《殘疾人教育條例》的重修：助推特殊教育新發(fā)展

靳少舉 徐 勝 卜凡帥

（1.重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 重慶 400047;2.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710062）

《殘疾人教育條例》的重修：助推特殊教育新發(fā)展

靳少舉1徐 勝1卜凡帥2

（1.重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 重慶 400047;2.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710062）

《殘疾人教育條例》的重新修訂為新時(shí)期我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的政策保障，并對(duì)未來真正特殊教育法的頒布奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章通過對(duì)修訂前后的《殘疾人教育條例》內(nèi)容做對(duì)比分析，探析特殊教育發(fā)展的新趨勢(shì)：殘疾人地位逐步提高，受教育權(quán)利得到進(jìn)一步保障；條例內(nèi)容整體結(jié)構(gòu)凸顯融合之勢(shì)，融合教育與個(gè)別化教育相輔相成發(fā)展；特教師資逐漸專業(yè)化，跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同成效初顯。

西藏工業(yè)化；改革開放前；進(jìn)程；思考

近年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，特殊教育事業(yè)也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。而《殘疾人教育條例(修訂)》的即將公布，標(biāo)志著我國(guó)特殊教育事業(yè)迎來全新的“2.0時(shí)代”。受教育權(quán)是“國(guó)際人權(quán)憲章”所規(guī)定的一項(xiàng)基本人權(quán)[1]，殘疾群體的受教育權(quán)理應(yīng)受到國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校等各方面的保障，但是我國(guó)目前針對(duì)殘疾群體的教育仍然面臨著一些問題，其中尤以教育質(zhì)量不高最為突出[2]。而在加速我國(guó)特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵期，新條例的公布有效推動(dòng)了其進(jìn)一步健康發(fā)展，殘疾群體受教育權(quán)利得到更充分保障，殘疾群體教育從量的鋪開到質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變將成為特殊教育新發(fā)展的助推劑。

一、殘疾人地位逐步提高，受教育權(quán)利得到保障

（一）總體內(nèi)容更加豐富，框架清晰具體可操作。1994年頒布的《殘疾人教育條例》全文約為4000字，共有九章52條，主要框架為：總則、學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、教師、物質(zhì)條件保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰；而《修訂草案》共有七章50條，全文為7200多字，主要框架為：總則、普通學(xué)校的教育、特殊教育機(jī)構(gòu)的教育、特殊教育教師、保障與監(jiān)督和法律責(zé)任等?！缎抻啿莅浮房傮w框架更為簡(jiǎn)明，內(nèi)容更加豐富，可操作性強(qiáng)。例如，在現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》中第一章第五條指出：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的殘疾人教育工作?！贝藯l規(guī)定責(zé)任主體不明確，內(nèi)容模糊，不具備可操作性。而在《修訂草案》中第一章第七條明確指出：“縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)同當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、民政、殘疾人聯(lián)合會(huì)，建立由教育、心理、康復(fù)等方面的專家組成的殘疾人教育指導(dǎo)委員會(huì)，為本區(qū)域的殘疾兒童進(jìn)行評(píng)估，提供入學(xué)建議和就業(yè)指導(dǎo)?！庇纱艘?guī)定，殘疾學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人在殘疾學(xué)生受教育過程中如有遇到困難即可向殘疾人教育指導(dǎo)委員會(huì)咨詢，保障了殘疾群體的受教育權(quán)利，此規(guī)定直接告知實(shí)施辦法，其責(zé)任主體更為明確，服務(wù)內(nèi)容全面，操作性較強(qiáng)。

