新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□李蕊

（昆明市官渡區(qū)小板橋街道辦事處云南昆明650000）

新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□李蕊

（昆明市官渡區(qū)小板橋街道辦事處云南昆明650000）

強(qiáng)化我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固農(nóng)村政權(quán)以及維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要措施。隨著2005年我國成立“會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”，村級(jí)賬務(wù)都交由代理中心管理，經(jīng)過基層工作人員的共同努力，促使管理賬目更加規(guī)范，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。在新形勢(shì)下，本文從基層管理角度針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的中存在的突出問題進(jìn)行分析和闡述，并且提出相關(guān)解決對(duì)策。

新形勢(shì)下；集體資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀問題；解決對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式也從傳統(tǒng)的各自為政，實(shí)現(xiàn)全面代管、委托管理，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)管理體制的改革與創(chuàng)新，建立了一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。在規(guī)范財(cái)務(wù)管理方式的同時(shí)，完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，有效防止集體資產(chǎn)的損害和流失。為促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)，促使我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和制度化。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 農(nóng)民的管理能力以及專業(yè)知識(shí)有所欠缺

在新形勢(shì)下，我國社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民難以適應(yīng)社會(huì)的變化。首先，農(nóng)民缺乏技能培訓(xùn)以及專業(yè)知識(shí)，對(duì)專業(yè)化經(jīng)營以及市場(chǎng)規(guī)則了解和認(rèn)識(shí)不夠，不能做到隨機(jī)應(yīng)變。其次，農(nóng)民難以準(zhǔn)確及時(shí)的獲取市場(chǎng)最新信息，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化而做出改變。最后，農(nóng)民的市場(chǎng)分析能力以及判斷能力有限，導(dǎo)致農(nóng)民難以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

1.2 資產(chǎn)流失情況十分嚴(yán)重

近些年，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理工作開展困難的重要原因是：由于資產(chǎn)總量的持續(xù)增加、資產(chǎn)形式的不斷變化，在監(jiān)督不能充分發(fā)揮職能的同時(shí)，很多農(nóng)村干部鋪張浪費(fèi)、肆意揮霍，甚至出現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)以及私自挪用的情況。制度不健全、管理不完善，集體資產(chǎn)往往被底價(jià)變賣或者轉(zhuǎn)讓，貶值以及損毀的情況十分嚴(yán)重?？傊Y產(chǎn)流失已經(jīng)成為當(dāng)前集體資產(chǎn)管理中的突出問題。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛問題嚴(yán)重

當(dāng)前，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度雖然得到充分落實(shí)和完善，但是在我國農(nóng)村地區(qū)依然存在很多產(chǎn)權(quán)模糊的情況，如果一旦出現(xiàn)糾紛，其歸屬權(quán)是資產(chǎn)管理中的難題。由于農(nóng)村地區(qū)居民接受教育水平低，產(chǎn)權(quán)意識(shí)十分淡薄，集體資產(chǎn)沒有進(jìn)行登記，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬糾紛的產(chǎn)生。資產(chǎn)歸屬模糊導(dǎo)致資源浪費(fèi)，同時(shí)也為惡意侵占集體資產(chǎn)提供了可能。出現(xiàn)歸屬糾紛的集體資產(chǎn)基本都是資源型資產(chǎn)，往往缺乏有效以及科學(xué)的管理，因此更談不上產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致糾紛的不斷出現(xiàn)。

1.4 管理人員的能力以及素質(zhì)問題

農(nóng)村地區(qū)生活條件較差、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，很多有水平以及有能力的管理人員都希望留在城市就業(yè)，不愿意到農(nóng)村工作，因此，在農(nóng)村地區(qū)工作的人員基本存在能力低、水平低以及素質(zhì)低的問題。當(dāng)前，雖然我國農(nóng)村建立以及完善了資產(chǎn)管理制度，但是由于管理人員能力不足、素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作質(zhì)量以及效率低下，沒有充分落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)制度，對(duì)資產(chǎn)管理工作的有序以及順利開展帶來影響。

1.5 群眾上訪問題突出

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)村群眾上訪以及反映的焦點(diǎn)和重點(diǎn)問題，針對(duì)財(cái)務(wù)不公開、有質(zhì)疑的問題，由于農(nóng)民群眾對(duì)政府相關(guān)政策并不熟悉和了解，容易造成誤會(huì)和誤解，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾。

1.6 工作協(xié)同性較差

當(dāng)前，管理人員尚沒有與發(fā)改、教育、物價(jià)、審計(jì)以及財(cái)政部門形成工作合力，針對(duì)財(cái)務(wù)檢查以及紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏配合的制度，管理人員合作意識(shí)淡薄，協(xié)同能力較差，對(duì)相關(guān)工作開展造成一定阻礙。

