精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 精準(zhǔn)脫貧? 實(shí)事求是? 方略? 方法論

【中圖分類號(hào)】D61/F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.013

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，全面建成小康社會(huì)如期而至，其關(guān)鍵在于脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯為此贊賞道：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒?！盵1]精準(zhǔn)方略從扶貧脫貧中來(lái)，到扶貧脫貧中去，凸顯了習(xí)近平總書記思維方式和工作方法中的精準(zhǔn)理念與作風(fēng)。

習(xí)近平同志在地方工作期間初步形成了精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效的扶貧脫貧理念，并且形成了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。1984年6月24日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了反映福建省寧德地區(qū)福鼎縣磻溪鎮(zhèn)赤溪村下山溪自然村貧困狀況的來(lái)信，題為《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》，還配發(fā)了《關(guān)懷貧困地區(qū)》的評(píng)論員文章。中央對(duì)此高度重視，同年9月29日，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，全國(guó)性的有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署啟動(dòng)。

習(xí)近平同志從在陜北梁家河當(dāng)插隊(duì)知青開(kāi)始，就始終將擺脫貧困放在心上、抓在手上。任正定縣委書記期間，習(xí)近平同志認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深入調(diào)查研究，推出了一系列極富針對(duì)性、很有實(shí)效的扶貧舉措，并根據(jù)正定毗鄰省城的特點(diǎn)，大力發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)。據(jù)當(dāng)時(shí)共事者回憶，習(xí)近平同志有自己的思想、自己的語(yǔ)言，深入淺出，實(shí)事求是，平平實(shí)實(shí)。他的思想和做法既符合中央精神，具體地也都是從實(shí)際出發(fā)，有自己的創(chuàng)造。[2]

1985年6月，習(xí)近平同志赴任廈門市委常委、副市長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)等工作。他經(jīng)常深入基層調(diào)研，把了解到的勤勞致富相關(guān)問(wèn)題一一列出，提出解決辦法、工作要求和注意事項(xiàng)，每次都給予具體指導(dǎo)，之后還過(guò)問(wèn)辦理情況。[3]1988年6月至1990年4月，習(xí)近平同志到“老少邊島窮”的閩東任寧德地委書記?！傲?xí)書記所做的一切都是為了讓寧德人民早日擺脫貧困”。[4]在寧德工作期間，習(xí)近平同志在親自調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出了許多立足實(shí)際的新觀點(diǎn)新理念新辦法。他用“弱鳥”形容貧困的閩東，明確了工作思路：“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！盵5]“要有比較明確的脫貧手段，無(wú)論是種植、養(yǎng)殖還是加工業(yè)，都要推廣‘一村一品（即每個(gè)村都要抓一種有特色的產(chǎn)品）?！盵6]在實(shí)踐中，以“因地制宜、分類指導(dǎo)、盡力而為、量力而行、注重效益”為指導(dǎo)思想，在農(nóng)業(yè)上，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，念“山海經(jīng)”，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”。[7]習(xí)近平同志這些源自實(shí)際、針對(duì)實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題的扶貧脫貧理念和做法收效顯著。1990年8月12日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道《寧德越過(guò)溫飽線》，講述了他在任兩年取得的巨大成就。

寧德地區(qū)這些脫貧“真經(jīng)”，既獨(dú)具特色又具有普遍借鑒意義，被匯編成《擺脫貧困》一書，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)習(xí)近平同志對(duì)扶貧脫貧的一些思考和探索。這些富有創(chuàng)見(jiàn)的思想、觀點(diǎn)和方法，與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記系列重要講話精神是一脈相承、相互貫通的。[8]“弱鳥先飛”理念，“滴水穿石”精神，“四下基層”做法，“橋與路”辯證思維，對(duì)于黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記治國(guó)理政，特別是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性的脫貧攻堅(jiān)，在思想和工作方法、方略上，具有直接的啟發(fā)和導(dǎo)引意義。實(shí)踐證明，持有在梁家河因刻骨銘心的貧困記憶所種下的“始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧工作”的扶貧情結(jié)[9]，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐歷練和經(jīng)驗(yàn)積淀，在寧德工作期間，習(xí)近平同志扶貧脫貧的思想和工作方法論——從實(shí)際出發(fā)、具體地解決具體問(wèn)題、有的放矢、務(wù)求實(shí)效，已經(jīng)初步顯現(xiàn);有針對(duì)性的扶貧工作思路和辦法已經(jīng)比較系統(tǒng);聚焦精準(zhǔn)的思想與實(shí)踐特色已經(jīng)比較明顯。

