高校學(xué)生事務(wù)管理法制化模式構(gòu)建研究

張虹

(安徽新華學(xué)院商學(xué)院安徽合肥230088)

高校學(xué)生事務(wù)管理法制化模式構(gòu)建研究

張虹

(安徽新華學(xué)院商學(xué)院安徽合肥230088)

高校學(xué)生的事務(wù)管理作為高校教育的一部分，隨著擴(kuò)招政策的執(zhí)行，越來越受到了大眾的關(guān)注。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理制度已不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，它不僅影響學(xué)校的正常工作進(jìn)行，最重要的是對學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心教育產(chǎn)生了一定的消極作用。因此，改革高校學(xué)生事務(wù)管理迫在眉睫，如何讓學(xué)生有意識的參與到學(xué)校事務(wù)管理中也成為眾多高校要深思的問題。本文先闡述傳統(tǒng)的高校學(xué)生事務(wù)管理存在的不足，而后探尋高校學(xué)生管理要法制化改革的有效途徑。

高校學(xué)生；事務(wù)管理；法制化

自從“十五大”提出“依法治國”以來，各大高等院校也提出了要“依法治?！保瑢W(xué)生的法律意識不斷提高，傳統(tǒng)的高校學(xué)生事務(wù)管理制度已不能滿足學(xué)生的自主性，且高等院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才重要的平臺，改革勢在必行。高等院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念,在學(xué)生管理工作中堅(jiān)持用法治精神武裝頭腦,以人為本,依法治校,依法管理,順應(yīng)法治社會的要求，推動(dòng)我國高等教育的和諧發(fā)展。

1.高校學(xué)生事務(wù)管理的現(xiàn)狀

相對全國法制建設(shè)的進(jìn)程來講，高校的法制化學(xué)生管理似乎已經(jīng)滯后了些許。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式大致為學(xué)校間接管理模式,由學(xué)生工作部等一些學(xué)生工作職能部門負(fù)責(zé)學(xué)生的整體間接管理,再由各院系直接管理學(xué)生，這樣的模式不足以體現(xiàn)高校的人性化特點(diǎn)。且隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)校的人數(shù)也達(dá)到了飽和，這樣的管理模式不僅模糊了學(xué)生的自主管理，引起學(xué)生的不滿，也嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展。

1.1 高校學(xué)生事務(wù)管理法制程序缺失

在我國幾十年的發(fā)展過程中，國家對于教育的重視程度只增不減，也頒布了不少有關(guān)高等教育的的法律法規(guī)，內(nèi)容涉及到學(xué)科專業(yè)研究、招生比例等，但在高校實(shí)施的過程中卻被忽視?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的學(xué)校都缺失了法制程序這一環(huán)節(jié)，往往是按舊例來執(zhí)行，對學(xué)生的處分等方面沒有一個(gè)明確的程序制度，學(xué)生管理部門認(rèn)為學(xué)生違背大家的傳統(tǒng)意愿，那他就應(yīng)該受到處罰。往往這種部門都沒有明確的規(guī)定等來執(zhí)行，最后引起學(xué)生的不滿，導(dǎo)致學(xué)生與學(xué)校關(guān)系惡化，在法律面前敗下陣來。還有一些學(xué)校有明確的規(guī)定，但執(zhí)行起來卻缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，不夠細(xì)致，這些細(xì)節(jié)都足以造成對學(xué)生權(quán)利的侵犯。

1.2 學(xué)生事務(wù)管理忽略了學(xué)生的需求

近幾年由于高校的擴(kuò)招，學(xué)校基數(shù)增大，在學(xué)生事務(wù)管理方面往往忽視了學(xué)生的自主性，過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)生對老師的尊重，學(xué)生要服從學(xué)校的規(guī)定，以“社會本位”代替了學(xué)生主體，使得高等院校的學(xué)生事務(wù)工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，且不系統(tǒng)、有效性差。這種統(tǒng)一管理的方式雖然看起來方便，學(xué)校統(tǒng)一，但過分抑制了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，學(xué)生的主動(dòng)管理意愿受到遏制，導(dǎo)致“千篇一律，千人一面”的現(xiàn)象出現(xiàn)，每個(gè)人的性格、才能都是不一樣的，但這樣的制度只會讓學(xué)生的成長過程更加單一。

