行政文化理論下公務(wù)接待的異化與對策

劉霞

（商洛學(xué)院語言文化傳播學(xué)院，陜西商洛726000）

行政文化理論下公務(wù)接待的異化與對策

劉霞

（商洛學(xué)院語言文化傳播學(xué)院，陜西商洛726000）

為了樹立黨和政府的公信力，維護(hù)黨和政府的形象，公務(wù)接待需進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。以行政文化理論作為切入點，分析公務(wù)接待異化的原因和表現(xiàn)，并從堅持民本行政文化思想，嚴(yán)守公務(wù)接待規(guī)定、加強(qiáng)法治型行政文化建設(shè)，遏制公務(wù)接待腐敗、重視行政禮儀文化內(nèi)涵，提升公務(wù)接待水平等方面提出了規(guī)范公務(wù)接待的對策，以期在我國公務(wù)接待規(guī)范和改革方面提供借鑒。

行政文化；公務(wù)接待；異化

公務(wù)接待是國家各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其公職人員日常行政管理工作中最常見的事務(wù)之一，是其在實施政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等公務(wù)行為過程中，運用一定的物質(zhì)精神手段，遵循特定規(guī)范所進(jìn)行的協(xié)調(diào)公務(wù)關(guān)系客體的公務(wù)行為［1］。既平常繁瑣，又嚴(yán)謹(jǐn)重要。但是，近年來我國公務(wù)接待在具體執(zhí)行過程中還存在諸多問題，公務(wù)接待程序、接待標(biāo)準(zhǔn)寬松不統(tǒng)一，公款消費鋪張浪費，隱性腐敗等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致社會公眾對公職人員滿意度降低，國家和政府公信力受損，公務(wù)接待問題成為社會普遍關(guān)注的問題。自2006年起，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、財政部先后聯(lián)合發(fā)文對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、出差和會議費用管理等問題作出明確規(guī)定，使公務(wù)接待改革有章可循，有法可依。2013年12月8日，在《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理條例》以“厲行勤儉節(jié)約”為主線，要求堅決懲治“舌尖上的腐敗”，堅決杜絕公務(wù)接待中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。然而，公務(wù)接待并沒有在中央的各項規(guī)定中得到完全規(guī)制，反而在社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下依然暴露出諸多弊端：公務(wù)接待實質(zhì)認(rèn)知不到位，導(dǎo)致接待“失根”；公務(wù)接待原則偏離，導(dǎo)致接待“失衡”；公務(wù)接待細(xì)節(jié)操作存在盲點，導(dǎo)致接待“失禮”等問題。這些種種表現(xiàn)恰是行政文化在多元文化和價值沖突中的必然結(jié)果。公務(wù)接待諸多問題的產(chǎn)生促使關(guān)于公務(wù)接待的研究和探討眾多，但目前的研究成果主要集中在如何規(guī)范公務(wù)接待的實踐層面，本文在此基礎(chǔ)上試圖把理論研究和實踐研究相結(jié)合，以期探討公務(wù)接待異化的理論根源和改革對策。

一、行政文化理論的內(nèi)涵

行政文化，是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著人類社會行政實踐活動的產(chǎn)生而產(chǎn)生。行政文化（Administrative Culture），是指特定的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中，公共行政精神、意識、價值和心理的總和，是公共行政組織和人員應(yīng)具備和恪守的理想信念、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、生活模式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱［2］。

行政文化的主體，是行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員，行政文化的內(nèi)容，既包括行政心理、行政價值觀念及行政行為方式等內(nèi)容，也包括物質(zhì)行政文化、制度行政文化和精神行政文化。我國行政文化是行政管理的靈魂，行政文化是行政人員普遍接受的價值觀念和行為取向，具有很強(qiáng)的持久性、穩(wěn)定性和認(rèn)同性，能夠使組織形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，同時行政文化具有規(guī)范功能、整合功能、教育教化功能，為人們的行政行為提供范本，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，緩和矛盾沖突，規(guī)范和約束組織行為，成為提高行政管理水平的“軟實力”。

黨的“十八大”高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建成小康社會作出了新的決策部署，提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)。從行政文化理論出發(fā)，要建立人民滿意的政府，就要樹立全心全意為人民服務(wù)的價值理念，堅持人民公仆意識和服務(wù)奉獻(xiàn)宗旨，時時處處踐行“以人為本”、行政為民的行政精神，打造公共服務(wù)型政府。

