國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述及啟示

余 燕，袁 培（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

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國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述及啟示

余 燕，袁 培
（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

摘 要：國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的研究表明，城鄉(xiāng)一體化是每個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定程度后必須要經(jīng)歷的一個(gè)階段。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展模式的梳理，得到一些有利于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程，中央政府必須統(tǒng)籌全局、做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，才能走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)一體化道路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)；啟示

引文格式：余燕，袁培.國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述及啟示[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33（2）：78-83.

目前，我國(guó)已形成了各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，其中典型的有“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的蘇南模式、“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式、“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲模式、“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的成都模式，這些模式既有共同之處，又各具特色。國(guó)外大部分國(guó)家也經(jīng)歷過城鄉(xiāng)對(duì)立再到城鄉(xiāng)融合的過程，他們的城鎮(zhèn)化歷史有很多值得我們借鑒的地方。

一、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述

（一）“大都市區(qū)帶動(dòng)”的美國(guó)模式

美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，是以大都市區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。1920年以前，美國(guó)還處于城市集聚的階段，1920以后，美國(guó)出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，很多城市居民開始把居住地選在郊區(qū)，而仍然在城市上班。美國(guó)“逆城市化”的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)槌鞘腥丝谶^度膨脹、交通嚴(yán)重?fù)矶?、環(huán)境惡化等，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)交通網(wǎng)絡(luò)的完善，郊區(qū)與城市的空間距離縮短，而且郊區(qū)環(huán)境比城市好。美國(guó)“逆城市化”的出現(xiàn)，導(dǎo)致大量城市居民向郊區(qū)移居，從而形成大都市區(qū)。大都市區(qū)成為連接美國(guó)農(nóng)村和城市發(fā)展的中間地帶，既緩解了城市的壓力，又帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終促進(jìn)美國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程分五個(gè)階段：第一階段為初始階段，當(dāng)時(shí)的主要交通工具利用畜力、風(fēng)力，農(nóng)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，城市發(fā)展迅速。第二階段為加速階段，連接全國(guó)城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)絡(luò)建立起來，工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)這也是城市迅猛發(fā)展的時(shí)期。第三階段為郊區(qū)化雛形階段，這一時(shí)期高速公路已經(jīng)遍布全國(guó)，汽車和石油業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，中心城市也迅速擴(kuò)大，城市集群達(dá)到了頂峰。第四階段為城鄉(xiāng)一體化階段，科技的發(fā)展帶來了交通、通訊的革命，這時(shí)制造業(yè)面臨著衰退，而第三產(chǎn)業(yè)崛起，同時(shí)這也是農(nóng)村發(fā)展速度第一次超過了城市。第五階段為城市與農(nóng)村的融合，在信息與知識(shí)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代里，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡。在美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，可以明顯看到技術(shù)革命是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力，技術(shù)革命讓城市崛起，也正是因?yàn)榧夹g(shù)革命使城鄉(xiāng)成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體，共同發(fā)展。美國(guó)做到了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)[1]。美國(guó)是一個(gè)地多人少的國(guó)家，當(dāng)城市化過程中面臨勞動(dòng)力不足時(shí)，它吸引全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)力資源，同時(shí)美國(guó)注重自身農(nóng)民的教育，美國(guó)農(nóng)民中90%以上的都是高中文化，為城鄉(xiāng)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二）“城鄉(xiāng)均衡持續(xù)發(fā)展”的德國(guó)模式

