恩施市“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研及路徑分析

□蔡峻峰

(中共恩施市委黨校湖北恩施445000)

恩施市“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研及路徑分析

□蔡峻峰

(中共恩施市委黨校湖北恩施445000)

恩施市作為湖北少數(shù)民族自治州首府所在地，地處武陵山內(nèi)陸腹地，屬于集老、少、邊、窮于一體的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，作為武陵山連片扶貧開發(fā)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前正值湖北“黃金十年”和龍鳳鎮(zhèn)全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十三五”的發(fā)展任務(wù)艱巨，處在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，全市人民要在“五大發(fā)展理念”的科學(xué)引領(lǐng)下，在中央和省州市的齊心協(xié)力下攻堅(jiān)克難圓滿如期完成“十三五”的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2019與全省同期脫貧共同實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)做出貢獻(xiàn)！

恩施市；“十三五”；發(fā)展

1 恩施市“十二五”發(fā)展概況回顧

“十二五”注定是恩施市發(fā)展史上極其特殊、極不平凡的五年。這五年里，我們用“彎道超越”的要求克難攻堅(jiān)，用“跳起來摘桃子”的精神砥礪前行，用“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的思路改善結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展后勁、生態(tài)文明、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生事業(yè)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的良好局面。

堅(jiān)持深化改革是核心，“十二五”的恩施，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)治理卓有成效，改革創(chuàng)新積極推進(jìn)。我們堅(jiān)信，任何發(fā)展都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把紀(jì)律挺在前面，效能建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)取得積極成效。各項(xiàng)改革得以全面深化，進(jìn)一步理清發(fā)展與改革的關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、財(cái)政預(yù)算改革、稅收制度改革、投融資體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列改革。全面實(shí)行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，公示行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。努力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成“市民之家”，實(shí)現(xiàn)“一廳式服務(wù)”、“一站式辦公”。城市“一刻鐘便民服務(wù)圈”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)便民服務(wù)圈”、中心村(社區(qū))“一小時(shí)便民服務(wù)圈”基本建成?！褒堷P試點(diǎn)”建設(shè)方興未艾，初步形成了試點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家試點(diǎn)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州級(jí)推動(dòng)、市鎮(zhèn)實(shí)施”工作模式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，“十二五”的恩施，市域經(jīng)濟(jì)承受住了宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們主動(dòng)、積極適應(yīng)新常態(tài)，始終保持闊步向前的勢(shì)頭不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了體量壯大，增量加速，質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展是底色，“十二五”的恩施，發(fā)展立足生態(tài)，產(chǎn)業(yè)彰顯綠色，環(huán)境山清水秀，綠色發(fā)展取得顯著成效。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展是關(guān)鍵，“十二五”的恩施，城市追求和諧，建設(shè)進(jìn)程加快，民生更加幸福。到2015年，我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%，較2010年提高20.8%。通過深入開展“六城同創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩違”清理、城市噪音、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，城市面貌得到大為改觀。市委八屆八次全會(huì)的召開，要求我們?cè)?019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，同時(shí)也為我們的精準(zhǔn)扶貧明確了方向和任務(wù)，作為中心城市之一，我們將為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)作出更大的貢獻(xiàn)。

2 恩施市“十三五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境

2.1 恩施市“十三五”發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，恩施市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然處在大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。恩施市作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和長(zhǎng)江中上游的重要生態(tài)屏障，將繼續(xù)享受國(guó)家西部大開發(fā)政策，國(guó)家支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策，處在國(guó)家重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)上。我市作為國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要地區(qū)，“湖北省恩施市龍鳳綜合扶貧改革試點(diǎn)”建設(shè)獲國(guó)家、省、州多重支持，湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃將我市列為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，武陵山試驗(yàn)區(qū)、湖北省“一元多層次”和“兩圈一帶”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為全省“綠色生態(tài)產(chǎn)城融合一體發(fā)展”試點(diǎn)。恩施州集中人力、物力、財(cái)力大力發(fā)展州城，支持恩施市率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全力建成區(qū)域中心城市和“三峽城市群”的重要增長(zhǎng)極。多元政策疊加，各種體制機(jī)制創(chuàng)新的效應(yīng)和各類政策紅利將會(huì)集中釋放。另外，恩施市作為省主體功能區(qū)規(guī)劃明確的省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，基本具備“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境集聚大量充滿活力的發(fā)展要素，將會(huì)使我市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以彰顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨于合理，富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速起步。發(fā)展后勁不斷增加，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤卣梗聵I(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷生成。

2.2 恩施市“十三五”發(fā)展挑戰(zhàn)

在看到恩施市這么多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前恩施市的發(fā)展依然存在一些不容忽視、必須解決的困難和瓶頸。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)的“短板”依然突出。投資和消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，“底盤”不強(qiáng)不優(yōu)，與武陵山區(qū)域中心城市、省主體功能區(qū)規(guī)劃的省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、三峽城市群重要節(jié)點(diǎn)城市的要求有較大差距。

