協(xié)商民主視角下的當(dāng)代中國(guó)政黨制度建設(shè)

崔曉庚

（沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

協(xié)商民主視角下的當(dāng)代中國(guó)政黨制度建設(shè)

崔曉庚

（沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

中國(guó)政黨制度的確立和發(fā)展，為協(xié)商民主奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度，本質(zhì)上就是一種協(xié)商民主制度，與協(xié)商民主在價(jià)值訴求上存在著契合之處。在協(xié)商民主的視域下加強(qiáng)中國(guó)政黨制度建設(shè)，必須抓好“三項(xiàng)建設(shè)”這個(gè)著力點(diǎn)，即加強(qiáng)協(xié)商主體建設(shè)，完善中國(guó)特色政黨制度的協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)人民政協(xié)這個(gè)中國(guó)政黨制度運(yùn)行平臺(tái)的建設(shè)。

協(xié)商民主；當(dāng)代中國(guó)政黨制度；建設(shè)

當(dāng)代中國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，這是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。協(xié)商作為一種重要政治運(yùn)行機(jī)制，在當(dāng)代中國(guó)政黨制度中有著廣泛的體現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)政黨制度是一種黨際間的協(xié)商民主制度，是一種制度層面的協(xié)商民主形式。作為一種制度設(shè)計(jì)和政治實(shí)踐，它是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成與發(fā)展起來(lái)的，并充分體現(xiàn)出協(xié)商民主的價(jià)值功能。從協(xié)商民主的視角分析和研究中國(guó)政黨制度建設(shè)，為我們發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)，提供了很好的思路。

一、中國(guó)特色黨際協(xié)商民主制度的形成

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度都在給協(xié)商民主下定義，但無(wú)論哪種對(duì)協(xié)商民主的理解，就其內(nèi)涵而言，都認(rèn)為是“指政治共同體中的自由而平等的公民，通過(guò)參與立法和決策等過(guò)程，賦予立法和決策以合法性的一種治理形式，其核心概念是協(xié)商或者說(shuō)是公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)。”［1］作為社會(huì)主義協(xié)商民主，其內(nèi)涵著重體現(xiàn)在，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)、黨派、群團(tuán)組織等渠道，對(duì)涉及廣大群眾的根本利益問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策展開廣泛協(xié)商，在交流對(duì)話中廣謀良策，在友好互動(dòng)中廣聚共識(shí)。