二、行政文化理論下公務(wù)接待的異化

馬克思認(rèn)為異化，是指作為主體的內(nèi)在的物質(zhì)和精神的活動及其產(chǎn)物卻變成一種外在的異己的力量反過來反對、支配和統(tǒng)治主體本身［3］。公務(wù)接待主體在接待活動中產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，則與它自身公務(wù)接待活動相背離。因為，中國的行政文化深受中國傳統(tǒng)文化影響，既繼承和發(fā)揚了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，自然也會產(chǎn)生不利于推動中國特色行政文化建設(shè)的異化現(xiàn)象。

（一）“差序格局”的行政文化，公務(wù)接待“私人化”

“差序格局”的行政文化產(chǎn)生于“差序格局”的社會結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)是人們在互動中形成和建立的各種社會關(guān)系?？v觀中西方社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，存在明顯差異，西方社會是團(tuán)體格局社會，由若干人組成一個個團(tuán)體，如同一捆一捆綁在一起的柴，捆與捆之間，柴與柴之間存在著鮮明的界限，人與人之間講的是權(quán)利。然而，中國社會結(jié)構(gòu)是“差序格局”的社會，社會形態(tài)如同一塊石頭扔在水里，水面蕩起的一圈一圈漣漪，社會關(guān)系以“己”為中心，逐漸從一個一個人推出去，是私人關(guān)系的增加，社會范圍是一個個私人關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，范圍的大小根據(jù)中心的勢力厚薄而定［4］。因此人與人之間關(guān)系有親疏，愛變得有等級差別，這種“差序格局”的文化心理，形成了“圈子”文化和“圈子”現(xiàn)象，尤其在利益面前，人們講究的是攀關(guān)系、講人情。體現(xiàn)在公務(wù)活動中就形成了很多人辦事不遵守正常規(guī)則，而是托關(guān)系、“走后門”，在公務(wù)接待活動中，表現(xiàn)為關(guān)系不熟或者沒有關(guān)系者接待隨意甚至接待怠慢，領(lǐng)導(dǎo)的親人、朋友、同事熱情接待、特殊照顧，希望通過這種“人情政治”攀關(guān)系、謀私利，這種“私人化”的公務(wù)接待完全有悖于公務(wù)接待原則。

（二）“官本位”的行政文化，公務(wù)接待“失重”

“唯上不唯下”，“萬般皆下品，惟有讀書高”，“一人得道，雞犬升天”，這些都代表了中國傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想，這種思想依然延續(xù)至今，體現(xiàn)在我們的行政文化中。這種“官本位”的行政文化在公務(wù)接待中也屬常見，上級領(lǐng)導(dǎo)視察，從接到通知開始調(diào)動大量人力、花費大量財力，精心準(zhǔn)備、事無巨細(xì)，接待程序繁雜，鋪張浪費、奢侈接待，屢見不鮮。這種“失重”的公務(wù)接待，名義上是“為了公務(wù)而接待”，實際上是“為了接待而接待”，直接增加了機(jī)關(guān)的行政成本，導(dǎo)致大量公款浪費，嚴(yán)重制約行政管理和機(jī)構(gòu)改革，不利于政府公信力的維護(hù)和塑造。

三、行政文化理論指導(dǎo)下規(guī)范公務(wù)接待活動

行政文化是行政組織和行政單位在長期的工作中形成的行政價值觀，行政文化的優(yōu)劣決定著行政主體在踐行行政工作中的行政水平。公務(wù)接待是行政管理工作中的重要內(nèi)容，必須要以正確的行政文化價值觀糾正認(rèn)識誤區(qū)，端正公務(wù)接待理念，規(guī)范公務(wù)接待行為。

