我國公民社會發(fā)展的困境與出路淺探

陳海楠（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

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我國公民社會發(fā)展的困境與出路淺探

陳海楠
（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟和民主政治的不斷深入發(fā)展，一個相對獨立的公民社會在我國迅速形成，給社會的政治、經(jīng)濟生活帶來諸多積極影響。但由于受到傳統(tǒng)大政府觀念、外部法制環(huán)境保障缺乏、公眾社會意識偏頗以及公民社會自律機制不完善等因素影響，我國公民社會的發(fā)展陷入困境。因此，應從政府職能、法律建設、公眾輿論以及制度創(chuàng)新等角度尋找出路，完善公民社會發(fā)展，以促進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：公民社會；困境；公眾輿論；法制建設

引文格式：陳海楠.我國公民社會發(fā)展的困境與出路淺探[J].蘇州教育學院學報，2016，33（2）：71-73.

一、我國公民社會的概念界定與角色扮演

公民社會（civil society）一詞從西方引進，最初的譯名是市民社會，源自馬克思經(jīng)典著作中的譯名，但是它的內(nèi)涵又不同于馬克思對市民社會的界定。俞可平按照社會三分法的邏輯，將公民社會定義為國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場領域之外的民間公共領域。[1]公民社會扮演著政府、市場以外的第三只手的角色，注重公民的政治參與，強調(diào)對國家權力的監(jiān)督，公民社會的健康發(fā)展，為民主政治建設與社會健康發(fā)展奠定了重要的組織基礎。改革開放以來，一個相對獨立的公民社會在我國迅速形成，并且對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進政府職能轉(zhuǎn)變、改善社會管理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，公民社會的穩(wěn)定發(fā)展并不是一蹴而就，我國的公民社會的發(fā)展依舊不是很成熟，民間組織并沒有完全定型，因此需要了解公民社會發(fā)展所面臨的困境，完善相應的制度，推動公民社會的深入發(fā)展。

二、我國公民社會發(fā)展的困境及原因

（一）“大政府”行為居于主導地位

受傳統(tǒng)“大政府”的影響，政府包辦一切，形成了典型的政府主導型的公民社會。首先，我國的民間組織大多由政府創(chuàng)辦，現(xiàn)有法律明文對民間組織的成立設置了諸多門檻。不管民間組織的規(guī)模、性質(zhì)和職能如何，除了國務院特別批準者外，一律要經(jīng)過民政部門的審批才能登記注冊。[2]其次，國家雖然宏觀上強調(diào)培育多種治理主體，但具體落實到地方政府卻出現(xiàn)不一致的情況，原因在于地方政府并不愿意放權，他們認為如果公民社會發(fā)育成熟，將會成為抵制或限制政府發(fā)展的主力軍，因而一旦政府發(fā)現(xiàn)有社會力量崛起，即用贖買等方式包辦，以保證政府對社會的控制力。如消費者協(xié)會即是典型案例。此外，名義上民間組織的經(jīng)費由自己籌集，但事實上政府撥款是其主要資金來源，民間組織在經(jīng)濟上已經(jīng)完全淪為政府的附庸，并不能有效發(fā)揮制約政府權力、防止權力濫用的作用。

（二）缺乏外部法制環(huán)境的有力保障

良法方能善治，然而現(xiàn)今有關法律對民間組織的概念界定較為模糊，《社會團體登記管理條例》中的定義是：“本條例所稱的社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！盵2]這一定義僅僅強調(diào)社會團體的非營利性，沒有涉及它的自治性以及非政府性等特征。同時，關于公民社會的立法明顯存在不足。一方面，只有幾個專門的行政法規(guī)加以管理，立法層次偏低，缺乏具有統(tǒng)一代表性的法律，致使政出多門、相互推諉現(xiàn)象層出不窮。另一方面，立法指導思想偏頗，大多注重事前調(diào)控，缺乏事后監(jiān)督機制，強調(diào)政府權力控制，缺乏對公民基本權利的保障。此外，“《公民權利和政治權利國際公約》中明確指出：‘人人有權享受與他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會以保護他的利益和權利。’對公民這種結(jié)社自由的權利，只有法律才能加以必要的限制”[3]?，F(xiàn)階段我國雖然已簽訂這一國際公約，但關于公民社會建設的法律制度較少，缺乏有力的外部法制環(huán)境保障，使得公民社會發(fā)展舉步維艱。