協(xié)商民主作為一種制度，在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中有多種實(shí)踐形式。從國(guó)家制度層面看，我國(guó)的協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，也就是黨際之間的協(xié)商。它是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的主要實(shí)踐之一。社會(huì)主義協(xié)商民主是基于政黨協(xié)商構(gòu)建和發(fā)展起來(lái)的重要成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，和諧高效的黨際協(xié)商，為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)商民主理論與制度，是黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐探索中逐步形成和確立的。特別是在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以民族和國(guó)家的利益為重，求同存異、凝聚共識(shí)、走向合作，在特定時(shí)代背景下和政治生態(tài)環(huán)境中，揭開了政黨協(xié)商的序幕。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和黨自身的情況，就認(rèn)識(shí)到了建立革命聯(lián)合戰(zhàn)線和聯(lián)合各革命黨派的重要性。在對(duì)中國(guó)民主革命理論思考的過(guò)程中，提出“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政”的政治主張和廣泛與黨外人士民主合作的理念，協(xié)商民主的萌芽已在此時(shí)蘊(yùn)含其中。在此之后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派進(jìn)步人士之間，持續(xù)保持友好聯(lián)系和政治協(xié)商。中共“二大”通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》認(rèn)為，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在目前最重要的工作，應(yīng)該聯(lián)絡(luò)民主黨派共同對(duì)封建式的軍閥革命，已達(dá)到軍閥覆滅能夠建設(shè)民主政治為止”［2］。為了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，“二大”后，中共中央先后指派李大釗、陳獨(dú)秀與孫中山等國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，商討國(guó)共合作的具體工作。在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極推動(dòng)下，1924年1月，國(guó)民黨舉行第一次全國(guó)代表大會(huì)，孫中山改組國(guó)民黨，確立“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的新三民主義，實(shí)現(xiàn)第一次國(guó)共合作。第一次國(guó)共合作雖然最終歸于失敗，但因此出現(xiàn)了轟轟烈烈的大革命，促進(jìn)了中國(guó)革命高潮的到來(lái)，進(jìn)行了中國(guó)黨際間協(xié)商合作的新嘗試，為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派間的合作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，走上了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路。在革命根據(jù)地普遍建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省等各級(jí)民主政權(quán)。蘇維埃代表和各級(jí)政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民群眾經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，間接參與國(guó)家管理，行使民主權(quán)利。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻，國(guó)內(nèi)各抗日黨派團(tuán)結(jié)起來(lái)是明智選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨再一次提出兩黨合作的建議，促成了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨實(shí)現(xiàn)第二次合作，進(jìn)而促成了全國(guó)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。中國(guó)共產(chǎn)黨把紅軍和紅軍游擊隊(duì)改編為八路軍、新四軍，開赴抗日前線，可以說(shuō)這是我國(guó)多黨合作制度形成的開始。同時(shí)，在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨把工農(nóng)民主政權(quán)改為抗日民主政權(quán)。抗日民主政權(quán)施政方針的基本出發(fā)點(diǎn)是：反對(duì)日本帝國(guó)主義，團(tuán)結(jié)一切抗日的民主人士，調(diào)節(jié)抗日各階層的利益，改良工農(nóng)的生活，對(duì)漢奸和反動(dòng)派實(shí)行專政。這是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，把蘇區(qū)變成了邊區(qū)。邊區(qū)三級(jí)參議會(huì)參議員的組成，由抗日根據(jù)地的人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)不稱職的參議員（議員、代表），選民有權(quán)撤換。這樣，在抗日民主政權(quán)中也有限度地開展了協(xié)商政治實(shí)踐。協(xié)商民主的理念，在此后的“三三制”政權(quán)實(shí)施中得到更進(jìn)一步有效的嘗試?！叭啤薄笆且磺匈澇煽谷沼仲澇擅裰鞯娜藗兊恼?quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主政權(quán)。”［3］“三三制”政權(quán)的建立，開創(chuàng)了中國(guó)歷史上空前的政治民主格局，最大限度地團(tuán)結(jié)各黨派、各階級(jí)的抗日力量，有效地爭(zhēng)取中間力量，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的積極資源，全面掀起抗戰(zhàn)救國(guó)的民主運(yùn)動(dòng)。

抗戰(zhàn)勝利前后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)繼續(xù)擴(kuò)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出成立民主聯(lián)合政府。1948年借“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)之際，發(fā)表了著名的“五一”口號(hào)，這是協(xié)商民主的新起點(diǎn)。我黨對(duì)各民主黨派發(fā)出邀請(qǐng)，提出召開新的政協(xié)會(huì)議，籌建民主聯(lián)合政府。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的正確的政治綱領(lǐng)，得到了代表各進(jìn)步階級(jí)、階層的民主黨派的熱烈響應(yīng)。1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商建國(guó)，新政協(xié)會(huì)議的召開是協(xié)商民主制度初步確立，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度的形成，從此，協(xié)商民主在中國(guó)便有了重要渠道和政治基礎(chǔ)，協(xié)商民主也在全國(guó)開始實(shí)施。

經(jīng)過(guò)對(duì)史實(shí)的梳理和關(guān)鍵事件的回顧可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，既不是憑空臆造，也不是照抄他國(guó)，而是在新民主主義革命實(shí)踐中孕育誕生的。

