探析建立縣級公共財政體系的必要性和決策機(jī)制

□海旭明

（寧夏固原市原州區(qū)扶貧辦寧夏固原756000）

探析建立縣級公共財政體系的必要性和決策機(jī)制

□海旭明

（寧夏固原市原州區(qū)扶貧辦寧夏固原756000）

縣級公共財政體系的建立，有著現(xiàn)實的必要性和必然性。從縣級政府所負(fù)責(zé)的職能分析，縣級財政必須服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以建立縣級公共財政體系就能夠更加直接的作用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。在縣級公共財政體系的決策上要充分實現(xiàn)科學(xué)化和民主化，這樣才能更有效的實現(xiàn)縣級公共財政的優(yōu)越性。

縣級公共財政；必要性；職能；決策

1 公共財政體系建立的必要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和財政制度的革新是必然的趨勢，有著其內(nèi)在的必要性，因此，建立公共財政體系的問題就顯得特別突出，因為只有建立公共財政體系，才能讓財政體系適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建立公共財政體系方面，學(xué)術(shù)界和政府決策部門曾經(jīng)提出了基本的建設(shè)思路，但是由于各種條件所限，當(dāng)時都沒有得到具體的落實，這也是當(dāng)時整個公共財政體系在理論方面存在不健全和認(rèn)識所限造成。其實，公共財政的建立，就是要求整個財政的收支能夠公開，能夠陽光操作，在財政決策方面實行民主化管理，在社會公共產(chǎn)品的財政使用方面能夠更加合理的財政制度。在過去的財政運行過程中，基本上是封閉運行，除了相關(guān)人員外，很少有人知道財政收支具體走向，整個財政決策處于封閉狀態(tài)，這種財政制度的運作，往往具有很大的風(fēng)險，因此，建立公共財政體系有了其產(chǎn)生的必然性和必要性。

2 縣級公共財政體系履行的財政職能

縣級財政是國家基礎(chǔ)的財政部門，從整體稅源來看，縣級的行政區(qū)域在稅源貢獻(xiàn)方面占有很大比例，這是因為國家的行政基礎(chǔ)是由2800多個縣級行政單位組成。另外，由于人口都是分布居住在不同的縣級行政區(qū)域，隸屬不同的戶籍所在地管理，因此，縣級財政是最貼近民眾的基層財政機(jī)關(guān)，對當(dāng)?shù)氐拿癖姷挠绊懽顬樯羁?。從行政區(qū)域和人口分布方面分析，縣級財政就必須有自己運作的模式和特點，而縣級財政體系的建立，就是要在自身模式和特點的基礎(chǔ)上尋找思路，從而建立適合縣級財政運作的財政體系，這也就說明縣級財政體系要有自己的特點。

縣級公共財政體系的建立，必須是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下根據(jù)實際情況和將要履行的職能建設(shè)。所以，充分認(rèn)識和理解當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)運行模式，對縣級公共財政所要擔(dān)負(fù)職責(zé)進(jìn)行明辨，才能有效的建立縣級公共財政體系。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級政府部門的基本職能是：提供所在行政區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和對公共產(chǎn)品的統(tǒng)一管理?？h級政府提供的公共產(chǎn)品就是為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步提供最基本的物質(zhì)條件，保證社會經(jīng)濟(jì)的運行有一個良好的平臺。而對公共產(chǎn)品的統(tǒng)一管理就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定負(fù)責(zé)，并對社會經(jīng)濟(jì)的良好運行進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，縣級政府的職權(quán)范圍就是為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，保護(hù)社會穩(wěn)定，保持治安良好，發(fā)展義務(wù)教育，提供基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境治理及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)探索出路等。所以，縣級公共財政體系的職能就是為縣級政府的職能服務(wù)，提供其運行所必需的資金，保證國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。

在建立縣級公共財政體系時，必須注意一個實際存在的問題，就是在當(dāng)前情況下，一些縣級政府的職能仍然以刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，而存在這種狀況的原因在于對經(jīng)濟(jì)和財政之間的關(guān)系認(rèn)識不夠充分，存在著理解上的誤區(qū)。實際上在刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而提供公共產(chǎn)品時，也為當(dāng)?shù)氐木C合經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了一個良好的平臺。在縣級政府為當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)步不斷進(jìn)行投資時也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入了活力。在這個過程中，其實有著共同的促進(jìn)作用，只是在財政運行中沒有做相關(guān)聯(lián)系。另外，當(dāng)縣級財政在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷加大刺激時，其他公共產(chǎn)品的發(fā)展就會因為缺少資金而滯后。

3 構(gòu)建縣級公共財政體系必須在決策上科學(xué)化、民主化

3.1 成立預(yù)算聽證會制度

國家預(yù)算涉及社會公眾利益和各部門職能實現(xiàn)的過程。預(yù)算編制理應(yīng)由專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但預(yù)算編制內(nèi)容理應(yīng)事先征求各方意見，縣級財政收支雖然規(guī)模相對小些，然而道理是一樣的。因此，今后縣級財政預(yù)算應(yīng)建立聽證會制度。聽證會可由黨政機(jī)構(gòu)人員、政協(xié)機(jī)構(gòu)人員、公眾人士組成，特別是社會公眾人士必須占一定比重。

3.2 成立預(yù)算編制專家咨詢委員會

預(yù)算編制特別是支出預(yù)算涉及各行各業(yè)的很多技術(shù)問題。我們不能要求財政部門的干部是各方面技術(shù)問題的專家，財政系統(tǒng)所能夠做到是確定支出標(biāo)準(zhǔn)、支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)，但具體到支出項目的科學(xué)性時，還沒有專業(yè)素養(yǎng)，這點在縣級財政體現(xiàn)得更為突出。

1004-7026（2016）13-0010-01

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.006