西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)研究
——以陜西省為例

李 文 琴

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 陜西 西安 710063)

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西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)研究

——以陜西省為例

李 文 琴

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 陜西 西安 710063)

在對(duì)陜西省三所城市廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民工公共文化服務(wù)的基本狀況及存在的主要問題，從創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念、創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制、充分發(fā)揮民族文化影響力、完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系等方面提出了具有針對(duì)性和本土化特色的對(duì)策和建議。

西部地區(qū)； 中小城市； 農(nóng)民工； 公共文化服務(wù)

一、 研究概況及意義

近年來，對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象的研究已經(jīng)取得不少建設(shè)性成果。這些研究涉及流動(dòng)行為、內(nèi)部分化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)文化心理、社會(huì)認(rèn)同、城市融入及其與社會(huì)的關(guān)系等。基本分析框架也大都是以社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)行為和社會(huì)變遷等相關(guān)理論為依據(jù)[1][2][3]。這些研究在較大程度上回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下人們對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)狀態(tài)、需求及發(fā)展趨勢的分析與判斷，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體的總體狀況、促進(jìn)他們的城市融入起到了積極的作用。但是，隨著社會(huì)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工社會(huì)角色的變化、農(nóng)民工內(nèi)部的階層分化、城市化發(fā)展的進(jìn)程加快，以及區(qū)域發(fā)展的不平衡等，人們對(duì)農(nóng)民工的研究又提出了新的要求。在“盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距”[4]，“完善政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系”[5]的背景下，在西部地區(qū)，尤其是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)管理創(chuàng)新能力制約的中小城市，農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來。

在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，有關(guān)“農(nóng)民工公共文化服務(wù)”的論文雖然已經(jīng)發(fā)表不少，但關(guān)注西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工的相關(guān)研究卻比較薄弱。即便是一些報(bào)道和表層調(diào)查研究，在取向和視角上也存在一些誤區(qū)。比如，這類研究意識(shí)到社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元化存在，卻將這樣的分析模式固態(tài)化，將農(nóng)民工置于外來者的分析位置；意識(shí)到社會(huì)排斥視角不能回應(yīng)農(nóng)民工城市化的挑戰(zhàn)，卻將社會(huì)融合僅僅局限在觀察層面，忽視了農(nóng)民工的生活經(jīng)驗(yàn)與感受；意識(shí)到要體現(xiàn)農(nóng)民工的參與和主體性，卻在研究方法中忽視參與性理念，使農(nóng)民工處于“失聲”的研究位置。凡此種種，均表現(xiàn)出了在“結(jié)構(gòu)依賴”、“內(nèi)部融合”和“空洞的主體”的研究前提下，農(nóng)民工公共文化服務(wù)研究所存在的“他者”視角、研究主題無法深度參與等一系列問題。西部地區(qū)中小城市的農(nóng)民工在為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，更應(yīng)享受全面的公共文化服務(wù)，他們的需求及其有效地表達(dá)是完善這一服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和取向。因此，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查的科學(xué)方法，剖析西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工的文化需求，將其與社會(huì)資源配置取向和能力建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，既能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)政策與農(nóng)民工文化需求的良性互動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民工文化權(quán)益，提升他們的素質(zhì)，推動(dòng)西部地區(qū)中小城市文化的發(fā)展，而且還能在獲取西部地區(qū)本土經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富相關(guān)理論的描述性和解釋性，從政策和思想層面建構(gòu)起完善的西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的理論體系。

二、 西部地區(qū)中小城市的主要文化內(nèi)容及其特征

(一)西部地區(qū)中小城市的區(qū)位特征

西部地區(qū)是指內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、青海、甘肅、寧夏和新疆12個(gè)省區(qū)。總面積約541.4萬平方公里，占國土面積的56.4%，人口約2.93億。按照《2011年中小城市綠皮書》的界定，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。目前，除重慶外，西部地區(qū)的中等城市，總共有110個(gè)[6]。其中，陜西有漢中、渭南、榆林、商洛、安康、延安；甘肅有平?jīng)?、隴南、張掖等。

綜合以上城市的情況，我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闅v史、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、觀念諸方面的原因，西部地區(qū)中小城市普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低、民族地區(qū)比較集中、生態(tài)環(huán)境比較脆弱等特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在一定程度上抑制了農(nóng)民工公共文化服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)程，阻礙了農(nóng)民工精神需求的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)西部地區(qū)中小城市的主要文化內(nèi)容及其特征

