農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護的技術(shù)經(jīng)濟學對策探討

□周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所山西太原030006）

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護的技術(shù)經(jīng)濟學對策探討

□周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所山西太原030006）

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)資源利用兩個方面，保護是基礎(chǔ)，利用是目的，兩者相互促進，相輔相存。在落實預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針，貫徹誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰恢復的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護的技術(shù)經(jīng)濟對策：1.將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃；2.加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護考核制度；3.搞好農(nóng)業(yè)資源的綜合考察、規(guī)劃與利用工作；；4.努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)承載能力；5.采用新技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理；6.設(shè)立自然保護基金。

農(nóng)業(yè)環(huán)境；農(nóng)業(yè)資源；動態(tài)監(jiān)測；技術(shù)經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護，保護是基礎(chǔ)，利用是目的。只有積極地保護和培養(yǎng)自然資源，才能保持自然資源的自我更新能力，維護自然界的生態(tài)平衡。只有合理開發(fā)利用自然資源，才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為進一步保護、培育、治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者相互促進，相輔相存。

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護應(yīng)堅決實行“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針，把開發(fā)利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一考慮。堅定不移地貫徹“誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰恢復”的原則，實施環(huán)境補償政策與土地復墾政策。同時，通過加強地方立法和采取經(jīng)濟措施，合理利用自然資源，使環(huán)境污染得到控制。積極治理大氣、土壤、水體污染，逐步減少“三廢”排放量，通過植樹造林、種草、水土保持等措施使自然生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，從而更持久、更有效地利用自然資源。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，具有特殊重要意義

要把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作提到基本國策的位置，納入地方國民經(jīng)濟，社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。按照國務(wù)院頒布的環(huán)境保護技術(shù)政策，認真實施經(jīng)濟建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，使社會、經(jīng)濟、生態(tài)三效益有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護是各級政府應(yīng)盡的職責，各級領(lǐng)導要學習自然保護的生態(tài)平衡知識，提高領(lǐng)導素質(zhì)，自覺克服短期行為，把自然保護作為自己的一項重要職責，列入議事日程，做到計劃上有安排，實施中有檢查，建立目標責任制，考核時有結(jié)論。并且多部門密切配合，齊抓共管，共同努力，全面落實，形成一個全社會共同行動的自然保護體系。

2 加強環(huán)境保護工作，建立健全環(huán)境保護的考核制度

正確處理各地區(qū)、各部門在自然環(huán)境、生產(chǎn)、條件、技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展等方面的關(guān)系，使開發(fā)利用農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的單位和個人都負有保護資源，節(jié)約資源的責任。綜合經(jīng)濟部門要做好協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排工作，開展部門間的配合協(xié)作，以達到綜合開發(fā)和保護的目的。

2.1 認真貫徹和完善《土地法》，嚴格控制亂占濫用耕地

工礦業(yè)要節(jié)約用地，防治對土地資源的破壞。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地，提高土地利用率，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，合理利用和保護土地資源。

2.2 節(jié)流開源，發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)

以灌溉節(jié)水為主，結(jié)合農(nóng)田蓄水措施、節(jié)水型耕作方法和栽培技術(shù)和適水種植的作物布局，推廣應(yīng)用節(jié)水新材料、新制劑及抗旱作物新品種，通過建立節(jié)水管理體制來提高缺水地區(qū)有限水資源的整體利用效益。

2.3 改善環(huán)境質(zhì)量

新建企業(yè)一定要堅持“三同時”，老企業(yè)要堅持“誰污染、誰治理”的原則，結(jié)合技術(shù)改革、改革工藝、更新設(shè)備，積極治理，減少工礦業(yè)對大氣、水體和土地的污染。繼續(xù)發(fā)動全民義務(wù)植樹，大力加強防護林和水資源涵養(yǎng)林及平原農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，開展城市主體綠化與園林化，以達到控制污染和改善環(huán)境的目的。

2.4 逐步完善生態(tài)環(huán)境評價定量數(shù)值指標體系

雖然林業(yè)把森林覆蓋率，樹木生長量和資源利用率作為重要指標；種植業(yè)把氣象要素、水利、水土保持、土壤肥力等作為前提條件；畜牧業(yè)把牧草產(chǎn)量等作為重要指標，工礦業(yè)以提高回收率，防止污染等作為重要考核指標，這對判定環(huán)境污染，鑒別生態(tài)環(huán)境和自然資源開發(fā)與保護起了較大作用，但所涉及的范圍還很窄，比較單一，還不夠系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，急待把健全自然保護計劃指標體系納入研究計劃之列。如能與國土整治，人地系統(tǒng)，區(qū)域開發(fā)等密切聯(lián)系起來，這對生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)，自然保護綱要的實施都將發(fā)揮重要的作用。