此后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派展開進(jìn)一步協(xié)商合作，并隨著中國(guó)政治繼續(xù)向前發(fā)展。1956年，社會(huì)主義改造順利完成后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本利益和政治目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為一種新型的黨派關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)政黨制度也確立為我國(guó)的基本政治制度。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，黨際之間的民主協(xié)商也得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。

二、中國(guó)特色黨際協(xié)商民主制度的內(nèi)涵與民主價(jià)值

中國(guó)特色黨際協(xié)商民主制度，其內(nèi)涵由領(lǐng)導(dǎo)、合作和協(xié)商三個(gè)層面構(gòu)成。一是“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨身兼二任，不但是中國(guó)國(guó)家的執(zhí)政黨，同時(shí)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是有別于西方資本主義政黨制度的根本要義。二是“多黨合作”。是指執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間，在政治基礎(chǔ)和政治愿望一致基礎(chǔ)上的政治合作。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民群眾實(shí)行人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。各民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有法律規(guī)定的參政權(quán)，是參政黨，是“肝膽相照”的親密戰(zhàn)友。三是“政治協(xié)商”。它是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派就國(guó)家的大政方針和重大戰(zhàn)略進(jìn)行政治和民主層面的協(xié)商。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為中國(guó)特色黨際協(xié)商民主制度的集中體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是一種協(xié)商民主制度，因而在政治訴求和價(jià)值觀念上與協(xié)商民主具有高度的契合。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.當(dāng)代中國(guó)政黨制度反映了中國(guó)社會(huì)多元化現(xiàn)實(shí)訴求。中國(guó)特色政黨制度，從本質(zhì)上是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的極具包容性的合作型政黨制度。自建立伊始，就表現(xiàn)出強(qiáng)大的政治包容力和寬廣胸懷。當(dāng)代中國(guó)政黨制度內(nèi)的政治協(xié)商，雖然是精英式的協(xié)商民主形式，但本身就具有包容性。因?yàn)橹袊?guó)各民主黨派、群團(tuán)組織代表我國(guó)社會(huì)中一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的群體，是中國(guó)政治生活中不可或缺的政黨組織。它以最大可能容納社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新興階級(jí)、階層和群體，并在政治協(xié)商中充分地反映了中國(guó)社會(huì)多元化現(xiàn)實(shí)訴求。通過(guò)充分發(fā)揮各政黨的利益表達(dá)功能和廣泛的政治參與，使各社會(huì)利益群體的力量能夠參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。

2.中國(guó)政黨制度的基本價(jià)值訴求以追求公共利益為著力點(diǎn)。這一點(diǎn)與協(xié)商民主的基本價(jià)值訴求是一致的。在協(xié)商民主中，參與者是針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)而開展協(xié)商，拒絕狹隘的個(gè)人或團(tuán)體私利，以追求公共利益為其基本的價(jià)值訴求。中國(guó)政黨制度內(nèi)政黨之間的協(xié)商，以國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)為議題，是國(guó)家施行民主決策與科學(xué)決策的主要環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在制定決策和執(zhí)行決策時(shí)，與各民主黨派和無(wú)黨派人士展開協(xié)商。這種政黨機(jī)制，避免了黨派之爭(zhēng)和內(nèi)耗式的政治摩擦，能夠有效地集中各社會(huì)力量為共同的理想和目標(biāo)而奮斗。在廣泛吸納社會(huì)各個(gè)階層、黨派和團(tuán)體有益意見和建議的同時(shí)，各民主黨派作為參政黨又與中國(guó)共產(chǎn)黨形成互相監(jiān)督、榮辱與共的格局，進(jìn)一步提高公共決策的民主性和科學(xué)性。

