劉蘭蘭
(四川職業(yè)技術學院財務國資處,四川 遂寧 629000)
淺析高校經(jīng)濟合同之審核
劉蘭蘭
(四川職業(yè)技術學院財務國資處,四川 遂寧 629000)
在高校經(jīng)濟活動日益頻繁、經(jīng)濟行為更加復雜的現(xiàn)實環(huán)境下,高校經(jīng)濟合同的審核工作成為高校管理工作的一項重要任務。然而很多高校在經(jīng)濟合同審核方面缺乏足夠的重視,法律意識淡薄,容易使高校遭受不必要的經(jīng)濟糾紛和財產(chǎn)損失。本文指出了目前高校經(jīng)濟合同審核工作中存在的一些問題,并提出了相應的改進和完善措施。
高校;經(jīng)濟合同;審核
隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,高校發(fā)展也迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大,在校學生逐漸增多,教育經(jīng)費不斷增加,高校更多地參與到了社會經(jīng)濟活動的方方面面,與社會聯(lián)系日益密切,經(jīng)濟活動更加頻繁,經(jīng)濟行為更加復雜。作為學校參與社會經(jīng)濟活動的重要紐帶和形式,合同正發(fā)揮著舉足輕重的作用,對高校建設的健康、有序、可持續(xù)性發(fā)展,對保障學校的合法權益、防止國有資產(chǎn)流失,起到至關重要的作用。然而,由于管理體制等諸多原因,高校內(nèi)部普遍存在經(jīng)濟合同管理制度不健全、不完善,導致合同審核程序不科學、內(nèi)容審核不嚴謹、合同簽訂不規(guī)范、合同執(zhí)行不及時等現(xiàn)象出現(xiàn),為學校經(jīng)濟活動埋下了風險隱患。
1.1 法律觀念淡薄,風險防范意識不強
《合同法》第八條明確規(guī)定,依法成立的合同,對當事人具有法律約束力,受法律保護。法律具有最大的權威和最高的效力,任何組織和個人都必須服從法律,依法辦事。在高等教育不斷改進、高校對外經(jīng)濟活動日益頻繁、經(jīng)濟行為更加復雜的現(xiàn)實背景下,高校必然要通過合同來規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風險,維護學校的合法權益。然而,由于高校內(nèi)部管理體制存在諸多問題,很多高校對經(jīng)濟合同中存在的法律關系、法律效力缺乏必要、充分的認識,把經(jīng)濟合同的簽訂簡單理解為完成任務了事,以前是這么辦的,也沒發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)什么問題和經(jīng)濟糾紛,現(xiàn)在照樣這么辦,抱著“走形式、走過場”的心態(tài)草率審核合同,合同審核流于形式。這種現(xiàn)象的存在表明管理者沒有充分認識到合同與市場、合同法律之間關系的重要性,沒有充分意識到合同是保障學校合法權益的有利武器,法律觀念淡薄,風險防范意識不強。從而容易導致合同簽訂生效后,不能滿足正常的教學運行和需求,使用部門和采購部門相互扯皮,合同履行難以進行,并因此出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛,給學校帶來不必要的經(jīng)濟損失。
1.2 經(jīng)濟合同審核機構不健全,職責分工不明確
高校因發(fā)展需要與社會各行業(yè)的聯(lián)系日益密切,以學校名義簽訂的經(jīng)濟合同類別、數(shù)量以及所涉金額呈增長趨勢。經(jīng)濟內(nèi)容在增多,經(jīng)濟范圍在擴大,標的數(shù)額在增大,然而管理又沒有跟上、到位。在合同審核機構設置、審核程序等方面存在諸多不足,以致無法保證合同在審核過程中能得到層層把關。個別高校沒有健立健全經(jīng)濟合同管理辦法,尚未設置合同審核管理部門,職能部門又職責不清,出現(xiàn)多頭管理或管理缺位,導致學校的合同審核工作不嚴謹、不規(guī)范,出現(xiàn)亂象。如合同的起草沒有明確規(guī)定,合同文本的起草方既有使用部門,又有職能部門,或者由對方公司起草,因業(yè)務水平參差不齊,從而造成合同文本不規(guī)范,合同條款、細節(jié)不嚴謹,合同內(nèi)容與附件不吻合,大小寫金額不一致、書寫不規(guī)范等問題。而合同草本送到各相關職能部門后,也出現(xiàn)審核流于形式的情況,個別負責人責任、風險意識不強,對合同條款缺乏全面細致的了解,甚至在連合同的內(nèi)容都尚未仔細審閱的情況下就草率簽署意見。沒有做到對合同嚴格把關,容易埋下風險隱患。
1.3 經(jīng)濟合同審核人員的業(yè)務能力有待提高