（二）殘疾類別逐漸擴(kuò)大，殘疾人群體地位逐步提高?，F(xiàn)行的《殘疾人教育條例》并未對(duì)殘疾人進(jìn)行明確的分類，在《義務(wù)教育法》中指出對(duì)視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾三類兒童實(shí)施義務(wù)教育，因此我國(guó)對(duì)特殊兒童的分類也主要為此三類[3]。而在《修訂草案》中有明確的規(guī)定：“對(duì)有身心障礙和特殊需要的殘疾人，給予特別的教育支持與服務(wù)，實(shí)施符合需要的特殊教育。”特殊教育的對(duì)象除了視力殘疾、聽力殘疾和智力殘疾之外又增加了言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾等不同類型的障礙群體，同時(shí)要求“國(guó)家各級(jí)政府保障殘疾人享有平等的受教育權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”。《修訂草案》中關(guān)于殘疾的分類打破了對(duì)特殊教育對(duì)象的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，障礙類別也更加豐富，更新了人們的殘障觀念，為殘疾群體受教育權(quán)的保障及其最終融入社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

（三）一定程度上彌補(bǔ)特教立法的缺位，保障殘疾人的受教育權(quán)。近代以來，歐美地區(qū)的特殊教育發(fā)展位于世界各地區(qū)的特殊教育發(fā)展的前列，觀其發(fā)展無一不是通過特殊教育立法的形式來促進(jìn)本國(guó)的特殊教育發(fā)展[4]。反觀目前我國(guó)的特殊教育立法體系還不完善，缺少國(guó)家層面的特殊教育專項(xiàng)立法，加之我國(guó)的地域遼闊，人口眾多，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等具體國(guó)情、省情的影響阻礙了我國(guó)特殊教育的均衡發(fā)展?！稓埣踩私逃龡l例》的重修將在一定程度上彌補(bǔ)立法缺失，保障了殘疾人的教育權(quán)利。

首先，政府應(yīng)加大對(duì)殘疾人教育的財(cái)政投入，并予以優(yōu)先保證?！缎抻啿莅浮分兄赋龈骷?jí)政府應(yīng)優(yōu)先保證殘疾人的教育經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政投入逐步增加，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，大力發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的殘疾人教育。政府加大對(duì)殘疾人教育的投入將會(huì)推動(dòng)特殊教育質(zhì)量的提升，保證殘疾人受到更加優(yōu)質(zhì)個(gè)性化的服務(wù)。

其次，建立健全殘疾人教育督導(dǎo)機(jī)制，保障殘疾人受教育質(zhì)量。由于對(duì)特殊教育對(duì)象的“特殊性”認(rèn)識(shí)不足，在我國(guó)目前的教育督導(dǎo)機(jī)制中并未設(shè)立獨(dú)立的殘疾人教育督導(dǎo)機(jī)制，而是將特殊教育的督導(dǎo)依附于普通教育的體制之中[5]。因此在殘疾學(xué)生的教育教學(xué)中易出現(xiàn)督導(dǎo)缺失，進(jìn)而學(xué)校容易忽視殘疾學(xué)生的特殊教育需求，閉門而教，使得教學(xué)效果與學(xué)生的進(jìn)步完全無從考量，嚴(yán)重影響了殘疾學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與教育功能，阻礙了當(dāng)?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展。因此，在《修訂草案》中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府應(yīng)建立健全殘疾人教育督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門的特殊教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況和教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查；加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估檢查，評(píng)估結(jié)果納入學(xué)校和教師的考核指標(biāo)。”以此殘疾人的特殊教育需求才不容易忽視，特殊教育的教學(xué)成果和學(xué)生的發(fā)展才不會(huì)無從考量。

二、內(nèi)容整體結(jié)構(gòu)凸顯融合之勢(shì)，融合教育與個(gè)別化教育相輔相成發(fā)展

現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》九章內(nèi)容主要是從學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和普通高級(jí)中等以上教育和成人教育等方面來闡述如何保障殘疾人的受教育權(quán)。而《修訂草案》七章內(nèi)容主要是從普通學(xué)校的教育和特殊教育機(jī)構(gòu)的教育兩方面來闡述，更能體現(xiàn)特殊教育與普通教育互相融合之勢(shì)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）首提融合教育原則，明確在殘疾人教育各階段的融合教育形式和轉(zhuǎn)銜模式。在《修訂草案》明確指出：“殘疾人的教育要面向所有殘疾人，堅(jiān)持融合教育原則，根據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式?！边@是我國(guó)首次在國(guó)家層面的教育條例中明確指出要推進(jìn)融合教育，具有一定的法律效力。融合教育原則的提出將會(huì)使隨班就讀工作的效能大大提高，使隨班就讀從量的提高向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