2 強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量的相關(guān)措施

2.1 明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

在我國農(nóng)村出現(xiàn)的各種糾紛中，所占比例最大的屬于產(chǎn)權(quán)糾紛，因此，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)能夠減少甚至杜絕資產(chǎn)糾紛的出現(xiàn)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)。在資產(chǎn)管理中，要針對(duì)產(chǎn)權(quán)問題制定科學(xué)的規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行。要針對(duì)爭(zhēng)議中存在的資產(chǎn)問題，結(jié)合具體實(shí)際情況，根據(jù)我國相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，進(jìn)行合理以及公平的劃分，避免出現(xiàn)沖突和糾紛。

2.2 提高管理人員能力

管理人員能力以及素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的管理人員可以對(duì)資產(chǎn)管理工作起到促進(jìn)以及推動(dòng)作用，而能力差、素質(zhì)低的管理人員則會(huì)阻礙管理工作的有序開展。當(dāng)前，隨著我國管理技術(shù)和知識(shí)的不斷更新，相關(guān)單位一定要為管理人員提供培訓(xùn)和提高自身能力的機(jī)會(huì)，提高管理人員的能力和素質(zhì)，進(jìn)而適應(yīng)新形勢(shì)下管理工作的要求。同時(shí)，相關(guān)單位還要積極引進(jìn)管理人才，為資產(chǎn)管理工作注入新的活力，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的專業(yè)性以及科學(xué)性。

2.3 強(qiáng)化集體資產(chǎn)的日常管理工作

強(qiáng)化日常管理工作。第一，要重視管理基礎(chǔ)工作，做好對(duì)集體資產(chǎn)的入賬登記、產(chǎn)權(quán)界定以及清查核算等工作。第二，做好年末的資產(chǎn)檢查核對(duì)工作，針對(duì)每年的資產(chǎn)變動(dòng)情況開展嚴(yán)格的登記核查，保證資產(chǎn)的可靠性和真實(shí)性。第三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與農(nóng)村管理充分結(jié)合，在確保集體資產(chǎn)收益權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)的最后，根據(jù)自愿、民主的原則，將資產(chǎn)核算、管理、記賬等工作，委托與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

2.4 優(yōu)化資產(chǎn)收益以及支出結(jié)構(gòu)

管理部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益以及支出的管理和審核，科學(xué)合理的對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并且優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)分配和使用過程中，要按照規(guī)定提取公積金，主要用于購買機(jī)械設(shè)備、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)等，嚴(yán)格控制村干部的招待費(fèi)用以及福利薪酬。

2.5 做好農(nóng)村維穩(wěn)工作

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是群眾反映和上訪的焦點(diǎn)問題，因此，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、消除誤解、宣傳政府的政策是當(dāng)前區(qū)委區(qū)政府的主要工作。管理人員要利用自身的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平協(xié)同查賬組人員做好賬目的查清工作，關(guān)心群眾關(guān)注的焦點(diǎn)以及熱點(diǎn)問題，做到細(xì)致和耐心的解釋，對(duì)一些違規(guī)行為絕不姑息，為黨委政府提供第一手資料，在經(jīng)受不明群眾的傷害、謾罵以及羞辱的時(shí)候，要體現(xiàn)黨員的堅(jiān)韌毅力，有效化解沖突和矛盾，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

2.6 做好合作社扶持工作

管理人員要結(jié)合普法教育，為農(nóng)村群眾講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這部法律，促使廣大群眾充分了解合作社的性質(zhì)以及申報(bào)程序，為農(nóng)村帶來直觀的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的生活水平。

結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)我國農(nóng)村的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響，其是新形勢(shì)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的迫切需要，同時(shí)也是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的具體要求。當(dāng)前，在資產(chǎn)管理中依然存在很多問題,作為縣區(qū)級(jí)農(nóng)村資產(chǎn)管理部分的工作人員，一定要以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，重視理論學(xué)習(xí)、增加自身的政治水平。在工作中理論聯(lián)系實(shí)際，深入研究工作中出現(xiàn)的問題，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身的文字處理能力、組織能力以及技術(shù)能力，切實(shí)做好相關(guān)基層工作。

[1]王顯峰.延壽縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對(duì)策研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2013.

[2]孫麗娟.轉(zhuǎn)型期東莞市樟木頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

[3]高同卿.壽光市農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2014.

[4]向勇.新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,17:183.

1004-7026（2016）13-0007-02

F321.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.004