（三）公眾對公民社會的看法偏頗

很多公眾將公民社會看成是西方的“舶來品”，堅信不能用“拿來主義”指導我國的政治實踐，否則不利于社會的和諧穩(wěn)定，因此很多看法偏頗。首先，公眾缺乏對民間組織的重視，認為民間組織發(fā)揮的作用甚微，在國家政治生活中扮演的角色可有可無；其次，公眾認為民間組織作出的決策、舉辦的活動以及實施的行為不具有權威性，缺乏對其基本信任，使得民間組織運行的能動性大大降低；最后，更有甚者，將民間組織看成是對抗政府的異己力量，會削弱國家的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務能力，因此要堅決予以抵制。種種原因造成公眾對公民社會的意識淡薄，他們不愿意參與公民社會的建設。

（四）公民社會組織自律機制不完善

公民社會在我國正處于生長發(fā)育階段，存在諸多不完善和不成熟之處，加上民間組織本身缺乏自律機制，產(chǎn)生了很多問題。良莠難分、管理失范、方向不明、合法的與非法的并存、與政府合作的和抵抗的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、營利的與非營利的并存、有形的與無形的并存現(xiàn)象等屢見不鮮。[1]由于缺乏內(nèi)部規(guī)章制度的有效制約，一些民間組織的管理人員素質(zhì)低下，表面向公眾聲稱不以營利為目的，實際卻通過各種途徑將公眾繳納的善款納入私囊；此外，一些民間組織試圖成為政府的附庸，弱化自己公共服務的宗旨，犧牲公眾利益進行尋租。內(nèi)部管理的無序?qū)е鹿裆鐣荒馨缪莺玫谌皇值慕巧行┣闆r下，政府將一些公共服務職能轉(zhuǎn)給公民社會，由于民間組織發(fā)育的缺陷，缺乏行使職能的主觀條件，致使轉(zhuǎn)變的職能又回歸給政府。

三、完善我國公民社會發(fā)展的建議與出路

（一）轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管重心

現(xiàn)階段公民社會發(fā)育并不成熟，政府應該扭轉(zhuǎn)監(jiān)管重心，精簡民間組織登記審批的程序，更多注重監(jiān)督規(guī)范，保證公民社會整體的協(xié)調(diào)運行。政府可以適當?shù)貙⒉糠止卜章毮苻D(zhuǎn)給公民社會，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，既減輕自身的負擔，還可以提高行政運行的效率。此外，政府應加大對民間組織的扶持力度，緩解公民社會發(fā)展的資金困境和人才困境，一方面鼓勵民間組織開展培訓，學習和借鑒一些發(fā)育完善的民間組織的發(fā)展范式，提升從業(yè)人員的知識和素養(yǎng)；另一方面要著力資助從事環(huán)境保護、扶貧教育等公益事業(yè)的民間組織，提高這些組織的社會影響力和公信力，吸引更多的有識之士投入到公民社會的建設之中。

（二）建立系統(tǒng)的法律體系

隨著經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，社會利益訴求日漸多元化，公民社會在整合社會資源和行使社會權力的同時要遵守憲法和法律，在法律的框架內(nèi)履行職責。因此立法部門應立足于我國民間組織實際運行狀況，均衡各方利益，在現(xiàn)有行政法規(guī)的基礎上，建立一部具有統(tǒng)一代表性的法律，具體包括對民間組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經(jīng)費來源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等作出明確的規(guī)定，為制定相關的管理法規(guī)和政策提供基本的法律依據(jù)。[2]通過法律界定民間組織的性質(zhì)，明確行政團體、公益組織、學術團體、行業(yè)團體等社會組織的劃分標準，避免職能交叉，保證各行各業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)一致、相互配合、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）引導正確的公共輿論