德國(guó)城市化起步晚，但速度快，水平高，德國(guó)城市分布均衡，在德國(guó)看不到非常繁華、過度擁擠的市中心，也看不到特別落后的農(nóng)村。德國(guó)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中注重以下幾個(gè)方面：一是德國(guó)堅(jiān)持以均衡持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并采取相應(yīng)政策措施。德國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃方面始終堅(jiān)持兩點(diǎn)：在所有地區(qū)形成平等的生活環(huán)境、各地區(qū)差異小和堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀點(diǎn)。二是德國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制為城市的發(fā)展提供了自由發(fā)揮的余地。德國(guó)的城鄉(xiāng)管理體制由上而下分為四級(jí)機(jī)構(gòu)層次，聯(lián)邦規(guī)劃局的主要工作任務(wù)就是制定政策，聯(lián)邦政府發(fā)布區(qū)域規(guī)劃報(bào)告，指導(dǎo)整個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)建設(shè)，聯(lián)邦以下則具體執(zhí)行規(guī)劃，各個(gè)市在土地使用規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市的建筑規(guī)劃[2]。三是德國(guó)健全的社會(huì)保障體系降低了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的障礙，德國(guó)在憲法上規(guī)定了人的基本權(quán)利，享有選舉、工作、就業(yè)、社會(huì)保障的平等權(quán)利。在德國(guó)沒有城鄉(xiāng)差別，也沒有市民與農(nóng)民的差別，農(nóng)民享有市民享有的一切權(quán)利。農(nóng)民只要進(jìn)城工作，正常納稅，按規(guī)定進(jìn)入社會(huì)保障，他們將與市民享有同等待遇。四是德國(guó)便利的交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展起到很大的作用。德國(guó)目前仍然還有許多有軌電車，它有運(yùn)量大、無污染、安全、速度快而且準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)，方便的交通將德國(guó)的市鎮(zhèn)連接起來，人們的活動(dòng)半徑很大，人們可以在城市工作而在小鎮(zhèn)居住，因?yàn)樵诮煌ㄈ绱吮憬莸牡聡?guó)，人們選擇居住地點(diǎn)首先考慮的是環(huán)境。五是德國(guó)相當(dāng)注重市民的廣泛參與。因?yàn)槭忻駥?duì)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件很了解，可以給政府提供一些城市規(guī)劃建議。市民的廣泛參與，減少了城市建設(shè)過程中的阻礙。

（三）“城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃”的日本模式

二戰(zhàn)之后，日本大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在幾個(gè)大城市，而農(nóng)村發(fā)展卻相當(dāng)落后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，為了改善這種局面，日本政府前前后后進(jìn)行了四次“國(guó)土綜合規(guī)劃”，疏散大城市的過密人口，在較落后的鄉(xiāng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)極，建設(shè)很多小城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大，與大城市的差距越來越小，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊的農(nóng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。日本城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要從以下幾個(gè)方面著手：一是日本政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的大力支持。日本政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《過疏地區(qū)活躍法特別措施法》《半島振興法》《山區(qū)振興法》等，都有利于農(nóng)村發(fā)展，用法律手段促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。政府加大對(duì)農(nóng)村的投入，政府相當(dāng)重視對(duì)農(nóng)村的投資，政府給農(nóng)民提供補(bǔ)助金和低息長(zhǎng)期貸款。日本實(shí)行“交互地方稅”制度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方交納更多的稅收，而欠發(fā)達(dá)的地方則獲得更多的稅收補(bǔ)貼。二是日本政府制訂了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化了農(nóng)民的居住環(huán)境、完善了農(nóng)村的社會(huì)保障體系。三是日本的“農(nóng)協(xié)”對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。日本99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織，它是一個(gè)法制化的組織，它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供了金融以及社會(huì)保障等方面的服務(wù)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。四是日本的“造村運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“造村運(yùn)動(dòng)”中最為突出的是“一村一品”運(yùn)動(dòng)，即一個(gè)地方一個(gè)特色，各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）“以建立新鎮(zhèn)為引導(dǎo)”的英國(guó)模式

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)面臨城市過度擁擠，城市過密的嚴(yán)重問題，為平衡英國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，英國(guó)開始建立新鎮(zhèn)，以引導(dǎo)城市和農(nóng)村均衡發(fā)展[5]。隨著新鎮(zhèn)的大量建設(shè)，其規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，從而帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。英國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要從以下三個(gè)方面開始：一是小城鎮(zhèn)在英國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起了很大的作用。英國(guó)在還沒有完全建立現(xiàn)代化工業(yè)的時(shí)候，農(nóng)村的勞動(dòng)力則聚集在一些地區(qū)從事編織、紡織、服裝等各種工業(yè)活動(dòng)，從而逐漸形成既不是農(nóng)村也不是城市的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)既解決了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，又能緩解城市的壓力，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起到一個(gè)橋梁的作用。二是發(fā)展工業(yè)，建立完整的人口流動(dòng)“推—拉”機(jī)制，工業(yè)革命興起之后，英國(guó)在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里城市人口超過農(nóng)村人口。然而，在這個(gè)過程中工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到很大的“拉力”作用農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，生產(chǎn)效率的提高，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到一個(gè)“推力”的作用，正是這種“推—拉”機(jī)制，使英國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快。三是英國(guó)政府在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中起到很大的作用。在開始階段，英國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展是自由放任的，由此后面出現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、城市貧困、城市污染等一系列問題，英國(guó)政府開始轉(zhuǎn)變管理的觀念，主動(dòng)關(guān)注、參與城市發(fā)展、規(guī)劃問題，并出臺(tái)了《新城法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等一系列法律法規(guī)，使得英國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展走上有序的道路。