1.3 學(xué)生的法制管理觀念淡薄

在現(xiàn)在的高校學(xué)生事務(wù)管理中，不僅是教師和學(xué)校體制的問題，很大程度上也有學(xué)生自己的問題，在學(xué)生管理中，應(yīng)該是以學(xué)生為主，但往往學(xué)生們忽略了這一點(diǎn)，學(xué)校規(guī)定什么，我去做什么，缺乏自我學(xué)習(xí)和自我管理的能力。且由于學(xué)校思政教育的缺失，不少學(xué)生法律意識淡薄，維權(quán)意識匱乏，間接導(dǎo)致學(xué)校的不作為，忽視學(xué)生主體作用。高等院校的傳統(tǒng)管理制度的弊端已逐漸顯現(xiàn)。一方面，學(xué)校處于主導(dǎo)地位，制定與執(zhí)行為一體，往往這樣造成執(zhí)行過程中的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，且極大程度上忽視了學(xué)生的自主管理。其二，制度隨著政策的變化而變化，具有不穩(wěn)定性。因此，亟待依法治校為管理根本。

2.高校學(xué)生事務(wù)管理法制化的措施

在我國構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理模式的總體思路是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,借鑒和吸收西方高校學(xué)生事務(wù)管理理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),秉承“以人為本”的工作理念,圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo),積極構(gòu)建集教育、管理、服務(wù)三者為一體的學(xué)生事務(wù)管理模式。[1]

2.1 高等院校要將依法治校貫徹到實(shí)處

隨著“十二五”規(guī)劃“依法治國”的提出，依校治國也逐漸被提上進(jìn)程，成為眾多高校的治校根本。要做到依法治校，就要求高等院校在制定校規(guī)時(shí)，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，積極開展學(xué)生自主管理的各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。高等院校在制定學(xué)生管理方面的制度規(guī)則的時(shí)候，不僅要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，更重要的還要在這個(gè)有限的空間內(nèi)使學(xué)生得到更大的發(fā)展，最大程度上促進(jìn)學(xué)生的自我管理能力的提升。學(xué)生作為高校的主體，就應(yīng)該受到學(xué)校的重視，因此，高等院校的學(xué)生管理就必須以學(xué)生為本，注重保障學(xué)生的權(quán)利，尊重學(xué)生的自我權(quán)力。同時(shí)，注重學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，高校學(xué)生管理部門也要考慮學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，在尊重學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，還要積極提醒學(xué)生進(jìn)行義務(wù)的履行。將依法治校落實(shí)到實(shí)處，真正做到學(xué)生管理的有效性，極大程度上促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提升學(xué)生的自我管理能力。

2.2 加強(qiáng)高校學(xué)生管理部門的專業(yè)化

高校學(xué)生事務(wù)管理工作的專業(yè)化是指學(xué)生管理部門必須要有一個(gè)科學(xué)完善的工作體系，每個(gè)人按部就班，各行其職。然而在我國高校學(xué)生事務(wù)管理工作中，一般分為兩個(gè)管理部門相互配合，一個(gè)是學(xué)校管理部門，另一個(gè)就是學(xué)生管理，人員采用方面也是專業(yè)化的老師與兼職的學(xué)生共同來管理，在前幾年的運(yùn)作過程多，主副相互配合的方式在一定程度上也促進(jìn)了高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行，但隨著如今各種教育體制的不斷改革，這種相互配合的工作管理方式逐漸顯露自身的弊端，所以各大高校如何完善自己的學(xué)生管理工作亟待解決?，F(xiàn)在學(xué)生事務(wù)管理要求必須樹立“以學(xué)生為本”的管理理念，在日新月異的社會大環(huán)境中建立全新的工作模式，時(shí)刻牢記要以學(xué)生為主體，用不斷完善的方法來服務(wù)學(xué)生，為他們的成長、發(fā)展做出不懈努力，在工作中也要積極開展一些講座等教育工作，不斷增強(qiáng)學(xué)生的主體意識與思政能力。同時(shí)，各大高校還可以對于從事學(xué)生工作的教師進(jìn)行選拔,朝著培養(yǎng)專業(yè)管理專家的目標(biāo)前進(jìn),整體提升教師隊(duì)伍的工作能力,鼓勵(lì)他們走專業(yè)化的道路,努力造就一批專業(yè)化的大學(xué)生思想政治工作者以及能夠終身從事職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)咨詢、學(xué)生事務(wù)管理等學(xué)生工作的專家。只有切實(shí)抓好學(xué)生工作隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展,才能保障學(xué)生管理工作順利進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)學(xué)生的自主管理與思政教育

