基于精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

□陳榮

（中共清遠(yuǎn)市委黨校廣東清遠(yuǎn)511500）

基于精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

□陳榮

（中共清遠(yuǎn)市委黨校廣東清遠(yuǎn)511500）

農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中可以發(fā)揮精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、提高精準(zhǔn)脫貧成效以及提高扶貧資金使用率的作用，是精準(zhǔn)扶貧的理想載體。本文基于精準(zhǔn)扶貧視角分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并提出針對(duì)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)因下的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民專業(yè)合作社；益貧性

自2013年11月習(xí)近平總書記在湘西考察首次提出精準(zhǔn)扶貧以來，精準(zhǔn)扶貧目前已成為我國(guó)打響“到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”這一脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方針和主要抓手。而如何通過精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村貧困人口脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，則成為能否打贏這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為弱勢(shì)群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，因其制度安排天然具有益貧性的組織特征，一直以來被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧困戶脫貧的理想載體[1]。在此次精準(zhǔn)扶貧工作中，國(guó)家更是對(duì)其寄予厚望，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)民合作社培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！币虼?，對(duì)照國(guó)家當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧要求，深入分析當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題并提出對(duì)策，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用

1.1 有助于精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以人均消費(fèi)支出或人均收入低于2800元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國(guó)仍有7千多萬農(nóng)村貧困人口，且以“插花型”狀態(tài)分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。由于我國(guó)目前缺乏所有農(nóng)戶可靠的消費(fèi)支出和收入數(shù)據(jù)，貧困人口的識(shí)別和建檔立卡采取在名額控制下通過民主評(píng)議的方式進(jìn)行，但這種民主評(píng)議的方式容易導(dǎo)致貧困人口識(shí)別錯(cuò)誤，惡意或過失排斥貧困人口情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)汪三貴等的典型調(diào)查和國(guó)務(wù)院扶貧辦的隨機(jī)抽查，按民主評(píng)議的建檔立卡貧困人口和按消費(fèi)支出及收入估計(jì)的貧困人口的重合度僅約為50%，這意味著有相當(dāng)一部分收入和消費(fèi)支出低于貧困線的人因沒有建檔立卡而得不到有效支持[2]，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)典型特點(diǎn)就是基于血緣、地緣關(guān)系建立，其地域跨度很小，活動(dòng)范圍狹窄，多以村為單位，主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍里組建和運(yùn)行[3]。以筆者所在市為例①，66.7%的合作社的社員主要來自同一個(gè)村，跨村的只有24.4%，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行的僅有6.7%，跨縣的則更少，不足3%。因此，這種基于熟人社會(huì)建立和運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間彼此相互了解、知根知底，這無疑能大大提升貧困人口識(shí)別效率。

1.2 提高扶貧資金的使用效率

精準(zhǔn)扶貧就是要提高財(cái)政扶貧資金的使用效率，將有限的扶貧資金用到刀刃上，充分保障貧困人口的權(quán)利，切實(shí)使貧困人口脫貧。一直以來，扶貧資金的使用是反貧困中的一大問題。扶貧資金若像撒胡椒面般以救濟(jì)或福利形式發(fā)放給農(nóng)民，起不到“造血”的功能，反而要面臨非貧困戶、非貧困區(qū)域“搭便車”的情況，甚至存在扶貧資金被“鄉(xiāng)村精英”占有，而真正的貧困戶反而被剝奪扶貧資金分享的資格的情況，以致大量出現(xiàn)“關(guān)系?！?、“維穩(wěn)?！钡痊F(xiàn)象。在伴隨扶貧項(xiàng)目來安排扶貧資金時(shí)，往往出現(xiàn)采取一刀切地要求扶貧資金只能用于建檔立卡貧困戶，這樣會(huì)嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用效果。因?yàn)槭茇毨裟芰λ蓿芏喾鲐氶_發(fā)項(xiàng)目貧困戶干不了或不愿意干，則會(huì)出現(xiàn)扶貧資金不能使用的情況；另一方面很多種植大戶有很好的具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因其不屬于建檔立卡貧困戶而不能獲取扶貧資金的支持，使得扶貧資金不能物盡其用，充分發(fā)揮扶貧作用。

通過將國(guó)家財(cái)政扶貧資金直接對(duì)接合作社，將資金交由合作社統(tǒng)一管理使用，作為自助的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社通過將自身資源和扶貧資金有效結(jié)合，為貧困戶提供資金支撐、技術(shù)培訓(xùn)、保險(xiǎn)保障等服務(wù)，從而帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，可以最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