1. 西部地區(qū)中小城市的主要文化內(nèi)容

總體而言，整個(gè)西部地區(qū)可供挖掘和利用的文化資源還是非常豐富的，中小城市也不例外。這些內(nèi)容既包括原有的不同民族的文化遺產(chǎn)，又包含有體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的文化成果等。總括起來，具有代表性的、偏重于藝術(shù)及精神層面的文化內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：地方戲劇，包括川劇、秦腔、碗碗腔等；西部歌曲，包括民歌、信天游等；文學(xué)創(chuàng)作，在該領(lǐng)域，無論是陜軍、還是川軍，都在積極的探索中產(chǎn)出了諸多的富有時(shí)代感和具有知識(shí)分子責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊幌盗形膶W(xué)作品。此外，西部地區(qū)還有諸多的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如皮影、老腔等，都是極具精神價(jià)值和器物利用價(jià)值的極具特色的文化遺產(chǎn)。而西部地區(qū)獨(dú)特的民風(fēng)、民俗及不同的民族圍繞著日常生活及其意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域所形成的諸多觀念，更是我們應(yīng)該努力提升和繼承的文化財(cái)富。

2. 西部地區(qū)中小城市的文化特征

其一，民族特色顯著。西部地區(qū)是我國廣大民族地區(qū)的集聚地，其中生活著個(gè)50個(gè)左右的少數(shù)民族，在很多的中小城市，民族文化特色明顯，對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳钣绊戯@著。

其二，文化形式多樣。眾所周知，西部地區(qū)地域遼闊，各種文化內(nèi)容和形式并存，形成了豐富多彩的文化風(fēng)景。

其三，文化的封閉性與開放性共存。由于西部地區(qū)的中小城市大多地處內(nèi)陸，封閉的環(huán)境和觀念導(dǎo)致了其文化傳播的有限性，但當(dāng)今信息社會(huì)、城市社會(huì)的建設(shè)和推進(jìn)又使得西部地區(qū)加強(qiáng)了與外面世界的聯(lián)系，從而形成了其開放性的特征。

三、 農(nóng)民工文化生活的基本狀況及存在的主要問題

(一)公共文化服務(wù)的含義

公共文化服務(wù)屬于“公共服務(wù)”的范疇。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為：“公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的服務(wù)與產(chǎn)品。公共服務(wù)屬于人權(quán)事務(wù)范疇，它以公共利益為目的，具有社會(huì)財(cái)富再分配的功能?！盵7]沿著這一思路，“公共文化服務(wù)”就可理解為“政府提供的，具有公益性和均等化特征，旨在改善一國國民福利水平的基礎(chǔ)文化設(shè)施及其服務(wù)體系”[7]。

(二)農(nóng)民工的文化生活狀況

2012年3月至10月，課題組運(yùn)用問卷調(diào)查和個(gè)案訪談的方法對(duì)陜西省的寶雞市、安康市、榆林市進(jìn)行了農(nóng)民工公共文化服務(wù)狀況的專項(xiàng)調(diào)查，共發(fā)放問卷600份，收回有效問卷580份。通過對(duì)所獲數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析，比較清晰地掌握了以上三個(gè)城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的基本狀況。

1. 農(nóng)民工的文化需求情況

參與此次調(diào)查的農(nóng)民工，其年齡段是從16歲到70歲。其中，年齡在23歲至48歲的人占到了60%。在他們當(dāng)中，初中以上文化程度的人占到了77.35%。由此可見，西部地區(qū)中小城市進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化水平，決定了他們還是有著比較強(qiáng)烈的文化需求的。即在條件允許的情況下，還是完全愿意接受城市文化的教育和熏陶的。這一點(diǎn)，在此次的調(diào)查中已得到證實(shí)，調(diào)查顯示，在被調(diào)查的三個(gè)城市中，有34.72%的人對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣幕信d趣，希望能有機(jī)會(huì)了解當(dāng)?shù)匚幕奶厣蛢?nèi)容；有54.94%的人希望所在社區(qū)有電視、電影放映室，能讓他們及時(shí)獲取豐富的資訊；有32.22%的人希望所在社區(qū)有文化娛樂設(shè)施，使他們有機(jī)會(huì)參與其中，豐富自己的文化生活；有22.40%的人希望所在地能提供反映農(nóng)民工生活的文化產(chǎn)品。以上數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)中小城市的農(nóng)民工有著比較明顯的對(duì)公共文化服務(wù)的需求，他們希望通過不同的形式提升自己，使自己的生活內(nèi)容中蘊(yùn)含比較豐富的文化特色，從而保障自己享有一種較高質(zhì)量的生活。