同時(shí)在《修訂草案》又明確了殘疾人教育各個(gè)階段實(shí)施融合的教育形式，提出教育轉(zhuǎn)銜模式。如，在學(xué)前教育階段，各地方政府應(yīng)大力支持對(duì)學(xué)前殘疾兒童的早期干預(yù)、早期康復(fù)和早期教育，普通幼兒園接受殘疾兒童實(shí)施融合教育，為就讀的殘疾兒童提供適當(dāng)?shù)慕逃涂祻?fù)訓(xùn)練。在義務(wù)教育階段，指出可以采取隨班就讀和設(shè)置特殊教育班級(jí)等形式實(shí)施融合教育。“對(duì)經(jīng)過教育、康復(fù)訓(xùn)練，可以適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)要求的殘疾學(xué)生”，經(jīng)特殊教育學(xué)校提出，教育行政部門的審核后，安排“轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)”。在職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校根據(jù)殘疾人特點(diǎn)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力，幫助其順利走向社會(huì)[6]。

（二）個(gè)別化教育計(jì)劃的制定與實(shí)施，滿足殘疾學(xué)生的受教育需要。個(gè)別化教育計(jì)劃的制定與實(shí)施是特殊教育發(fā)展的基石，是殘疾兒童教育和身心全面發(fā)展的一個(gè)總體構(gòu)想,又是針對(duì)他們進(jìn)行教育教學(xué)工作的指南性文件[7]。而在現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》中個(gè)別化教育的概念卻少有涉及。因此，在《修訂草案》中指出：“普通學(xué)校應(yīng)與殘疾學(xué)生的家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人協(xié)商，研究制定符合學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的個(gè)別化教育計(jì)劃，并根據(jù)個(gè)別化教育計(jì)劃，制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！痹谔厥饨逃龑W(xué)校中，“學(xué)校應(yīng)根據(jù)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和國(guó)家規(guī)定的課程方案，制定個(gè)別化的教育教學(xué)計(jì)劃，靈活調(diào)整班級(jí)設(shè)置，進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)”。個(gè)別化教育計(jì)劃的制定實(shí)施是融合教育推進(jìn)的基本標(biāo)志，是滿足殘疾人學(xué)習(xí)需求，保障殘疾人教育權(quán)利的關(guān)鍵。個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂是特殊教育學(xué)校學(xué)生成果績(jī)效管理的指揮棒，即有計(jì)劃，有評(píng)價(jià)，有管理，有考核,可以有效監(jiān)控學(xué)生受教育情況及教育效果，能充分滿足殘疾學(xué)生的受教育需要。

（三）無障礙環(huán)境的設(shè)置，教育檔案制度的實(shí)施提供保障。無障礙的環(huán)境設(shè)施是實(shí)現(xiàn)融合教育的基本前提，是現(xiàn)代社會(huì)文明之舉，更是全面維護(hù)殘疾人、老年人等群體權(quán)益的重要保障[8]。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很難見到視覺殘疾的人和依靠輪椅出行的人，但是在殘疾人抽樣調(diào)查中，這部分的殘疾人數(shù)量不容小覷，那么他們都到哪里了呢？這與我們當(dāng)前學(xué)校及城市建設(shè)里沒有無障礙設(shè)施或不達(dá)標(biāo)的無障礙設(shè)施形同虛設(shè)有關(guān)。在《修訂草案》中，明確指出在殘疾人教育的各個(gè)階段都要為殘疾學(xué)生提供無障礙的校園環(huán)境，“幼兒園、學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備康復(fù)、生活技能等專用設(shè)備”。如果幼兒園、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的校園無障礙環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)的將會(huì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