二、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述

（一）“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的蘇南模式

蘇南的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”，依靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，從而形成“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的發(fā)展局面，建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)備，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而保證了蘇南地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，最終打破了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇南的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式的基礎(chǔ)條件在于，蘇南的周邊省份經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的帶動(dòng)作用，而且早在1993年，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就已經(jīng)紛紛涌現(xiàn)出來，且蘇南的很多縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，正基于此優(yōu)勢(shì)，蘇南抓住這個(gè)有利條件，決定走“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，而不是在沒有任何基礎(chǔ)的情況下采取這種模式，所以我國(guó)的其他城市也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件，找到適合自己的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，而不是盲目沿用已有的模式。

（二）“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京模式

北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要推行的是“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”的模式，主要做法是城鄉(xiāng)在工業(yè)上多方面的聯(lián)系起來，比如通過合資或者合股的方式開辦工農(nóng)聯(lián)盟的企業(yè)，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，技術(shù)先進(jìn)，所以就由城市工業(yè)方面來提供資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的需求，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，技術(shù)和人才缺乏，因此農(nóng)村方面就提供廠房和勞動(dòng)力方面的需求，盈利之后雙方分成、分紅，在這個(gè)過程中雙方共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)[6]。另一方面，城市工業(yè)方面也會(huì)向農(nóng)村提供各種幫助，如技術(shù)、管理、設(shè)備、培訓(xùn)等農(nóng)村所欠缺方面的需求，最終使得城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市在發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京的“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是具有很強(qiáng)的借鑒性意義，只要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，都可以以與農(nóng)村合作的這種方式幫助農(nóng)村的發(fā)展，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式

上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”即城市和農(nóng)村共同發(fā)展為主要模式[7]。在這個(gè)過程中，政府統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作，共同發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上海城鄉(xiāng)合作由最初的城鄉(xiāng)工業(yè)合作到后來的城鄉(xiāng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)等各方面的合作。目前，上海的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了矚目的成就。上海的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式的一個(gè)基本也是最為關(guān)鍵的前提條件就是：上海整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)雄厚，其次是上海郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相當(dāng)高，農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較低，且上海農(nóng)民的收入中絕大部分都是非農(nóng)收入，上海農(nóng)民中絕大部分農(nóng)民從事著二、三產(chǎn)業(yè)的工作。另一方面是上海的郊區(qū)擁有相當(dāng)完善的交通設(shè)施和農(nóng)用設(shè)備?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式是在城鄉(xiāng)都具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下才采取的這種發(fā)展模式，并取得顯著效果，然而我國(guó)目前能與上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹敵的城市屈指可數(shù)，因此不能盲目照搬照抄上海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的中西部地區(qū)不能盲目復(fù)制。

（四）“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲模式

珠江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是商品農(nóng)業(yè)階段、農(nóng)村工業(yè)化階段、完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今已經(jīng)發(fā)展成為了具有現(xiàn)代化氣息的城市群體，形成了城鄉(xiāng)一體化的新局面。

（五）“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的成都模式

成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式主要特征表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，“三個(gè)集中”發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、漸進(jìn)式推進(jìn)[4]。政府在成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府對(duì)成都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，建立高效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展管理體制以及完善的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為成都城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展作了準(zhǔn)備。在成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推行的過程中，政府也遵循了市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，給民營(yíng)企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中推行“三個(gè)集中”，分別是：工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

成都市的很多縣新建了很多農(nóng)民小區(qū)，安置了很多分散的農(nóng)民，還成立了綠化維護(hù)、家政服務(wù)、廣告、保潔等服務(wù)性公司，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)化了農(nóng)民的生活方式。建立了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的教育制度，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村教育對(duì)接，資源共享。