3.當(dāng)代中國(guó)政黨制度重視協(xié)商過(guò)程共識(shí)的達(dá)成。共識(shí)，是合法性決策的基礎(chǔ)。協(xié)商民主以達(dá)成共識(shí)為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。如果無(wú)法達(dá)成共識(shí)，協(xié)商也就沒(méi)有存在的必要和價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大的事務(wù)與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，在利益主體多元訴求表達(dá)的基礎(chǔ)上，求同存異，推進(jìn)利益的合法化，達(dá)到對(duì)公共政策的認(rèn)同。在中國(guó)政黨制度內(nèi)，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，共同走過(guò)了新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的發(fā)展歷程，在根本利益和政治目標(biāo)上基本相同，具有共同價(jià)值追求。他們都以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為理想目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興夢(mèng)為己任。價(jià)值觀的高度統(tǒng)一共鳴，令協(xié)商主體雙方在協(xié)商國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)時(shí)，具有團(tuán)結(jié)和合作的精神，容易達(dá)成廣泛和一致的共識(shí)。

三、中國(guó)特色黨際協(xié)商民主制度的完善

當(dāng)代中國(guó)政黨制度從協(xié)商民主的角度思考建設(shè)，應(yīng)當(dāng)抓住“三項(xiàng)建設(shè)”這個(gè)著力點(diǎn)，即加強(qiáng)協(xié)商主體建設(shè)，完善協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)人民政協(xié)這個(gè)中國(guó)政黨制度運(yùn)行平臺(tái)的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)政黨制度中的協(xié)商主體建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派作為中國(guó)特色政黨協(xié)商民主的主體，其自身建設(shè)的好壞直接關(guān)系中國(guó)政黨制度的功能發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，處于中國(guó)政黨制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這就決定了完善中國(guó)政黨制度必須從中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)抓起。針對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題，應(yīng)著重從兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主應(yīng)成為中國(guó)政治民主的基礎(chǔ)和典范，黨內(nèi)民主與否，直接關(guān)系到整個(gè)民主政治的推動(dòng)和發(fā)展。如果黨內(nèi)民主遭到扭曲和破壞，必然動(dòng)搖黨際民主存在的根本。二是必須不斷改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是一種協(xié)商合作的關(guān)系，這集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文明。隨著世情和國(guó)情的不斷變化，黨際關(guān)系需要不斷優(yōu)化，需要執(zhí)政黨不斷改善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替，是幫助、關(guān)心和支持。尊重和肯定各民主黨派享有的政治自由、法律平等和組織獨(dú)立的權(quán)利，執(zhí)政黨就必須要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。只有營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治氛圍，各民主黨派的優(yōu)勢(shì)和積極性才能得到充分的發(fā)揮。

在加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)參政黨的民主協(xié)商能力建設(shè)。各民主黨派作為當(dāng)代政黨制度中政治協(xié)商的重要主體力量，優(yōu)化其自身建設(shè)，對(duì)于體現(xiàn)中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)具有重要的作用。首先，各民主黨派要不斷加強(qiáng)自身理論建設(shè)。要結(jié)合自己在政治安排中的地位、職能和目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確地理解和把握?qǐng)?zhí)政黨制定的方針政策，堅(jiān)定擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想。其次，參政黨應(yīng)增強(qiáng)利益表達(dá)意識(shí)的責(zé)任感。要了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況和國(guó)家發(fā)展的大政方針，把握好議政和協(xié)商的重點(diǎn)。民主黨派成員多是本行業(yè)的業(yè)務(wù)精英和學(xué)術(shù)骨干，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映和表達(dá)下層民眾的利益和訴求，積極主動(dòng)地傾聽群眾的呼聲，在參政和議政中發(fā)揮獨(dú)特價(jià)值。