二是基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”依然較多。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)緩慢，新型城鎮(zhèn)化難點(diǎn)、盲點(diǎn)多，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)、全省平均水平。城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量均有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的動(dòng)力依然不足。科技創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新主體總量不夠，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”氛圍不夠濃厚?？萍紕?chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制不靈活，產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化難。

十八屆五中全會(huì)為加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，要求盡快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作格局加速調(diào)整，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。

3 恩施市“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)施

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并以此為主線對(duì)“十三五”發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，深刻反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的飛躍，極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了重要思想指引。我們必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)，確?！拔宕蟀l(fā)展理念”在恩施落地生根、開花結(jié)果。

3.1 恩施市“十三五”發(fā)展總體思路

3.1.1 科學(xué)指導(dǎo)思想。“十三五”時(shí)期，全市上下要全面、深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和州委六屆八次全會(huì)精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞和落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，搶抓“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一元多層次”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，以精準(zhǔn)扶貧、競(jìng)進(jìn)小康為主題，以綠色、低碳、高效發(fā)展為主線，以“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“世界硒都”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的“三維綱要”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和信息化“四化同步”，力爭(zhēng)到2020年，將恩施市建成三峽城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、武陵山區(qū)域“六個(gè)中心”和先進(jìn)自治州的“首善之區(qū)”。

3.1.2 合理發(fā)展定位。以“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧化、互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，全力打造武陵山區(qū)域“六個(gè)中心”。一是打造“武陵山區(qū)域城市中心”、“武陵山區(qū)域交通樞紐中心”、“武陵山區(qū)域旅游休閑中心”、“武陵山區(qū)域低碳工業(yè)中心”、“武陵山區(qū)域富硒產(chǎn)品集散中心”。依托“世界硒”都國(guó)際大牌和“中國(guó)硒博會(huì)”節(jié)慶平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)家富硒產(chǎn)品研發(fā)中心功能，制定硒產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建成立足武陵山區(qū)、輻射華中地區(qū)、面向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。六是打造“武陵山區(qū)域金融服務(wù)中心”。

3.1.3 優(yōu)化空間布局。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處“十三五”規(guī)劃全覆蓋，細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度安排，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“多規(guī)合一”、“產(chǎn)城融合”、“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展?？茖W(xué)合理編制《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，合理布局農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)空間。

抱團(tuán)式共同發(fā)展。城鎮(zhèn)空間由中心城市“三辦一鎮(zhèn)”、衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊貿(mào)口子鎮(zhèn)和旅游特色鎮(zhèn)等空間體系構(gòu)成?！拔桕?yáng)組團(tuán)”，恩施州政治、智慧城市、教育、醫(yī)療、文化構(gòu)架的中心。“小渡船組團(tuán)”，恩施市教育、體育、文化中心，新型建筑材料研發(fā)中心，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！傲峭そM團(tuán)”，保護(hù)和修繕利用好省級(jí)歷史文化名城，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成全市生態(tài)工業(yè)聚集研發(fā)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地?！褒堷P組團(tuán)”，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、信息化、互聯(lián)網(wǎng)、金融創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

板塊式合力推進(jìn)。“新型城鎮(zhèn)化示范板塊”。以城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”為支撐，引領(lǐng)白楊、白果、屯堡、三岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。“旅游扶貧大峽谷板塊”。推進(jìn)板橋、太陽(yáng)、沐撫、屯堡、白楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。“高山扶貧大清江板塊”。著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)三岔、沙地、崔壩、新塘、紅土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體連片開發(fā)?！靶嵌飞?、富爾山休閑養(yǎng)生板塊”。推進(jìn)盛家壩、芭蕉、白果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，形成恩施經(jīng)濟(jì)南增長(zhǎng)極。

基地化深度融合。一是全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧示范基地。依托“龍鳳試點(diǎn)、國(guó)家戰(zhàn)略”的重大機(jī)遇開展體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)全市全面進(jìn)入小康社會(huì)；二是“中國(guó)硒谷”成為全國(guó)最大硒產(chǎn)品加工集散基地。依托恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資平臺(tái)大力發(fā)展硒研發(fā)、硒基地、硒加工、硒產(chǎn)品、硒營(yíng)銷等；三是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和清江民俗目的地。大力發(fā)展全域旅游，開發(fā)旅游資源，加大加粗旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)“美麗恩施”；四是建成“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)園區(qū)、循環(huán)社區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。五是建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)示范基地。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)，支持“龍鳳眾籌小鎮(zhèn)”快速發(fā)展。

3.1.4 設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。更加積極地適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，市委要求“十三五”時(shí)期，恩施市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速要按照高于全國(guó)、全省、全州平均水平科學(xué)設(shè)置，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)必走在全省生態(tài)功能類縣市中前列。確保與全國(guó)、全省同步建成小康，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，進(jìn)一步縮小與全省的差距。

1004-7026（2016）13-0025-02

F127

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.017

2016年恩施州黨校系統(tǒng)科研合作課題（2016QZDX003)階段性成果。

蔡峻（1979-），女，中共恩施市委黨校講師，碩士學(xué)歷，主要研究方向：黨史黨建。