教育檔案制度的實(shí)施則為個(gè)別化教育計(jì)劃的制定和實(shí)施提供制度保障[7]。教育行政部門和衛(wèi)生、民政、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門根據(jù)殘疾兒童的鑒定結(jié)果、家庭情況、教育和康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)歷等信息，建立殘疾學(xué)生的教育檔案，為個(gè)別化教育計(jì)劃的制定和實(shí)施提供依據(jù)。個(gè)案管理制度能夠把多學(xué)科跨專業(yè)的團(tuán)隊(duì)加以整合，以特殊兒童的教育利益為核心，使提供特殊教育相關(guān)服務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，更好地為特殊學(xué)生提供服務(wù)。

三、特教師資逐漸專業(yè)化，跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同成效初顯

（一）特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，提升殘疾人受教育質(zhì)量。特殊教育教師專業(yè)化是特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)，是特殊教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變的一個(gè)迫切需要解決的重要途徑[9],，而只有明確的法律保障才能使特殊教育及其師資培養(yǎng)走系統(tǒng)化和專業(yè)化之路[10]?！缎抻啿莅浮穯瘟幸徽聦?duì)特殊教育教師進(jìn)行了規(guī)范，其中第三十一條規(guī)定，對(duì)于職前教師“實(shí)行特殊教育教師專業(yè)證書制度，對(duì)于特殊教育教師的要求，應(yīng)取得特殊教育教師資格并且經(jīng)過專業(yè)的知識(shí)與能力訓(xùn)練才能獲得特殊教育教師專業(yè)證書”。而在美國(guó)，全國(guó)師范教育鑒定委員會(huì)使用的也是資格準(zhǔn)入式的特殊教育教師資格制度，對(duì)于職前老師進(jìn)行師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能三方面訓(xùn)練，使之達(dá)到從事特殊教育教學(xué)工作應(yīng)掌握的專門的知識(shí)與技能。這一措施大大地提高了特殊教育教師的專業(yè)化水平[11]。同時(shí)在《修訂草案》中對(duì)于職后教師要求“從事聽力殘疾人和視力殘疾人教育的專任老師，手語和盲文水平應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。特殊教育教師的專業(yè)化，可以根據(jù)殘疾人的具體需求為殘疾人提供更為專業(yè)的教育服務(wù)，保證個(gè)別化教育計(jì)劃的制定與實(shí)施，保障殘疾人受教育的基本權(quán)利。

（二）跨學(xué)科協(xié)同發(fā)展，以團(tuán)隊(duì)合作方式來滿足殘疾人的特殊教育需要。由于特殊教育對(duì)象的差異性較大，為滿足不同學(xué)生的特殊教育需求，特殊教育逐漸發(fā)展成為一門涉及醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和工程學(xué)等多學(xué)科跨專業(yè)合作發(fā)展的新興學(xué)科。因此，為了更好滿足特殊兒童的不同教育需求，須對(duì)各個(gè)專業(yè)資源進(jìn)行整合，各個(gè)專業(yè)人員與學(xué)校和家庭進(jìn)行協(xié)商進(jìn)行合作教學(xué)[12]，制定符合特殊兒童發(fā)展的個(gè)別化教育計(jì)劃。在《修訂草案》中指出，建立殘疾人指導(dǎo)委員會(huì)，更好地為殘疾學(xué)生服務(wù)。殘疾人教育指導(dǎo)委員會(huì)是政府地方教育行政部門組織有教育、心理、康復(fù)和相關(guān)服務(wù)等特殊教育專業(yè)人員組成的，主要為區(qū)域內(nèi)的適齡殘疾兒童的身體狀況和受教育能力進(jìn)行評(píng)估，提出入學(xué)建議和指導(dǎo)意見。殘疾人指導(dǎo)委員會(huì)的成立，體現(xiàn)了特殊教育的專業(yè)復(fù)雜性和專業(yè)合作化。