1.3 提高精準(zhǔn)扶貧脫貧成效

精準(zhǔn)扶貧的目的就是要使目前7千多萬貧困人口到2020年全部脫貧，并且要保證扶貧成果真實(shí)可靠，具有可持續(xù)性。農(nóng)民專業(yè)合作社通過將貧困戶吸納入社，為其提供低價(jià)或免費(fèi)提供生產(chǎn)資料，無償提供生產(chǎn)技能技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、保底農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，提供二次利潤(rùn)返還等服務(wù)，可以有效地提高貧困戶收入。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社作為“民管、民辦、民受益”的合作經(jīng)濟(jì)組織，為貧困戶提供了平等參與公共事務(wù)討論和決策的平臺(tái)。貧困戶通過參與合作社的管理體會(huì)到自身尊嚴(yán)和人與人之間的平等，逐步增強(qiáng)參與社會(huì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的自信心，轉(zhuǎn)變思想，激發(fā)潛能，為持續(xù)脫貧、持續(xù)發(fā)展提供可能。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題分析

2.1 相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民專業(yè)合作社有意排斥貧困戶

農(nóng)民專業(yè)合作社本是廣大弱勢(shì)農(nóng)民為了維護(hù)自身利益而自愿聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，貧困戶作為弱勢(shì)群體中最弱勢(shì)的部分，更加有必要也有權(quán)利加入農(nóng)民專業(yè)合作社。但因受自身素質(zhì)及根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)的影響，貧困戶往往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，過分注重個(gè)人利益和眼前利益，導(dǎo)致其在合作過程中誠(chéng)信度、配合度不夠，違反合作社運(yùn)行、管理原則的行為時(shí)有發(fā)生，給合作社制度化、規(guī)范化管理帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，一些合作社通過提高入社門檻，如需要入社農(nóng)戶與合作社的交易額達(dá)到一定數(shù)量或是繳納一定金額認(rèn)繳合作社股份等，將相當(dāng)數(shù)量的貧困戶排斥在合作社之外。貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，卻被排斥于農(nóng)民專業(yè)合作社之外，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

2.2 相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)不利于貧困戶

合作社中最為重要的益貧機(jī)制主要依賴于“民辦、民管、民受益”的治理結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社從章程上看這類合作社不少，但實(shí)際上真正按此運(yùn)行的很少。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民分化嚴(yán)重，政治、經(jīng)濟(jì)或文化資源往往掌握在屬于“農(nóng)村精英”的富裕農(nóng)民手中，而貧困戶則往往依靠耕種幾畝地獲取經(jīng)濟(jì)收入，掌握的其他社會(huì)資源非常少。這種農(nóng)民分化現(xiàn)象使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)“強(qiáng)者牽頭、弱者參與”的現(xiàn)象，合作社的設(shè)立和發(fā)展主要依賴產(chǎn)銷大戶、村干部等能人，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過程中勢(shì)必會(huì)以這些主導(dǎo)人利益為重，貧困戶乃至其他普通農(nóng)戶則只能享受微弱利益或較少合作社服務(wù)。胡連認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用受農(nóng)戶人均資產(chǎn)影響，人均資產(chǎn)高的農(nóng)戶收入相比貧困戶收入增長(zhǎng)更多[4]。同時(shí)“一人一票“的控制方式也讓位于所占股份較多、與合作社交易額較大的管理模式。自我服務(wù)和民主管理是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則，但受合作社性質(zhì)異化影響，不能充分發(fā)揮其益貧性的機(jī)制，難以保障貧困戶的利益，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為其精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

2.3 多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力弱不利于貧困戶持續(xù)脫貧

精準(zhǔn)扶貧的其中一項(xiàng)原則就是要求提高扶貧成效，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展是貧困戶持續(xù)脫貧的重要保障。雖然目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截止到2015年10月底，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到147.9萬家，共有社員9997萬戶，覆蓋了全國(guó)41.7%的農(nóng)戶[5]。但多數(shù)合作社主要為社員提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，較少涉及加工、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏等服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。此外，受缺乏先進(jìn)的人才和管理理念，資金困難等瓶頸的制約，很容易使得合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中生命力不強(qiáng)，出現(xiàn)“合作合作，第一年合作，第二年紅火，第三年散伙”的情況。據(jù)計(jì)算，各地的農(nóng)民專業(yè)合作社平均壽命不足2.5年，還有相當(dāng)數(shù)量的有名無實(shí)的空殼子、空招牌[6]。農(nóng)民專業(yè)合作社若不能持續(xù)健康發(fā)展就有可能使得加入合作社的貧困戶脫貧之后又返貧，為貧困戶的持續(xù)脫貧埋下隱患。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 積極組織發(fā)動(dòng)貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社

培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略之一，應(yīng)盡可能多地組織貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。針對(duì)貧困戶缺乏資金入股合作社的情況，一是鼓勵(lì)合作社積極承擔(dān)起社會(huì)扶貧的責(zé)任。如河北衡水芍藥村農(nóng)民專業(yè)合作社采取“8+2”模式來扶貧，在合作社中每十戶農(nóng)戶結(jié)一組，其中八戶為相對(duì)富裕農(nóng)戶，兩戶為貧困戶，貧困戶不投資，但其權(quán)益與其他社員一致，可參與合作社的分紅；也可以鼓勵(lì)合作社拿出一定的公積金為貧困戶配股、捐股，破除其無資金入社的困境；充分利用當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信用合作功能，優(yōu)先為貧困戶提供低息貸款。二是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式，嘗試貧困戶以扶貧資金、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等折價(jià)入股入社。三是可將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的國(guó)家財(cái)政資金量化為貧困戶的入社股金。