2. 農(nóng)民工的文化消費(fèi)情況

在我國目前能提供的文化服務(wù)中，有一部分是需要付費(fèi)的。農(nóng)民工要滿足其文化需求，就必須付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但調(diào)查顯示，農(nóng)民工在主動(dòng)進(jìn)行文化消費(fèi)方面沒有太大的投入。在被調(diào)查的人群中，三個(gè)城市合起來，有47.37%的人沒有買過一本書，有35.09%的人買過一到三本書，有將近30%的人沒在文化活動(dòng)方面花過一分錢。他們中的大多數(shù)人閑暇時(shí)間主要是睡覺、聊天等，只有4.04%的人去過圖書館。他們獲取知識(shí)的最主要的方式是看電視，堅(jiān)持每天都閱讀的人只有2.25%，而29.14%的人從來不看任何資料。調(diào)查顯示，只有21.02%的人認(rèn)為看書可以增加文化知識(shí)，有大約15.79%的人不知道反映農(nóng)民工生活狀況的文藝作品或農(nóng)民工歌手。

3. 所在地政府及社區(qū)提供的文化公共服務(wù)狀況

通過對(duì)陜西省三個(gè)中小城市的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，除了寶雞市有一些具體的針對(duì)農(nóng)民工的政策措施以外，其他兩個(gè)城市均沒有專門的針對(duì)農(nóng)民工需求的涉及公共文化服務(wù)的內(nèi)容。另外，只有13.22%的被調(diào)查者發(fā)現(xiàn)他們附近有閱報(bào)欄，47.77%的被調(diào)查者沒有在其所居住的地方發(fā)現(xiàn)可以用來享受公共文化服務(wù)的基本設(shè)施。

(三)農(nóng)民工在享受公共文化服務(wù)方面存在的主要問題

1. 農(nóng)民工在公共文化消費(fèi)方面的投入偏低

我們所做的調(diào)查顯示，工作在這三個(gè)城市的農(nóng)民工，有28%的人工資收入都在1000到1500之間，這些收入僅僅能滿足他們的日常花費(fèi)，根本沒有多余的收入投放在文化消費(fèi)方面，這種狀況在很大程度上影響了他們對(duì)文化生活的追求。同時(shí)，生活在陜西省的農(nóng)民工工作時(shí)間普遍偏長，調(diào)查顯示，他們中有50%的人每天的工作時(shí)間都在9到12小時(shí)之間，這種狀況也在一定程度上影響了他們關(guān)注文化生活和消費(fèi)，提升自身文化素質(zhì)的積極性。

2. 能夠滿足農(nóng)民工基本需求的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少

一般而論，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指分散在城市中的文化中心、文化廣場、公共美術(shù)館、博物館、圖書館、各類各級(jí)文化站、文化館、群藝館、全國文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等。調(diào)查顯示，在我們所調(diào)查的三個(gè)城市中，上面所羅列的各種文化機(jī)構(gòu)在數(shù)量上根本就無法滿足農(nóng)民工的切實(shí)需求。其實(shí)，就整個(gè)西部地區(qū)而言，大多數(shù)中小城市的文化設(shè)施都不健全，這種不健全的情況，與東部地區(qū)形成了明顯的反差。如2009年，經(jīng)過我們的調(diào)查，“在人均擁有圖書冊數(shù)方面，華東地區(qū)居全國之首，遠(yuǎn)超全國平均水平，達(dá)到0.557，反超西南地區(qū)近一倍?！盵8]同年的調(diào)查也顯示除了這樣一個(gè)具體事實(shí)，即使是西部地區(qū)的中小城市市民都無法享受到豐富多彩的文化服務(wù)，更不用說那些進(jìn)城務(wù)工人員了。我們的調(diào)查顯示，陜西省的三個(gè)城市的社區(qū)除了公共服務(wù)設(shè)施缺乏，而且沒有主動(dòng)宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民工借助這些機(jī)構(gòu)來充實(shí)自己的精神文化生活。