（一）堅持民本行政文化思想，嚴(yán)守公務(wù)接待規(guī)定

民本思想，是我國傳統(tǒng)行政文化的精髓，孟子“民為貴，社稷次之，君為輕?！避髯印熬?，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”先秦諸子民本思想成為后世較為開明的君主治國的借鑒，這些思想對現(xiàn)代行政管理活動也有一定的指導(dǎo)意義。在公務(wù)接待活動中要糾正“官本位”“唯上”等錯誤行政理念，始終以人民主體性為行政理念，“愛民、親民、為民、利民”堅持為人民服務(wù)的根本宗旨。認(rèn)真積極貫徹落實黨中央關(guān)于公務(wù)接待的明確規(guī)定，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)的行政文化，規(guī)范公務(wù)接待。要清晰認(rèn)識到大肆耗費民脂民膏、鋪張浪費走形式、擺闊氣是對中國傳統(tǒng)文化待客之道的曲解，要嚴(yán)格執(zhí)行從儉務(wù)實、高效透明的公務(wù)接待工作，倡導(dǎo)適度消費、合理消費理念。既要遵循必要的接待流程，更要注重反腐倡廉，既要熱情、隆重，更要簡樸、務(wù)實，一切從實際出發(fā)，營造全社會崇尚節(jié)儉的良好氛圍，堅決杜絕公務(wù)接待中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（二）加強(qiáng)法治型行政文化建設(shè)，遏制公務(wù)接待腐敗

首先，完善公務(wù)接待管理制度。各地方政府及部門應(yīng)該在堅持國家公務(wù)接待統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上建立本地方、本部門公務(wù)接待管理制度。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，界定范圍，明確內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行，對接待單位和被接待單位同時進(jìn)行約束。其次，加強(qiáng)公務(wù)接待監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對各單位公務(wù)接待消費情況定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督、審計、核查。同時，大力發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，鼓勵、調(diào)動人民群眾和媒體對公務(wù)接待監(jiān)督的積極性，動員全社會力量，遏制公務(wù)接待腐敗。

（三）重視行政禮儀文化內(nèi)涵，提升公務(wù)接待水平

中國是四大文明古國之一，素來以“禮義之邦”享譽古今中外。歷經(jīng)歲月沉淀，禮儀文化已成為中華民族傳統(tǒng)文化的精神瑰寶。正可謂，“一部中國文化史，即是一部禮的發(fā)生、發(fā)展史?！保?］歷經(jīng)幾千年的傳承和發(fā)展，以“禮”為核心的社會規(guī)范體系成為了維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，保障社會有序發(fā)展，樹立人們正確價值觀的根基。禮儀文化的內(nèi)涵和公務(wù)接待的細(xì)則外化于公務(wù)接待的每一個具體流程和細(xì)節(jié)中，主要表現(xiàn)在公務(wù)接待的禮儀規(guī)范性上。

1.確定合適的接待規(guī)格

“人無禮，不生；事無禮，不成；國無禮，不寧?！惫珓?wù)人員在進(jìn)行公務(wù)接待工作時，應(yīng)重視行政活動中的禮儀文化，首先確定合適的公務(wù)接待規(guī)格。因為，從人類文明開始，世界各國的人們都在不斷地創(chuàng)造和使用規(guī)矩和儀式來規(guī)范社會秩序，反映社會等級、身份地位高低。身份地位高的國家、單位和個人，在公務(wù)接待中就會享有高規(guī)格禮遇。以國家之間的公務(wù)接待為例，我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪、國外領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問受到的禮遇問題一直都是媒體和百姓關(guān)注的焦點，因為外交禮儀規(guī)格是國家實力和國際影響力的象征。

國家主席習(xí)近平對埃及、沙特阿拉伯、巴基斯坦進(jìn)行國事訪問時，三個國家均以戰(zhàn)機(jī)在領(lǐng)空為習(xí)主席專機(jī)護(hù)航，尤其值得特別關(guān)注的是，巴基斯坦以八架中巴聯(lián)合生產(chǎn)的“梟龍”戰(zhàn)斗機(jī)組成的編隊護(hù)航，更具深意。2015年10月19日至23日，習(xí)近平對英國進(jìn)行了首次國事訪問，英國從王室到政府都對習(xí)主席給予了空前的重視和超高規(guī)格的禮儀接待，此舉可謂更具歷史深意和現(xiàn)實意義。175年前英國以武力打開中國的大門，使中國遭受百年屈辱和苦難，175年后的2015年，英國以精心安排的禮儀盛宴接待我國國家主席，一方面體現(xiàn)了對習(xí)近平主席乃至中國人民的尊敬，更重要的是英國是在“以禮儀之名承中華崛起之實”，承認(rèn)中國的崛起和強(qiáng)大，希望與中國加強(qiáng)更友好的合作開啟中英黃金時代。