三、國(guó)內(nèi)外研究對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的研究表明，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后必須要經(jīng)歷的一個(gè)階段，也是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的最終結(jié)果，城市和農(nóng)村必須均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過對(duì)國(guó)外已經(jīng)完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些典型國(guó)家發(fā)展模式的研究，以及對(duì)我國(guó)目前部分地區(qū)和城市已經(jīng)在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索并取得一定成就的研究，我們將這些模式概括為三種類型，分別是：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市帶動(dòng)模式、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展模式。然而，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式可應(yīng)用到所有地區(qū)，每個(gè)地區(qū)和城市都應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)，探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅需要中央政府的宏觀規(guī)劃，還要當(dāng)?shù)卣奈⒂^執(zhí)行，以及當(dāng)?shù)鼐用窆餐?。地方在?guó)家大政方針的指引下，根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)探索適合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)一體化發(fā)展模式。

（一）國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，地方嚴(yán)格執(zhí)行

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，同時(shí)也是一個(gè)整體工程，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，中央政府必須科學(xué)合理地進(jìn)行整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃，地方政府必須根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特殊情況，具體合理規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)的布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)城市重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重復(fù)。德國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中，從城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃到最后的具體執(zhí)行，總共分為四個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)控制的內(nèi)容明確清晰，任務(wù)具體，利于任務(wù)的完成。另一方面，德國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，鼓勵(lì)市民參與到城市的規(guī)劃中來，聽取市民的建議，因?yàn)槭忻駥?duì)本地的城市布局更了解，怎樣合理規(guī)劃以利于城鄉(xiāng)的發(fā)展也很清楚，這值得我國(guó)中央政府和地方政府學(xué)習(xí)。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，平衡財(cái)政支出比例

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一方面是地方政府應(yīng)當(dāng)積極參與中央政府對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃建設(shè)，制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)在城市的建設(shè)過程中要嚴(yán)格監(jiān)督，防止出現(xiàn)豆腐渣工程和偏離主線道。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更多有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的政策，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，農(nóng)村的發(fā)展需要政策的傾斜和資金的支持。以新疆為例，國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生和交通的財(cái)政支出方面相對(duì)較少，而新疆的財(cái)政支出總額在以上幾個(gè)城市中是最少的，尤其在社會(huì)保障和社區(qū)事務(wù)支出較少，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)增加醫(yī)療衛(wèi)生和交通支出，財(cái)政更多地向西部落后地區(qū)傾斜。新疆當(dāng)?shù)卣?，也?yīng)當(dāng)更加重視在社會(huì)保障和就業(yè)以及社區(qū)事務(wù)上面的支出。日本在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，政府起到相當(dāng)大的作用，一方面出臺(tái)了大量相關(guān)法律法規(guī)，另一方面是投入了大量的資金。我國(guó)成都模式，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中地方政府也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。由此可見，我國(guó)其他地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這應(yīng)該是每個(gè)地區(qū)和城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)注意的。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂

有了人口流動(dòng)的“推—拉”機(jī)制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以流動(dòng)，但他們還不能自由流動(dòng)，也不是自愿流動(dòng)，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說，一旦他們離開農(nóng)村那片土地之后就進(jìn)退兩難了。為了讓他們能自愿地自由流動(dòng)，就必須進(jìn)行體制創(chuàng)新，消除農(nóng)民進(jìn)入城市的各種障礙，比如戶籍問題、就業(yè)問題、社會(huì)保障問題等，不能讓農(nóng)民進(jìn)入城市之后既沒有農(nóng)村土地作為保障，也不能進(jìn)入城市的社會(huì)保障體系 。2013年，幾個(gè)典型地區(qū)如京、滬、蘇、浙、川等城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例還比較低，且地區(qū)間差距較大。所以建立健全我國(guó)的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂勢(shì)在必行。德國(guó)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中建立了健全的社會(huì)保障體系，降低了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的障礙。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善是關(guān)鍵

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善是關(guān)鍵。首先，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在首位。為什么在我國(guó)城市擁擠不堪，人口卻大量涌入，而鄉(xiāng)村卻冷冷清清，日益凋敝？主要的原因在于，人們都想在城市工作，城市能給人們提供更多的工作崗位和更好的生活條件。如果我國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)足夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施足夠完善，那么環(huán)境將是人們選擇居住地點(diǎn)首先要考慮的因素，更多的人將會(huì)選擇在城市上班、在郊區(qū)居住，這也就是國(guó)外出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象的原因。從全國(guó)來看無論是運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度還是公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)都是可觀的，但我國(guó)的各個(gè)地區(qū)交通情況差異卻很大，如新疆相對(duì)于京、滬、蘇、浙、川等地來說，交通線路較少，公共交通運(yùn)營(yíng)量也較少，因此無論是中央政府還是地方政府都應(yīng)該重視交通網(wǎng)絡(luò)的完善。

