新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的難點及對策

□鞏一飛

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北荊州434023）

新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的難點及對策

□鞏一飛

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北荊州434023）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)村問題的化解，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前切合實際的化解之法。以新常態(tài)為背景，分析新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的難點和對策，希望能夠加深對于這一問題的理解。

新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；難點；對策

新常態(tài)模式的形成對于我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生得影響是客觀存在的。從古到今，民生問題一直是我國關(guān)注的熱點問題，受到我國政府的積極重視，精準(zhǔn)扶貧更是民生問題中的一項重要任務(wù)。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)背景下，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作中的重點和難點所在，也是一種重要和必要的要求，抓好這項工作事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也事關(guān)當(dāng)前改革推進(jìn)的大的事業(yè)，因此，需要我們下大力氣去做好，下大功夫去實踐。新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧工作的開展應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際國情，堅持“實事求是”的發(fā)展方針，科學(xué)調(diào)整工作任務(wù)中的方法路徑和側(cè)重點。

在已往的扶貧工作中，我國已經(jīng)取得一定的成效，但要實現(xiàn)如期脫貧，我們的任務(wù)依然十分艱巨。從我國的地形及發(fā)展水平來看，中國地廣人多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距大、部分山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展水平仍然處于較低水平、發(fā)展相對落后，在解決這些地區(qū)的扶貧工作上，精準(zhǔn)扶貧的力度與當(dāng)前發(fā)展的速度存在著較大的差別，難以找到切合實際的解覺辦法。由此，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧開展過程中可能遇到的實際問題和困難，了解精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的客觀情況，具有較大的實踐意義。只有客觀分析我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)的現(xiàn)實情況，總結(jié)工作開展過程中遇到的實際困難，才能有效結(jié)合實際，有的放矢地提出具有實踐意義的建議，本文就此展開了論述研究和討論。

1 新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧工作的難點

1.1 扶貧對象評估認(rèn)定工作不易開展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的地域經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)了顯著的差異，不僅是東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有較大差異，甚至一、二、三線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都各有不同。因此，如何依據(jù)“三公”原則對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)評估認(rèn)定，確定科學(xué)公正的貧困評估標(biāo)準(zhǔn)，成為精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中的一個重要難題。貧困客觀上屬于動態(tài)過程，但是制定的貧困評估政策常常是靜態(tài)的。落后于實際發(fā)展的評估模式，往往會造成評估工作中的不公正、不合理情況出現(xiàn)，使得群眾對于精準(zhǔn)扶貧工作開展的負(fù)面評價不斷增多，對于后續(xù)的扶貧工作開展十分不利。

1.2 扶貧政策落實效率和效果不盡人意

由于各個地區(qū)政府行政化的差異和矛盾，在扶貧政策統(tǒng)籌和實施過程中往往會出現(xiàn)與地區(qū)實際發(fā)展需求相矛盾的現(xiàn)象。如果政府政策制定和實施的方法固化，對于社情民意的變化趨向沒有及時進(jìn)行反應(yīng)，政策制定之前未能進(jìn)行針對扶貧地區(qū)多樣化、個性化差異需求的調(diào)研和統(tǒng)計分析，僅是想當(dāng)然地制定脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些政策和方法，最終會造成群眾對接扶貧項目的積極性較差，甚至出現(xiàn)主動排斥的現(xiàn)象，使得扶貧政策難以實現(xiàn)預(yù)期的良好效果。

1.3 不少貧困地區(qū)存在返貧現(xiàn)象

針對貧困地區(qū)的貧困政策的施行，基本是由政府來主導(dǎo)實施并投入資金，在實際的精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中暴露出了不少的矛盾和問題。例如，由于政府違背市場規(guī)律過分參與，造成扶貧項目違背市場機(jī)制，難以有效開展和維持。貧困群眾分得的扶貧資源極為有限，而扶貧地區(qū)原有的資源要素稟賦也沒有得到充分而有效的利用和管理，最終扶貧資金只是解一時之渴，難以維持良好的扶貧效果。此外，政府在履行監(jiān)督管理職能的過程中，未能找到有效的側(cè)重點，造成扶貧對象對于政府救濟(jì)過于依賴，耗費大量的地區(qū)資源、資金、人力的同時，扶貧工作的效果也很差，使得很多貧困地區(qū)的返貧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

1.4 傳統(tǒng)扶貧方法路徑難以適應(yīng)時代發(fā)展

一直以來政府主導(dǎo)的扶貧模式可以概括為救助式減貧體制，明顯忽視了拉動社會力量參與扶貧工作的積極意義和價值。過去的社會參與扶貧項目基本是出現(xiàn)在公益性活動當(dāng)中，通常規(guī)模較小。在法律框架下結(jié)合市場機(jī)制的客觀規(guī)律，開展鼓勵公民和社會組織和政府一起協(xié)同治理模式，即當(dāng)前熱門的PPP模式并未初步成型。政府包辦式的傳統(tǒng)扶貧模式下，扶貧“失靈”現(xiàn)象并不少見，沒有尊重市場規(guī)律，也沒能有效組織社會各界的愛心資源發(fā)揮價值，沒有切實滿足貧困地區(qū)群眾的實際需求。

2 有效推動精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)建議

在實際考察和調(diào)研中，以堅持走“群眾路線”為基礎(chǔ)，針對政府扶貧工作中實際存在的若干問題進(jìn)行分析，以尋找應(yīng)對新常態(tài)下扶貧工作困難的有效方法和建議，從而推進(jìn)政府扶貧工作的科學(xué)化、靈活化以及多元化發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點做好以下幾點工作：