目前高校對外合同主要分為設備采購合同、實驗室建設合同、圖書購置合同、建設工程及修繕合同、服務合同、聯(lián)合辦學等類型。合同審核的內(nèi)容包括合同主體資格、權利及義務的平等性、合同條款的完整性、合同與招標文件的一致性等,這就要求合同審核人員具有復合性人才的素質,既要懂經(jīng)濟、法律、又要懂工程、機械等專業(yè)技術方面的知識。而目前高校這方面的人才嚴重缺乏,這一現(xiàn)狀也構成了造成高校經(jīng)濟合同審核不嚴謹?shù)脑蛑弧?/p>
針對目前高校經(jīng)濟合同審核中存在的問題,筆者認為應從以下幾方面進行改進和完善。
2.1 增強法律觀念,提高風險防范意識
高校應該把“防風險、查隱患、堵漏洞、抓管理”作為經(jīng)濟合同審核工作的指導思想,要學法、知法、懂法和守法,要提高風險防范意識,查隱患、堵漏洞,有效識別有損學校潛在利益和現(xiàn)實利益的因素,以適應高校管理法制化建設,維護學校的合法權益,保障學校的正常運轉。
2.2 健立健全經(jīng)濟合同審核管理辦法,完善合同審核制度體系
西方曾有諺語:“財富的一半來自合同?!庇纱丝梢姾贤闹匾?。制度是規(guī)范化、科學化、法制法的前提,也是防范風險的基礎。要依據(jù)《合同法》、《招投標法》《采購法》等相關法律法規(guī),制定高校經(jīng)濟合同審核管理辦法及相關配套制度,以明確合同承辦及相關職能部門、人員的職責,如合同會簽備案制度、對方資信調(diào)查及信用管理制度、合同示范文本管理制度、合同專用章使用制度、合同履約審核制度等。沒有完善的制度,合同審核也就沒有依據(jù),故而只能流于形式。
2.3 完善經(jīng)濟合同審核機構設置
目前高校經(jīng)濟合同審核程序存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象,合同的審核有些是承辦部門在辦,有些是使用部門在辦,有些是職能部門在辦,合同審核表單的格式和內(nèi)容也是五花八門。在高校經(jīng)濟活動日益頻繁、經(jīng)濟范圍不斷擴大的現(xiàn)實背景下,這樣的合同審核程序由于沒有形成統(tǒng)一協(xié)作局面,操作不規(guī)范,容易造成合同審核不嚴、把關不全現(xiàn)象,而且各部門之間也容易相互推諉,職責不清。故而應專設一個合同管理部門,負責與合同相關的所有事項,包括對合同文本起草的指導、對合同審核所需材料的審查、對一般合同內(nèi)容的合法合規(guī)性審核、對合同文本的規(guī)范性審核、對合同標準用語的審核、對合同的備案登記執(zhí)行管理以及協(xié)助法律顧問起草和審核重大合同等工作,做到管理層次清楚、程序規(guī)范,從而使合同的審核、簽訂處于有效的控制狀態(tài)。
2.4 利用學?,F(xiàn)有資源,成立合同審核專家?guī)?/p>
目前高校人員編制是有限的,不可能在審核人員的專業(yè)配置上做到面面俱到。但高校同時也是人才濟濟的地方,擁有豐富的人才資源。故而,高校應重視內(nèi)部資源的配置和共享,充分挖掘現(xiàn)有人才,在合同管理部門下單設合同審核專家?guī)?。專家?guī)熘锌梢院w法律、經(jīng)濟、機械工程、專業(yè)實業(yè)室管理、人事管理、基建修繕等方面的專家。在合同的審核過程中邀請專家參于審核、把關,對涉及相關領域的問題,以給予適當報酬的方式借助其專業(yè)優(yōu)勢來提高合同審核的質量和效率。如此,既充分利用了學?,F(xiàn)有資源,又有利于相關業(yè)務部門間的相互溝通。
2.5 加強隊伍建設,提高合同審核人員的素質培養(yǎng)
合同審核人員素質和能力直接影響到經(jīng)濟合同審核的質量。因此,高校應積極培養(yǎng)經(jīng)濟合同審核復合型人才,重視合同審核人員的學習和培訓,大力提高合同審核人員的政治思想素質和業(yè)務能力,增加風險意識和職業(yè)道德。合同審核人員也應主動加強學習,熟悉和掌握《合同法》、《招投標法》、《采購法》等相關法律法規(guī),通過教育培訓學習、經(jīng)驗交流、法制宣傳等方式,不斷提高自身業(yè)務素質,提升職業(yè)道德、業(yè)務水平。
總之,高校只要盡力完善合同審核制度、加強機構設置、細化合同審核范圍、優(yōu)化合同審核程序,與此同時,做到明確各職能部門職責、提高審核人員的綜合素質、打造高校經(jīng)濟合同審核專家隊伍,以此提高合同審核的質量和效率,有效地規(guī)避風險,防止國有資產(chǎn)流失,保護學校在參于經(jīng)濟活動中的合法權益。
[1]余燦,陳麗,夏午寧.基于風險管理視角的高校經(jīng)濟合同審核研究[J].湖北廣播電視大學學報,2013,(10).
[2]漆剛,廖云.高校經(jīng)濟合同審核存在的問題及對策[J].新西部,2015,(17).
責任編輯:張隆輝
DF418
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1672-2094(2016)06-0035-02
2016-09-18
劉蘭蘭(1965-),女,四川遂寧人,四川職業(yè)技術學院會計師。研究方向:高校財務管理、合同管理。