3. 公共文化服務(wù)的理念嚴(yán)重滯后

我們的調(diào)查顯示，現(xiàn)今的西部地區(qū)中小城市，無論是在城市規(guī)劃還是在城市建設(shè)的過程中，均沒有為市民尤其是農(nóng)民工服務(wù)的先進(jìn)的建設(shè)理念。這一理念的落后導(dǎo)致了東西部地區(qū)在公共文化服務(wù)方面投入的一個(gè)巨大差別。有一個(gè)數(shù)據(jù)很能說明問題，那就是“我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投資占全社會(huì)基本公共服務(wù)投資的比例都在90%以上，西部地區(qū)基本公共服務(wù)投資額只占全國基本公共服務(wù)投資額的19%左右”[9]。調(diào)查顯示，農(nóng)民工自進(jìn)城務(wù)工以來，從來沒有享受過來自所在地社區(qū)提供的專項(xiàng)服務(wù)，也不了解社區(qū)在這方面的相關(guān)政策，他們甚至從來就沒有被服務(wù)的意識(shí)。

4. 公共文化服務(wù)的組織體系、資金保障、人才保障存在較大不足

與以上因素相關(guān)，整個(gè)西部地區(qū)的中小城市無論是文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，包括政府組織和非政府組織，還是為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)的財(cái)政支出，都是非常缺乏的。同時(shí)，那些懂文化、懂傳播、懂管理的專項(xiàng)人才也是極度缺乏的。具體而言，一是缺少有關(guān)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的相關(guān)社會(huì)政策，二是沒有專門的為農(nóng)民工提供服務(wù)的組織，三是整個(gè)社區(qū)都沒有專門進(jìn)行公共文化服務(wù)的工作人員，四是其他社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)工作者都沒有按照政府的安排參與到農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系當(dāng)中。因此，從整個(gè)大的體系建設(shè)的要求來看，各個(gè)方面的子系統(tǒng)都沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致了整個(gè)服務(wù)體系建設(shè)的滯后。

四、 提升西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)水平的主要對(duì)策

(一)基本原則

構(gòu)建西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系必須以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為鮮明導(dǎo)向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主要目的。公共文化服務(wù)具有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、喜聞樂見、突出情感體驗(yàn)、撫慰心靈等特征，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有不可替代的作用。

原則一，參與性。長期的公共文化服務(wù)實(shí)踐告訴我們，完善一個(gè)國家的公共文化服務(wù)體系，需要社會(huì)各界的廣泛參與。我們必須堅(jiān)持廣泛的參與性原則，吸納各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類社會(huì)組織、各級(jí)各類人才，積極鼓勵(lì)在中小城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工共同參與該項(xiàng)工程，創(chuàng)新社會(huì)管理，最終形成為不同層次農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的新的格局。

原則二，本土性。西部地區(qū)具有不同于其他地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平和民族特征，同時(shí)西部地區(qū)中小城市的農(nóng)民工也有著自身的需求和特點(diǎn)，因此，在宏觀的制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、公共文化服務(wù)內(nèi)容的提供、具體的公共文化服務(wù)活動(dòng)的安排方面，我們都必須考慮西部的特殊性，為他們提供豐富、全面，具有本土化特色的靈活多樣的公共文化服務(wù)。

原則三，可持續(xù)性。為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大且需要專門資金支持的浩大工程，因此，在實(shí)踐的過程中，要有長期和短期的規(guī)劃和計(jì)劃安排及其頂層設(shè)計(jì)，把這項(xiàng)工作堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)，使這項(xiàng)為西部地區(qū)弱勢群體提供的精神服務(wù)真正呈現(xiàn)出理想的效果。

(二)主要對(duì)策

要滿足西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工對(duì)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)需求，我們必須以西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工的“再社會(huì)化”為實(shí)踐支點(diǎn)，以公共文化服務(wù)總體建構(gòu)為宏觀理論支撐，在公共文化服務(wù)的理念、機(jī)制、建設(shè)等方面形成一套完整的思路，通過文化課程學(xué)習(xí)、廣泛閱讀相關(guān)知識(shí)、提供公共文化服務(wù)的基本設(shè)施等一系列方式，提高西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，滿足他們?nèi)找尕S富的公共文化需求，讓他們以較高的文化素養(yǎng)、較好的職業(yè)技能融入城市社會(huì)，在為城市提供勞動(dòng)主力軍的同時(shí)，提高他們的生活質(zhì)量，推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程。

1. 積極改善農(nóng)民工的生存狀況

課題組的調(diào)查已經(jīng)證實(shí)，西部地區(qū)農(nóng)民工由于其工資收入太低，已經(jīng)影響到了他們對(duì)公共文化服務(wù)的享受。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年的監(jiān)測，西部地區(qū)的農(nóng)民工依然收入水平偏低，其月均收入只有2049元，這一長期以來存在的問題導(dǎo)致農(nóng)民工在精神文化的享受方面變成了一片空白。因此，要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的農(nóng)民工服務(wù)水平的提升，當(dāng)務(wù)之急是提升他們的收入水平，改善他們的生存境況。