另外針對(duì)貧困戶普遍對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不深，綜合素質(zhì)較低的情況，一是宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)貧困戶加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社基本知識(shí)的宣傳，讓其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性特點(diǎn)，最終促進(jìn)其增收的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是教育培訓(xùn)，通過系統(tǒng)專門的培訓(xùn)訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，提升貧困戶素質(zhì)，使其具備較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和契約精神，以促使更多貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.2 改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)，提升貧困戶在合作社中的參與度

“理想類型”合作社的治理結(jié)構(gòu)，其效率或特殊性在于所有合作社社員都是合作社的主人，都是投資者、管理者和受益者，貧困戶社員亦不例外。因此，“理想類型”合作社的治理結(jié)構(gòu)可以使貧困戶直接受益，通過將貧困戶的利益跟合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起，可以充分調(diào)動(dòng)他們參與合作的積極性，不斷提升自身的合作自治能力，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利扶貧的目標(biāo)。鑒于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的主要資源由少部分農(nóng)村精英所掌控，為防止合作社成為少數(shù)人攫取利潤(rùn)的工具，應(yīng)注重培養(yǎng)和選拔具有合作社精神、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社帶頭人乃至管理層包括物質(zhì)層面和精神層面的激勵(lì)與制約，以減少合作社的異化。其次加強(qiáng)政府對(duì)合作社的指導(dǎo)，指導(dǎo)督促合作社建立健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，在合作社運(yùn)營(yíng)過程中監(jiān)督合作社的重大事務(wù)要召開社員大會(huì)，由全體成員討論、采取“一人一票”的方式進(jìn)行表決，尊重貧困戶的話語權(quán)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)走向規(guī)范化，提升貧困戶在合作社中的參與度，尊重貧困戶的權(quán)利與意愿，逐步增強(qiáng)其自信心，對(duì)幫助其脫貧具有重大的意義。

3.3 加大政府支持力度，扶持合作社發(fā)展壯大

農(nóng)民專業(yè)合作社只有實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，加入合作社的貧困戶的脫貧才具有可持續(xù)性。目前大部分合作社處于初期發(fā)展階段，因此仍需政府加大力度引導(dǎo)和支持其發(fā)展。在鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦的過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社；注重培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，如加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合作社帶頭人在經(jīng)營(yíng)管理能力方面的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所培養(yǎng)一批合作社發(fā)展需要的管理人才，也可效仿大學(xué)生村官制度，由政府給予一部分補(bǔ)貼鼓勵(lì)合作社招聘大學(xué)生，充分挖掘農(nóng)村在異鄉(xiāng)取得一定成功的、具有一定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社，同時(shí)充分利用當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶單位引進(jìn)的智力；創(chuàng)新金融信貸支持方式，如適時(shí)推進(jìn)合作社開展信用合作，探索以政府財(cái)政投入作為擔(dān)?；?，銀行機(jī)構(gòu)提供貸款，保險(xiǎn)公司對(duì)貸款本金提供保證保險(xiǎn)的“政銀?！稗r(nóng)業(yè)貸款模式；加大財(cái)政扶持力度，相應(yīng)扶持資金應(yīng)隨財(cái)政收入的增加而增加。同時(shí)應(yīng)注意，在當(dāng)前國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的背景下，政府支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)政策應(yīng)適當(dāng)對(duì)承擔(dān)扶貧任務(wù)的合作社有所傾斜，并創(chuàng)新各類扶持資源的使用方法，切實(shí)構(gòu)建合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，并具有可持續(xù)性。

[1]吳彬,徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(3).

[2]汪三貴.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求[J].毛澤東鄧小平理論研究,2016(1).

[3]趙泉民,李怡.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的合作經(jīng)濟(jì)———基于社會(huì)資本視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(8). [4]胡連.貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶收入增長(zhǎng)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2014(12).

[5]趙曉峰,邢成舉.農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建:理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016(4).

注釋：

①筆者于2015年7-9月對(duì)廣東省清遠(yuǎn)市8個(gè)縣（市、區(qū)）共135戶農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行問卷調(diào)查。

1004-7026（2016）13-0073-03

F321.42;F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.050

廣東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2016年度課題“清遠(yuǎn)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究”（16JJ08）階段性成果。

陳榮，碩士研究生，畢業(yè)于華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，現(xiàn)就業(yè)于清遠(yuǎn)市委黨校，從事教學(xué)與研究工作，主要研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。