.1 成本收益剩余

無論是農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還是企業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力，作為理性的行為主體，組織和參與職業(yè)教育的動(dòng)力源自于對(duì)職業(yè)教育成本和收益的比較。只有當(dāng)預(yù)期成本收益出現(xiàn)剩余時(shí)，行為主體才有組織和參與職業(yè)教育的積極性。成本收益比較是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果最重要的因素之一。

就預(yù)期收益而言，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的預(yù)期收益主要在于經(jīng)濟(jì)收益；農(nóng)村勞動(dòng)力參與職業(yè)教育的收益包括因人力資本提高所帶來的經(jīng)濟(jì)收益和心理滿足。就支付成本而言，農(nóng)村職業(yè)教育成本的排他性與收益的非排他性之比較、機(jī)會(huì)成本和直接成本對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果具有重要的影響。

2.1.1 成本的排他性與收益的非排他性之比較。農(nóng)村職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的提高具有溢出效應(yīng)，對(duì)行業(yè)和社會(huì)具有正外部性。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)教育的投資并不具有排他性。因此，雖然各行為主體參與職業(yè)教育能夠獲得個(gè)人直接收益，但是知識(shí)溢出效應(yīng)也使得沒有成本投入的人群也獲得一定的間接受益。因此，支付成本的排他性與預(yù)期收益的非排他性造成了心理上的某些不平衡，從而一定程度上限制了各主體的參與積極性。

2.1.2 機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是決定企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力是否參與職業(yè)教育的重要影響因素。就企業(yè)而言，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，參與職業(yè)教育，將投入大量的成本用于職業(yè)學(xué)校的軟硬件建設(shè)，也就意味著大規(guī)模資本不能用于其他方面的投資。由于企業(yè)的高成本投入使得企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)成本的審度更為謹(jǐn)慎。就農(nóng)村勞動(dòng)力而言，參與職業(yè)教育不可避免的造成誤工誤農(nóng)，在農(nóng)村勞動(dòng)力工資呈現(xiàn)加速上漲的趨勢(shì)下，參與職業(yè)教育的機(jī)會(huì)成本在上升。很多農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意放棄工作參與職業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意參加職業(yè)教育的原因之一就是時(shí)間成本過高，絕大部分人希望培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不超過1個(gè)月。

2.1.3 直接成本。就企業(yè)而言，參與農(nóng)村職業(yè)教育的直接成本主要體現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校在硬件和軟件等方面資源的投資，而這部分的投資不僅規(guī)模大，而且收效慢。就農(nóng)村勞動(dòng)力而言，直接成本主要是交通成本和生活成本等。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，由于培訓(xùn)對(duì)象分散、實(shí)操設(shè)備昂貴，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在交通成本、設(shè)備購(gòu)置和耗損成本都比較高。雖然政府給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，但是過低的補(bǔ)貼作用有限。因此，高成本影響了各主體的參與積極性，也影響了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果。

2.2 培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容方面要綜合考慮市場(chǎng)、政府任務(wù)、個(gè)人需求等方面因素。但由于培訓(xùn)對(duì)象稟賦差異、師資力量不足、缺乏對(duì)市場(chǎng)和個(gè)人需求調(diào)查等原因使得培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，不能滿足市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代技能型人才的需求。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80.6%的學(xué)員喜歡理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式。但是，由于技能型教師缺乏、實(shí)操設(shè)備投入大等多種原因，目前農(nóng)村職業(yè)教育仍然秉承“多理論教學(xué)，少實(shí)踐教學(xué)”的培養(yǎng)模式，學(xué)員的實(shí)踐能力較差。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量供給，行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)缺乏，企業(yè)所有權(quán)、規(guī)模等內(nèi)部因素和學(xué)校體制因素等多重原因?qū)е滦Ｆ蠛献魃疃炔粔?，不僅影響職業(yè)教育效果而且也影響行業(yè)發(fā)展。

2.3 資源約束

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代技能人才，但是“雙師型”師資和資金是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果的制約因素。由于經(jīng)費(fèi)和地域的限制，對(duì)技能型教師吸引力不夠，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師多為縣鄉(xiāng)技術(shù)人員，對(duì)新技術(shù)的接觸相對(duì)滯后。師資力量不足，特別是“雙師型”教師缺乏是影響職業(yè)教育發(fā)展效果的因素之一。

調(diào)查顯示，58%的人參與職業(yè)培訓(xùn)的目的是學(xué)習(xí)技術(shù)，提升技能。但是在政府投入不夠、職業(yè)學(xué)校資金短缺的現(xiàn)狀下，職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和實(shí)操設(shè)備不足，很難滿足實(shí)操學(xué)習(xí)的需求，這直接影響了職業(yè)教育效果。

2.4 勞動(dòng)力素質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村職業(yè)教育的直接接受對(duì)象，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)決定了職業(yè)教育知識(shí)的接受程度，也影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，恩施地方財(cái)政和農(nóng)村家庭對(duì)教育投入能力不足，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，恩施州參與職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力中初中、高中學(xué)歷所占比重為74%。這限制了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)新知識(shí)、新技能的接受能力，在一定程度上影響了新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置；同時(shí)，低素質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)用能力較差，不能較好地學(xué)以致用，將技能轉(zhuǎn)化為增收的手段。

結(jié)束語(yǔ)

外生因素和內(nèi)生因素共同作用，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果產(chǎn)生了重要影響。其中，外生因素是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外部條件，這些因素從發(fā)展需求和政策引導(dǎo)方面起到重要作用；內(nèi)生因素是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果的決定因素，這些因素直接作用于各行為主體，是影響職業(yè)教育發(fā)展效果的重要因素。因此，為了更好的發(fā)展湖北省農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)該從外生因素和內(nèi)生因素兩個(gè)層面著手。比如，強(qiáng)化政府教育費(fèi)用分擔(dān)責(zé)任，建立以政府為主體，企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校共同分擔(dān)教育投資成本的機(jī)制；[5]探索校企合作模式，發(fā)展“訂單式培訓(xùn)”，提高職業(yè)教育發(fā)展效果等。

[1]王江宏.我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(6).

[2]張洪銘,張宗益.重慶市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].財(cái)政研究,2011(5).

[3]曹新.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,1996(6). [4]譙欣怡.我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模的演變及影響因素分析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2015(4).

[5]文大稷,李忠斌,李杰.民族地區(qū)收入約束下的家庭教育投資能力:問題與對(duì)策[J].教育與經(jīng)濟(jì),2010(3).

1004-7026（2016）13-0110-02

G710

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.077

湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度立項(xiàng)課題“湖北民族山區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效果評(píng)價(jià)研究——基于恩施州的實(shí)證考察”（2015GB080）；湖北民族學(xué)院博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“農(nóng)村土地與勞動(dòng)力配置研究”（MY2013B025）。

李杰（1985-），男，湖北恩施人，博士，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，鄂西生態(tài)文化旅游研究中心助理研究員，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)學(xué)。