公民社會具有經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等多樣化的功能，能夠搭建民眾與政府之間的對話橋梁。此時，政府與社會應加大教育投入力度，培育公民的政治參與意識，引導正確的公共輿論，對公民社會的行為進行監(jiān)督，防止權力濫用，遏制權力尋租，保證公民社會對社會資源的有效調(diào)節(jié)。同時要恰當運用語言的力量，正確引導民眾的情緒，降低有限理性，將邊緣群體的利益訴求納入?yún)f(xié)商的范圍之中，充分調(diào)動民眾與政府溝通的積極性。正如古斯塔夫?勒龐所說：“一些詞語和套話經(jīng)過巧妙地處理之后，仿佛具備了某種神奇的理論。他們能一石激起千層浪，在群眾心中產(chǎn)生強烈的反響；反之也可以撫平群眾心中的波瀾，使人們平靜下來。”[4]通過對公共輿論進行篩選，公民社會才能從中汲取民意、了解民主訴求，表達民情，確保公民社會政治參與的有序化和規(guī)范化。

（四）健全民主的制度設計

良好的制度設計能為公民社會注入活力，道格拉斯?C.諾斯曾說：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關系的系列約束。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權）組成的?！盵5]十八大提出，要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進政治體制改革，并且首次明確“健全社會主義協(xié)商民主制度”這一提法，這就意味著協(xié)商民主將在我國的政治實踐中發(fā)揮越來越重要的作用。協(xié)商民主作為公民社會的民主范式之一，通過確認公民身份、擴展協(xié)商途徑激發(fā)公民參與討論的熱情，不斷完善民主制度，切實保障公民權利，培育公民的理性精神。同時，協(xié)商民主還能為公民社會人員配備和財力供給擴充渠道，降低公民社會對政府的依賴性，提高社會組織自身的獨立性，增強公民社會整體的協(xié)商能力，成為能夠自主決策的政治行為主體，促進公民社會的深入發(fā)展。

參考文獻：

[1] 俞可平.中國公民社會研究的若干問題[J].中共中央黨校學報，2007，11（6）：14-22.

[2] 俞可平.改善我國公民社會制度環(huán)境的若干思考[J].當代世界與社會主義，2006（1）：4-10.

[3] 王家福.中國人權百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，1998：790.

[4] 勒龐 古斯塔夫.烏合之眾：大眾心理研究[M].馮克利，譯.北京：中央編譯出版社，2014：46.

[5] 諾斯 道格拉斯 C.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，羅華平，譯.上海：上海人民出版社，1994：3.

（責任編輯：宋現(xiàn)山）

A Preliminary Analysis on the Dilemma and Outlet for the Development of Civil Society

CHEN Hainan
（College of Politics and Public Administration, Soochow University, Suzhou 215123, China）

Abstract：Since China’s reform and opening-up, along with the deepening of the market economy and democracy, a relatively independent civil society in our country has come into being quickly, and it has a lot of positive impacts on the political and economic life of the community.However, owing to the traditional concept of a big government, the lack of protection of the external legal environment, biased public social consciousness and the imperfect self-regulatory mechanism of civil society and other factors, the development of civil society comes into trouble.So we should take advantage of the government function, legal construction, public opinions and system innovation to find a way to improve the development of civil society, to promote governance capacity and governance system modernization.

Key words：civil society；dilemma；public opinion；legal construction

中圖分類號：C912.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7931（2016）02-0071-03

DOI：10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.02.015

收稿日期：2015-09-11

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（2012SJB630055）

作者簡介：陳海楠（1992—），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：政治學理論。