（五）改革農(nóng)村金融體制，為農(nóng)民發(fā)展提供資金支持

目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)大部分集中在城市，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)極度缺乏，農(nóng)民貸款相當(dāng)困難，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金。另一方面，農(nóng)民貸款難，農(nóng)民沒有可用于貸款的抵押資產(chǎn)。因此，必須把金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)農(nóng)村，并改變貸款抵押方式，解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題。就新疆而言，2013年，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)是3 567個(gè)，其中農(nóng)村商業(yè)銀行116個(gè)，村鎮(zhèn)銀行25個(gè)，農(nóng)村合作銀行52個(gè)，農(nóng)村信用社991個(gè)，剩下的都是工商銀行、建設(shè)銀行等其他大型的針對(duì)城市的銀行，由此可以看出，針對(duì)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)還相當(dāng)缺乏。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新，一方面是制定更多的優(yōu)惠政策，讓更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，另一方面可以考慮放開對(duì)非正式金融機(jī)構(gòu)的限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓非正式金融機(jī)構(gòu)合法化，為農(nóng)民提供更多的貸款。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立人口流動(dòng)的“推—拉”機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是要讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在存在的問題是城市過度發(fā)展，而農(nóng)村相對(duì)還很落后，農(nóng)村落后的關(guān)鍵原因在于，農(nóng)業(yè)并未讓農(nóng)民致富，農(nóng)民想要富裕的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。所以應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成“推”的機(jī)制，即把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力推出去[10]。城市必須發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，形成一個(gè)“拉”的機(jī)制。英國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中就運(yùn)用了這樣一種“推—拉”機(jī)制，對(duì)英國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

（七）建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展

我國(guó)目前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，只是松散的聯(lián)合，不專業(yè)，而且覆蓋面不廣，未能充分發(fā)揮其作用。日本的“農(nóng)協(xié)”在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展過程中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)，保障了農(nóng)民各方面的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，應(yīng)在其自發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)上加上政府的推動(dòng)作用，促進(jìn)其快速高效的建立起來。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想觀念的教育，我國(guó)很多農(nóng)民不愿意加入組織，認(rèn)為加入并不會(huì)給自己帶來多大效益，甚至?xí)璧K其發(fā)展，而日本99%以上的農(nóng)民都加入了“農(nóng)協(xié)”，因此應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并建立相應(yīng)的配套措施，充分發(fā)揮其作用。

（八）因地制宜，根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)探尋適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ?/p>

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，必須考慮到各個(gè)地區(qū)的差異性，不能盲目復(fù)制已有模式的經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該在分析已有模式基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索出一條適合自己的發(fā)展模式。如珠江三角洲的“以城帶鄉(xiāng)”模式和成都的“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”模式，雖然都是以城帶鄉(xiāng)，但它們的發(fā)展模式卻極不一樣，珠江三角洲地區(qū)是借其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，有周邊沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的帶動(dòng)還有出口外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)，而成都則身居內(nèi)陸，沒有珠江三角洲的這些優(yōu)勢(shì)條件，卻也是采用“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，它主要發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用、三個(gè)集中發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、漸進(jìn)式推進(jìn)。所以，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)，因差異性的存在，應(yīng)當(dāng)借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)來完成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：施建平）

中小學(xué)教育教學(xué)研究

A Review and the Enlightenments of the Urban and Rural Integration Development Modes in China and from Abroad

YU Yan，YUAN Pei
（School of Economics, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumchi 830012, China）

Abstract：Researches about the development modes of city and countryside integration indicate that city and countryside integration is a necessary stage during the development of a country, and it is also the ultimate result of urban development and rural development.By sorting out the development modes from inside the country and abroad, the paper lists the experiences and enlightenments that may facilitate the city and countryside integration in China: the process of city and countryside integration is a long-term and systematic project; the central government must take the whole situation into consideration, and make the top-level design properly, while the local governments should adjust measures to local conditions, plan scientifically and implement strictly.Only in this way can we find a city and countryside integration pathway that suits the local conditions.

Key words：city and countryside integration; development modes; experiences; enlightenments

中圖分類號(hào)：F120.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7931（2016）02-0078-06

DOI：10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.02.017

收稿日期：2015-11-27

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BJL09）

作者簡(jiǎn)介：余 燕（1990—），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；袁 培（1980—），女，新疆石河子人，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。