近年來，越來越多的大學(xué)生參與到高校學(xué)生事務(wù)管理工作中，如果想要打造以人為本的高校學(xué)生管理工作,那么大學(xué)生參與管理是很必要的,由此，高等教育學(xué)校就應(yīng)該積極推行學(xué)生參與式管理,鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校的管理，利用自身的積極性和聰明才智,促進(jìn)學(xué)校的學(xué)生事務(wù)工作的順利開展，并且促進(jìn)學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施?；裟妨炙够?jīng)這樣說過：“只有激發(fā)學(xué)校自我管理的教育才是真正的教育”?？梢姡晕夜芾碓诟咝＝逃幸舱紦?jù)著舉足輕重的作用。高等院校要全面完善自身在課程上的設(shè)置，開設(shè)一些教育法制課程，經(jīng)常定期開展一些法制月活動(dòng)等，督促學(xué)生進(jìn)行自我管理，自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生正確的管理能力。在引起學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上，高校還可以適當(dāng)?shù)呐e辦一些法制管理的講座等，讓學(xué)生知曉要用法律法規(guī)來嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，讓他們明白作為一名大學(xué)生我們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，什么該做，什么不該做，如果做了，我們要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等。因此高校學(xué)生工作部門既要注重培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識,也要讓學(xué)生學(xué)會承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),培養(yǎng)他們形成正確的權(quán)利義務(wù)觀。學(xué)生工作也要依據(jù)法律，保證學(xué)生管理工作的高效與權(quán)威。

2.4 有關(guān)教育部門完善高校學(xué)生事務(wù)管理法律

目前,我國雖然擁有了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白。在《教育法》和《高等教育法》中都為高校學(xué)生管理工作提供了法律依據(jù),但普遍缺乏可操作性，執(zhí)行性差，導(dǎo)致有些學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突，但其實(shí)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度是效力最低的，只要與法律法規(guī)有沖突的都是無效的，但由于學(xué)生管理的不足以及學(xué)生法律意識的淡薄，導(dǎo)致有些學(xué)校侵犯了學(xué)生的權(quán)利,引起法律糾紛。當(dāng)前由于我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，學(xué)生、社會等都對高校的管理等方面提出了更高的要求，因此亟待需要新的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)來解決高校學(xué)生管理中的眾多問題。國家相關(guān)部門應(yīng)該有步驟、分層次地在現(xiàn)行立法和現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上完善法制系統(tǒng)，對已有的一些教育法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，對于學(xué)生管理必須依法治校提出明確要求。對于法律法規(guī)中沒有涉及到的問題,可由高等院校之間的聯(lián)合組織來制定校規(guī)范文,然后再由各高校根據(jù)本學(xué)校的具體情況適當(dāng)增刪。但校規(guī)的制定、審批程序和權(quán)限必須以法律的形式加以規(guī)定。高等院校在對學(xué)生的管理中,學(xué)校必須對原有的校規(guī)制度進(jìn)行全方面的審核，對于不合法的條紋進(jìn)行清理和修訂，并依法制定新的規(guī)章和條例,對于過去有效的措施和理念應(yīng)繼承,但要充分考慮整個(gè)社會法治的進(jìn)步。

3.結(jié)論

學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生管理工作的成效,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。高校學(xué)生管理工作的法治化,是在提出“依法治國”的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，針對的是高校中傳統(tǒng)的學(xué)生管理方式——“人治”。國家提出法制的目標(biāo)就是要將高校學(xué)生的管理工作更加有序,進(jìn)行嚴(yán)格管理,避免在學(xué)會管理工作中出現(xiàn)侵害學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象。雖然傳統(tǒng)的學(xué)生管理方式整體上不適用于現(xiàn)在的高校教學(xué)，但傳統(tǒng)的教育理念我們還是要秉承，遵循高校培養(yǎng)人才的客觀規(guī)律,對于學(xué)生、家長的不合理要求我們也不能一味的、沒有原則地迎合和遷就。對于追求極端“學(xué)生就是上帝”的那一類學(xué)校，實(shí)質(zhì)上是對法制化管理工作的背離。所以，高等院校必須把握好那一個(gè)度，適當(dāng)進(jìn)行學(xué)生管理理念、方式的更新，優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育理念與先進(jìn)的教育管理制度相結(jié)合，促進(jìn)高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。

［1］高見.關(guān)于高校學(xué)生事務(wù)管理法制化的思考[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.6.

［2］張冕.明晰法律關(guān)系,促進(jìn)高校學(xué)生管理法制化[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)報(bào), 2008(1).

［3］袁芳.高校學(xué)生事務(wù)管理模式研究[D].山東大學(xué)，2013.

［4］闞英.論我國法制現(xiàn)代化的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：35-40.

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2095-7327（2016）-12-0065-02

張虹（1982.10—），女，安徽廬江人，漢族，助教，碩士在讀，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。