2. 盡快建設(shè)具有民族特色的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)

通過調(diào)查分析可知，西部地區(qū)中小城市具有鮮明的民族特色，生活在其中的農(nóng)民工應(yīng)該便利地享受各種民族文化。而民族文化的提供和傳播需要一定的載體，那些農(nóng)民工樂于進(jìn)入的文化中心、文化廣場、公共美術(shù)館、博物館、圖書館、各類各級(jí)文化站、文化館、群藝館、全國文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等就成了我們建設(shè)公共文化服務(wù)的重點(diǎn)。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，我們必須深入挖掘民族文化的內(nèi)在潛質(zhì)，將其納入西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)框架，在不違背人們生活原則的基礎(chǔ)上，讓先進(jìn)文化之“魂”依附其上，通過各種各樣的服務(wù)形式和內(nèi)容，達(dá)到提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、傳播各民族文化的目的。

3. 更新農(nóng)民工公共文化服務(wù)理念

在理念方面，我們要切實(shí)認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民工文化素質(zhì)、滿足他們?nèi)粘Ｎ幕M(fèi)的意義，以社會(huì)形態(tài)、公平、公正等理論為思想支撐，建立一套能夠保障西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工文化需求的理論體系，更要考慮到西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)水平提升的滯后性和迫切性，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)理念，樹立超前意識(shí)，在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下推進(jìn)該項(xiàng)工作。

4. 創(chuàng)新農(nóng)民工公共文化服務(wù)機(jī)制

首先是制定出西部地區(qū)中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的分階段發(fā)展目標(biāo)。包括制定中長期規(guī)劃、提出并細(xì)化基本目標(biāo)。明確相關(guān)責(zé)任，其中要特別強(qiáng)調(diào)所在地政府、居住社區(qū)等的責(zé)任，使其按照基本規(guī)劃的要求，建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)，為所在地農(nóng)民工提供豐富多樣的富有民族特色的服務(wù)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。其次是在具體的工作過程中，健全農(nóng)民工的參與、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民工在享受公共文化服務(wù)的同時(shí)參與該項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善該政策，最終使該項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的效果。

5. 調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身參與公共文化服務(wù)的積極性

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的農(nóng)民工由于收入、時(shí)間等因素基本無法涉足公共文化服務(wù)這一領(lǐng)域。因此，我們需要在調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與文化服務(wù)方面下更大的功夫。具體措施有：第一，各級(jí)政府、社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者都需要因地制宜，按照不同地區(qū)的文化資源狀況，尤其要結(jié)合不同民族的特色有針對(duì)性地舉辦各種文化活動(dòng)，盡最大努力激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情，使他們對(duì)社區(qū)和所在的城市富有主人翁意識(shí)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神需求。第二，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，通過各種社區(qū)活動(dòng)讓他們與城市居民廣泛交往，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。第三，還需要通過法律和制度規(guī)范，強(qiáng)化用工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，促使其進(jìn)行人性化管理，通過企業(yè)文化建設(shè)使農(nóng)民工接觸相關(guān)的文化內(nèi)容。第四，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與共治。工青婦等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)關(guān)心、吸納新生代農(nóng)民工，為改善其精神文化生活提供資源支持，將“送服務(wù)”與“主動(dòng)參與”有效結(jié)合，如在社區(qū)內(nèi)組織有農(nóng)民工參加的繪畫、書法比賽等活動(dòng)。第五，社會(huì)工作要切入這一領(lǐng)域，以自身獨(dú)有的工作方法，通過小組活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民工之間的互動(dòng)，加深他們的社會(huì)認(rèn)同感，使他們以城市人的心態(tài)融入身邊的社會(huì)，在融合、浸潤的過程中感受改革開放的成果，成為促進(jìn)包括少數(shù)民族文化在內(nèi)的文化的傳播者和受益者。

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[責(zé)任編輯：劉 英]

2015-12-20

2016-05-30

李文琴(1963-)，女，陜西寶雞人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事人口社會(huì)學(xué)研究。

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“參與視角下陜西省中小城市農(nóng)民工公共文化服務(wù)研究”( 12G008)

F323.6

A

1673-2936(2016)03-0089-05