（二）健全和完善中國(guó)特色政黨制度的協(xié)商機(jī)制

從法律和政策層面上進(jìn)一步完善中國(guó)政黨制度中的一系列制度規(guī)范，從而使中國(guó)政黨制度的法理基礎(chǔ)更加鞏固和堅(jiān)實(shí)，是加強(qiáng)中國(guó)政黨制度建設(shè)的重要方面。首先，要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度發(fā)展的法制化建設(shè)。法制化建設(shè)是推動(dòng)政治協(xié)商規(guī)范化、制度化、程序化的重要體現(xiàn)和根本保證?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和憲法修正案，是從國(guó)家層面對(duì)中國(guó)特色政黨制度提供了法律保障。要以憲法為依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和協(xié)商民主的實(shí)際需要，使政治協(xié)商在法律層面不斷得到完善。其次，政治協(xié)商在機(jī)制上要規(guī)范化、制度化、程序化。為適應(yīng)協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程的需要，應(yīng)制定專門的協(xié)商章程。要把實(shí)踐證明行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為制度規(guī)范，不斷提高協(xié)商民主機(jī)制的科學(xué)化水平。

制度實(shí)施的根本，在于按程序行事。任何制度必須首先設(shè)置程序，民主的過(guò)程，就是程序先行的過(guò)程。中國(guó)政黨制度的協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)精心設(shè)計(jì)制定協(xié)商程序。必須把設(shè)計(jì)程序作為推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從議題的提出，到協(xié)商活動(dòng)的安排，再到協(xié)商意見的處理與反饋等環(huán)節(jié)，每一個(gè)進(jìn)程都應(yīng)依法規(guī)范化、制度化，確保政治協(xié)商的程序合法規(guī)范。

（三）加強(qiáng)人民政協(xié)作為當(dāng)代中國(guó)政黨制度組織平臺(tái)的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是通過(guò)人民政協(xié)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的主要途徑，是實(shí)施中國(guó)特色黨際協(xié)商民主制度的重要機(jī)構(gòu)，“人民政協(xié)搭建了協(xié)商民主的舞臺(tái)，是促進(jìn)政黨政治參與的重要機(jī)制?！保?］因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要最大限度地?cái)U(kuò)大人民政協(xié)的代表性和包容性。要明晰政協(xié)界別設(shè)置，優(yōu)化政協(xié)委員構(gòu)成。增設(shè)新的政協(xié)界別，增設(shè)近幾年出現(xiàn)的新興行業(yè)如法律界、中介服務(wù)界等新的界別，恢復(fù)農(nóng)民界，反映他們的政治訴求和利益訴求。在政協(xié)委員的構(gòu)成上，要控制上層和精英群體的比例，擴(kuò)大中下層群體和弱勢(shì)群體代表的范圍?！皥?jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程”［5］。二是完善政協(xié)的功能定位。加強(qiáng)人民政協(xié)的法律規(guī)范和制度規(guī)范，對(duì)人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和權(quán)限進(jìn)行充分界定和必要的規(guī)范。要通過(guò)公選或競(jìng)選的民主方式，選取合格的協(xié)商代表進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的有效統(tǒng)一，以更好地發(fā)揮人民政協(xié)的功能與作用。

［1］陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海:三聯(lián)書店，2004：4.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集（1921—1925）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1982：38.

［3］毛澤東選集：第2卷［M］北京：人民出版社，1991：750.

［4］齊衛(wèi)平.協(xié)商民主與政黨和諧［N］.聯(lián)合時(shí)報(bào)，2006-11-17（7）.

［5］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-09-22（1）.

Construction of Political Party System in Contemporary China from the Perspective of Deliberative Democracy

Cui Xiaogeng
（College of Marxism，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning110034）

The establishment and development of the political party system have set up a solid basis for deliberative democracy in China.In essence，the Chinese political party system is deliberative democracy because they are in consonance with each other in value proposition.In order to strengthen the construction of the main consultation body，there are“three constructions”to be emphasized，which are enhancing the main body of consultation，improving the consultation mechanism of the political system with Chinese characteristics，and building the platform of Chinese People’s Political Consultative Conference（CPPCC）.

deliberative democracy；political party system in contemporary China；construction

D 621

A

1674-5450（2016）05-0059-04

2016-07-14

遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目（2015IsIktzdian-22）

崔曉庚，女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事政黨理論研究。

【責(zé)任編輯：張立新責(zé)任校對(duì)：李菁】