1990年，習(xí)近平同志履新福州市委書記后，扶貧仍在其工作議程上處于重要位置，他進(jìn)一步積累升華經(jīng)驗(yàn)，思考系統(tǒng)有效辦法。1996年4月開(kāi)始，習(xí)近平同志到福建省委工作，先后任省委副書記、省長(zhǎng)，其間曾經(jīng)直接分管農(nóng)業(yè)工作，對(duì)扶貧始終毫不放松。在最初半年內(nèi)，他用50多天時(shí)間到9個(gè)地（市）42個(gè)不同類型的縣（市、區(qū)）60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，隨后形成專題報(bào)告和工作方案。當(dāng)時(shí)他就指出，“要從制度上研究一套辦法”，“要制定必要的經(jīng)濟(jì)政策措施，支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)（包括已摘帽）的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，以增強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力”，并強(qiáng)調(diào)“貧困縣、貧困鄉(xiāng)要把扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到貧困村、貧困戶”，“逐村逐戶制定脫貧計(jì)劃，一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)戶一個(gè)戶地落實(shí)下去，把有限的人力、物力、財(cái)力集中用到貧困村貧困戶的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧”（1996年11月14日，習(xí)近平同志在全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)暨小康建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話）。[10]他大膽探索實(shí)踐，解決“茅草房”“連家船”等長(zhǎng)期貧困問(wèn)題，組織實(shí)施“山海協(xié)作”“造福工程”，創(chuàng)新形成了一套行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)辦法。福建成為他“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”扶貧思想的發(fā)源地。[11]

習(xí)近平同志后來(lái)回憶道，我在福建當(dāng)副書記、省長(zhǎng)時(shí)，提出了“真扶貧、扶真貧”的問(wèn)題。[12]1999年春天，習(xí)近平同志到福建省三明市調(diào)研，兩次提出“真扶貧、扶真貧”：“要啃骨頭，打殲滅戰(zhàn)，真扶貧、扶真貧，要雪中送炭，而不是錦上添花。要解決好因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題，受災(zāi)戶不等于全部是返貧戶，要弄清概念、明確返貧對(duì)象，把真正的返貧戶列入扶貧對(duì)象?！盵13]“要繼續(xù)重視做好扶貧攻堅(jiān)工作，繼續(xù)從信貸、財(cái)政、稅收等方面扶持貧困地區(qū)，幫助貧困戶、特困戶，做到真扶貧、扶真貧?！盵14]追根溯源，某種程度上可以說(shuō)，習(xí)近平同志在福建工作期間，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基本要義已經(jīng)形成，其精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的思想和工作方法也在其中得到充分體現(xiàn)。

2002年10月，習(xí)近平同志到浙江工作。初到浙江，習(xí)近平同志就明確提出：“按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，我們應(yīng)該把幫助群眾解決實(shí)際困難，特別是幫扶城鄉(xiāng)困難群眾放到更為突出的位置?！盵15]鑒于貧困地區(qū)也有富裕戶，他指出“現(xiàn)在的貧困問(wèn)題不是塊狀貧困，而是星星點(diǎn)點(diǎn)的點(diǎn)狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準(zhǔn)確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧”（2003年1月20日，習(xí)近平同志在浙江“兩會(huì)”期間參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)的講話），由此，全省解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后和大量貧困人口問(wèn)題的工作理念得以明確。[16]2003年2月25日，《浙江日?qǐng)?bào)》刊登了習(xí)近平同志的文章——《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》。[17]這篇文章后來(lái)作為首篇收入習(xí)近平同志的《之江新語(yǔ)》一書，是習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時(shí)的思想方法和工作方法的生動(dòng)寫照，雖是對(duì)調(diào)研工作的重要指示，但調(diào)研正是扶貧工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因而通篇體現(xiàn)了習(xí)近平同志扶貧脫貧方略的“精準(zhǔn)”要義。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記貫穿精準(zhǔn)理念和精準(zhǔn)方法的扶貧脫貧方略化為工作機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)中取得卓越成效、贏得全面勝利