3 搞好農(nóng)業(yè)資源的綜合考察評價，開展自然保護的區(qū)域規(guī)劃與利用工作

農(nóng)業(yè)資源考察和勘探工作趕不上經(jīng)濟建設(shè)需要，急需組織有關(guān)部門定期進行較深入的察勘土地、水體、氣候、生物等自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布特點、開發(fā)條件，并對當前利用現(xiàn)狀進行動態(tài)變化評價。在摸清自然資源的基礎(chǔ)上，進行綜合分析，明確各地區(qū)自然資源組合的優(yōu)勢和劣勢，從而確定經(jīng)濟發(fā)展方向和制定自然資源的開發(fā)計劃，合理利用，有效治理，妥善保護的方案。

4 逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點地區(qū)開發(fā)與重大項目建設(shè)必須進行生態(tài)影響評價

隨著工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)污染程度增加，導致大氣污染、河流水體污染、有害固體物污染、噪音污染、水土流失、干旱缺水、病蟲災(zāi)害等。因此應(yīng)重視城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進行全面統(tǒng)一的城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境綜合治理，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境上需要建立城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以城市為中心形成自然生態(tài)屏障；在臨近山區(qū)的工礦企業(yè)，可與當?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展林木、果樹、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域環(huán)境整治與保護，在區(qū)域資源開發(fā)，重大經(jīng)濟建設(shè)項目中占有地位。鑒于資源開發(fā)強度不斷增大與生態(tài)環(huán)境破壞并存的復雜性，應(yīng)重視城鄉(xiāng)一體化生態(tài)建設(shè)，特別是重點地區(qū)與重大項目建設(shè)必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價。在城市郊區(qū)、工礦區(qū)要以改善大氣、水體污染狀況為主，興建企業(yè)生態(tài)工程和氧化塘生態(tài)工程，實現(xiàn)污水資源化、無害化，為城市建設(shè)提供觀賞水體與大面積養(yǎng)殖水體，促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村和丘陵山區(qū)可結(jié)合環(huán)境治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，堅持喬、灌、草結(jié)合，提高植物覆蓋率，保護好土地資源和水資源。建立農(nóng)林牧漁高效生態(tài)工程和小流域開發(fā)治理生態(tài)工程等。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)采用節(jié)能高效、低耗生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴格控制農(nóng)藥和化肥使用量，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配，多層次利用自然資源，促進生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，以增加土地對人口的承載力。并重視發(fā)展綠色食品工程，以適應(yīng)食物結(jié)構(gòu)改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5 采用新技術(shù)開展對全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)測與管理工作

采用新技術(shù)加強對農(nóng)業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理，既起到監(jiān)督管理作用，又是各級政府開展自然保護工作的重要依據(jù)。加強環(huán)境保護部門的自身建設(shè)，逐步健全機構(gòu)，提高管理人員的素質(zhì)，配備必要的監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，起到以管理促治理；以管理促保護的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的水平。

6 建立自然保護基金

從鞏固和發(fā)展自然保護事業(yè)出發(fā)，在國民經(jīng)濟收入中和開發(fā)利用自然資源的生產(chǎn)中，采用定期提取產(chǎn)品一部分價值的方法，來積累自然保護基金，將積累起來的資金作為自然保護的專用資金，主要用于解決自然保護項目的基本建設(shè)和日益增長的消耗需要，以及彌補自然災(zāi)害所引起的失調(diào)現(xiàn)象的支出。這一措施是鞏固和發(fā)展自然保護特別對農(nóng)業(yè)環(huán)境事業(yè)的重要條件，同時也反映出整個社會的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的重視程度。

[1]王松霈,遲維韻.自然資源利用與生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)[M].中國環(huán)境科學出版社,1992.

[2]蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學[M].科學出版社,2000.

[3]蔡云龍.自然資源學原理[M].科學出版社，2000.

[4]陶運平,馬仁珍,等.山西省開發(fā)區(qū)土地利用中存在的問題與對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2014,42（4）:356–361.

1004-7026（2016）13-0016-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.012

周眉生（1968-），女，漢族，江蘇南京人，山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所助理研究員，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。