（三）特殊教育資源中心和資源庫(kù)的建設(shè)，專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)合作化的最優(yōu)體現(xiàn)。特殊教育資源中心是一個(gè)地區(qū)綜合的全能的特殊教育資源中心或是以某特殊學(xué)校為主體構(gòu)建的某類特殊教育資源庫(kù)（如，以某聾校為主體的聾教資源中心）[13]。特殊教育資源中心的建設(shè)有利于集中區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)特教資源，實(shí)行集約化和專業(yè)化管理；有利于挖掘資源潛能，促進(jìn)資源共享；有利于在特殊教育不發(fā)達(dá)地區(qū)快速地普及特教觀念，促進(jìn)特教專業(yè)人員快速成長(zhǎng)。因此，在《修訂草案》中明確指出：“特殊教育學(xué)校應(yīng)建立特殊教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)殘疾學(xué)生提供服務(wù)與支持。國(guó)家支持和鼓勵(lì)特殊教育的專項(xiàng)研究，建立特殊教育資源庫(kù)。”特殊教育資源中心和資源庫(kù)的建設(shè)將會(huì)成為本區(qū)域的特殊教育研究中心和師資培訓(xùn)中心，同時(shí)也可以是本區(qū)域的殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)中心[14]，可以促進(jìn)特殊教育教師的專業(yè)化成長(zhǎng)及各個(gè)專業(yè)密切聯(lián)系合作發(fā)展，保障殘疾群體受教育的權(quán)利，也為其綜合發(fā)展提供更為全面的服務(wù)。

四、結(jié)語

在我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，《殘疾人教育條例》的重修有利于在政策上支持殘疾人受教育質(zhì)量的提升，但也存在以下兩方面的問題：

第一，《殘疾人教育條例》不等同于法律其約束力有限，如，“政府應(yīng)建立健全殘疾人教育督導(dǎo)機(jī)制”，對(duì)于政府的實(shí)際舉措缺乏必要的強(qiáng)制條款。因此，我們?cè)诓粩嗪粲跽嘀匾曁厥饨逃l(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)呼喚真正特殊教育專項(xiàng)立法的盡早頒布，屆時(shí)才是特教真正之春天。

第二，內(nèi)容還只是對(duì)國(guó)外特殊教育立法的簡(jiǎn)單復(fù)制，中國(guó)特殊教育應(yīng)注重發(fā)展本土化的實(shí)踐方式,而我國(guó)特殊教育發(fā)展的具體國(guó)情、省情也應(yīng)納入考量范圍?！凹埳系脕斫K覺淺”，因此，我們的特殊教育工作者應(yīng)結(jié)合理論參與實(shí)踐，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，躬身促進(jìn)特殊教育的本土化發(fā)展。

面對(duì)特殊教育大發(fā)展的歷史機(jī)遇期，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)我國(guó)特殊教育的發(fā)展特點(diǎn)，把握趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育的專項(xiàng)立法，凸顯政府職責(zé)，促進(jìn)特殊教育向依法執(zhí)教的方向發(fā)展。同時(shí)，尊重殘疾學(xué)生的個(gè)性差異，打破隔離促進(jìn)融合；加強(qiáng)特殊教育專業(yè)人員發(fā)展，使特殊教育由量的鋪開到質(zhì)的提升。只有這樣才能更好地保障殘疾群體的受教育權(quán)利，促進(jìn)其全面發(fā)展，早日回歸主流社會(huì)。最后，希望《修訂草案》早日順利通過審議，盡早頒布。

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[14]王培峰.試談現(xiàn)代大特殊教育與現(xiàn)代特殊教育資源中心[J].中國(guó)特殊教育，2000（2）：56-60.

[責(zé)任編輯 王占峰]

G760

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2095-0438（2016）07-0121-04

2016-04-11

靳少舉（1989－），男，河南汝州人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：特殊教育課程與教學(xué)論、自閉癥兒童教育康復(fù)；徐勝（1973－），女，重慶人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士，研究方向：特殊教育課程與教學(xué)論、自閉癥兒童教育康復(fù)、障礙人士的自我決定。

2012年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“我國(guó)殘疾人青少年自我決定及支持系統(tǒng)建構(gòu)研究”（12XSH20）。