國家之間的公務(wù)接待，接待細(xì)節(jié)背后體現(xiàn)著國與國之間的關(guān)系。外交是內(nèi)政的衍生，國家間的公務(wù)接待是政治的工具，是國家之間和諧交往的潤滑劑，是國家綜合實力較量的武器，也是國家關(guān)系的晴雨表。

單位或部門之間的公務(wù)接待同樣也要按照慣例注意接待規(guī)格方面的規(guī)則，在公務(wù)交往中雙邊關(guān)系講究對等，對邊關(guān)系講究平等，在平等待客的正確理念下做到一視同仁。同時，在確定接待來賓的規(guī)格時，應(yīng)與其具體身份相一致，還需要參照對方在接待我方身份相仿者時所采用的具體禮賓規(guī)格。

2.細(xì)節(jié)展現(xiàn)素質(zhì)，接待精細(xì)化

接待無小事，禮儀重細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)展現(xiàn)素質(zhì)，細(xì)節(jié)決定成敗。其一，了解接待對象，細(xì)化接待方案。了解來賓個人情況，包括姓名、性別、民族、人數(shù)、單位、職務(wù)、偏好、宗教信仰、抵達(dá)日期、乘坐交通工具等，針對不同接待對象制定不同方案，同時要考慮周到，提前制定預(yù)案，遇到臨時變動能夠應(yīng)變有序。其二，優(yōu)化接待流程，規(guī)范操作。熱情迎客、誠懇待客、禮貌送客是公務(wù)接待的三大流程，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，要確保接待的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對于公務(wù)接待工作來講，迎賓不僅“開場鑼鼓”，而且也是整個接待工作之中的一場關(guān)鍵的“重頭戲”［6］。待客體現(xiàn)在待客細(xì)節(jié)，一個問候、一個握手、一杯熱茶，點滴細(xì)節(jié)都反應(yīng)了接待人員的素質(zhì)和單位的整體形象。如果迎賓是接待工作的“開始曲”“開場白”，送客則是接待工作的“結(jié)束曲”“壓軸戲”，“出迎三步，身送七步?！鄙剖忌平K、熱情周到的送別往往會給接待工作畫上一個圓滿的句號。

總之，國家公職人員只有在行政文化理論的指導(dǎo)下，分別從思想上正確認(rèn)識、制度上嚴(yán)格管理和監(jiān)督、實踐上規(guī)范操作，才能不斷規(guī)范公務(wù)接待活動，提高公務(wù)接待水平，推動社會公共管理事務(wù)更加有序開展。

［1］陳衛(wèi)民，李劍.行政管理視閾下公務(wù)接待工作初探［J］.江西社會科學(xué)，2007（7）:208-212.

［2］竺乾威.公共行政學(xué)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2010:55.

［3］劉虎.批判與超越:腐敗現(xiàn)象的異化視角分析［J］.傳承，2011（5）:18-19.

［4］鄭杭生.社會學(xué)概論新修［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2013:166.

［5］張良一，朱可寧，廖健華.國學(xué)名篇鑒賞辭典［M］.上海:上海辭書出版社，2014:271.

［6］童強(qiáng).先秦禮儀的空間代碼及其功能［J］.南京大學(xué)學(xué)報，2008（4）:79-86.

（責(zé)任編輯：劉小燕）

Alienation and Countermeasures of Official Reception on Administrative Culture Theory

LIU Xia
（College of Language and Cultural Communication，Shangluo University，Shangluo 726000，Shaanxi）

In order to establish the credibility of the Party and the government to maintain their image，official reception needs further specification.Based on administrative culture theory，causes and manifestations of official reception alienation are analyzed and countermeasures are proposed.From adhering to the people-oriented administrative culture and thought，strictly observing reception service regulations，strengthening the construction of law-based administrative culture，curbing corrupt official reception，emphasizing etiquette administrative culture and enhancing the official reception level，it aims to provide a reference in terms of public reception standards and reforms.

administrative culture；official reception；alienation

D630.9

A

1674-0033（2016）05-0036-03

10.13440/j.slxy.1674-0033.2016.05.008

2016-04-15

商洛學(xué)院科研基金項目（16SKY010）

劉霞，女，陜西商州人，碩士，助教