2.1 實現(xiàn)對于扶貧對象的精準(zhǔn)識別及分類

通過有針對性的實施由地方政府主導(dǎo)，鼓勵公益組織參與其中，從而完成精準(zhǔn)評估扶貧對象的相關(guān)任務(wù)。地區(qū)性公益組織可以由當(dāng)?shù)孛耖g集體組成，對于扶貧對象申請者進(jìn)行實地考察評估，以最小的消耗成本達(dá)到最佳的考察效果，同時要保證程序的公平、公正、公開。在對扶貧對象進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)、管理和考核工作中，可以由政府來建立完善的檔案資料，記錄好群眾的致貧原因，可以根據(jù)致貧因素將扶貧對象大致分成自身因素致貧和外部客觀因素致貧兩組，針對兩組扶貧對象的特征從而更有效地制定和落實好相關(guān)的扶貧政策，逐步形成精準(zhǔn)扶貧工作的長效機(jī)制。

2.2 鼓勵進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新

新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合實際，進(jìn)行必要的扶貧資源整合機(jī)制的創(chuàng)新。就貧困地區(qū)而言，資源本身就是匱乏的，扶貧資源更是有限，所以扶貧工作中要注重動態(tài)優(yōu)化以及資源的靈活有效配置，從而達(dá)到推動扶貧工作的精準(zhǔn)化發(fā)展。政府不僅要注重加強(qiáng)扶貧地區(qū)的資金支持，更要推動扶貧對象的技術(shù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，整合各自的要素資源優(yōu)勢，從而幫助貧困地區(qū)致富。傳統(tǒng)的扶貧模式是以靜態(tài)管理機(jī)制為主，注重前期評估認(rèn)定貧困戶，卻沒有建立有效的脫貧戶退出機(jī)制，不利于提高扶貧資金的使用效率。

2.3 將精準(zhǔn)扶貧掛鉤到地方干部政績考核當(dāng)中

在針對于貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策施行效果的考核機(jī)制中，只是將貧困地區(qū)的GDP作為指標(biāo)是存在缺陷的，引入多維度政績考核指標(biāo)，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度及熱情，確保情況的落實到位，并帶動其更好的發(fā)展?？梢詫⒇毨У貐^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部推行落實的扶貧舉措、對其服務(wù)地方脫貧工作產(chǎn)生的貢獻(xiàn)以及對將來預(yù)期實現(xiàn)的潛在影響，作為對于地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績考核的空間維度。此外，結(jié)合現(xiàn)代信息科技的先進(jìn)手段和技術(shù)來進(jìn)行從“定性”到“定量”的全面考核也是一項可行措施。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔升遷和精準(zhǔn)扶貧政策推行的實際政績掛鉤，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部解決扶貧工作中存在的現(xiàn)實困難的決心，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作最終取得顯著成效。

2.4 充分調(diào)動社會及貧困群體多方參與的積極性

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，在扶貧工作中必須尊重市場機(jī)制的客觀規(guī)律，形成由政府引導(dǎo)，社會多方積極參與的扶貧工作框架。政府行駛好監(jiān)管職能，鼓勵社會資本進(jìn)入扶貧項目，并推動扶貧項目的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的激勵下，貧困群體會積極尋求自我發(fā)展之路。在這個過程中，政府必須要注意給予貧困戶對于項目開發(fā)類型的優(yōu)先選擇權(quán)，激發(fā)他們對于扶貧開發(fā)項目的關(guān)注和熱情。此外，政府依然要堅持“群眾路線”，落實好民主監(jiān)督機(jī)制，保證扶貧項目招投標(biāo)過程中的透明公開，給予貧困戶充分的監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，改變傳統(tǒng)的政府包辦的模式，引入社會資本，釋放市場機(jī)制的活力，創(chuàng)新社會參與幫扶模式，建立多元化的貧困治理和利潤分紅機(jī)制。很多貧困地區(qū)擁有豐富的自然資源，地方政府可以通過招商引資引入企業(yè)資本、技術(shù)等要素的投入，開發(fā)具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，同時鼓勵村民以土地所有權(quán)、勞動等要素進(jìn)行入股與企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)，實現(xiàn)扶貧工作效果的最優(yōu)化。

2.5 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧的信息平臺

政府可以借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高效處理優(yōu)勢，為扶貧對象建立數(shù)據(jù)檔案管理平臺，通過數(shù)據(jù)來及時反映扶貧工作的開展情況和實際需求，優(yōu)化政策實行的效率和效果，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。國際可以建立從地方到中央的分級貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，從而推動政策下達(dá)的針對性和有效性，從而基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點全面覆蓋。政府可以利用精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時了解到最新扶貧的信息，并全面掌握精準(zhǔn)扶貧資金的落實情況，扶貧項目的開展情況。

結(jié)束語

新常態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點內(nèi)涵，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大，在此背景下，著力解決精準(zhǔn)扶貧問題，尋找推進(jìn)新常態(tài)建設(shè)的有效辦法，成為分析和研究的重點。在客觀應(yīng)對新常態(tài)下的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧工作日益受到黨和政府的重視和推進(jìn)。結(jié)合實際對于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策實施的相關(guān)情況，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和討論，然后有針對性提出了全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的主要建議和措施，希望可以對地方政府開展精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究以及實踐工作提供參考和幫助。

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1004-7026（2016）13-0005-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.003

鞏一飛（1991.2-），山西大同人，長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，專業(yè)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。