2012年11月黨的十八大召開(kāi)，習(xí)近平同志當(dāng)選中央委員會(huì)總書記。同年12月，他專程赴河北省阜平縣調(diào)研指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作。究竟靠怎樣的扶貧模式解決區(qū)域貧困問(wèn)題，為建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在阜平明確提出，扶貧開(kāi)發(fā)、幫助困難群眾，要有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。[18]

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察，與干部和村民商討扶貧脫貧之策。他提出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！痹谶@里，他第一次明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略初步形成。他表示，扶貧攻堅(jiān)，就是要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。對(duì)貧困地區(qū)要做實(shí)三件事，一是發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)事求是講能抓什么，實(shí)實(shí)在在地抓起來(lái);二是對(duì)其要有公共服務(wù)的保障;三是要為了下一代。為此，他特別叮囑身旁的干部，不能搞“栽盆景”，不能因?yàn)樗麃?lái)過(guò)了就搞特殊化;也不能“搭風(fēng)景”，讓別人學(xué)不了;要“解剖麻雀”，要想方設(shè)法，根據(jù)群眾愿望和當(dāng)?shù)貙?shí)際，一條一條地研究解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。[19]

此后，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不斷豐富、完善，在貫徹落實(shí)中逐步機(jī)制化，并通過(guò)黨和國(guó)家的超強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員部署和監(jiān)督檢查，高質(zhì)量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步前行。2013年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)扎扎實(shí)實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要指示，提出扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，同時(shí)，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，從貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧精神出發(fā)，提出了相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建及其要點(diǎn)。2014年4月、6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦又先后印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，其間，國(guó)務(wù)院扶貧辦等7部門于5月份印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。同年12月，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，提出要引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平。

此階段，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將精準(zhǔn)扶貧工作更加全面引向深入。2014年3月，他在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”[20]在2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家?！盵21]要因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法。扶貧項(xiàng)目安排和資金使用都要提高瞄準(zhǔn)度，不要大而化之、“撒胡椒面”，更不能搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的面子工程。2015年2月，習(xí)近平總書記主持陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。同年6月，習(xí)近平總書記在貴州貴陽(yáng)主持召開(kāi)部分省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志主題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，各地要想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。[22]他進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，通過(guò)“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。[23]同年10月，習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講，向全世界闡釋了中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧方略，即堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，注重“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持分類施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量。[24]

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，要求實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，提出“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)。[25]同年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)行動(dòng)員部署，指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題。[26]精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略進(jìn)一步走向健全完善。

運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)、推動(dòng)、拓展和深化，最終奪取了脫貧攻堅(jiān)全面勝利。2016年7月，習(xí)近平總書記到寧夏考察扶貧工作，其間看到當(dāng)年他親自組織的“閩寧協(xié)作”25年來(lái)的成就，“打心眼兒里感到高興”，表示“閩寧鎮(zhèn)探索出了一條康莊大道，我們要把這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣?！盵27]同年7月，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持扶貧協(xié)作座談會(huì)，要求進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，并探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上。[28]精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在機(jī)制上得以貫穿、貫徹。習(xí)近平總書記在該會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度，要真扶貧、扶真貧、真脫貧，[29]可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字。

2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。[30]同年6月，習(xí)近平總書記在山西省太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做到三個(gè)“實(shí)”：扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。[31]

2017年10月，黨的十九大部署決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川成都主持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，并發(fā)表了重要講話，對(duì)貫徹精準(zhǔn)方略所形成的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系進(jìn)行歸納強(qiáng)調(diào)：我們加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。該制度體系為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。這個(gè)制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。[32]此后，經(jīng)過(guò)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。習(xí)近平總書記總結(jié)指出：“事實(shí)充分證明，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征。只要我們堅(jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，就一定能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動(dòng)力！”[33]

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略貫徹了實(shí)事求是的思想路線，彰顯了習(xí)近平總書記“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法以及求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略具有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記指出，“這是貫徹落實(shí)實(shí)事求是思想路線的必然要求”[34]。在延安時(shí)期，毛澤東同志提出了實(shí)事求是的思想路線，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度和作風(fēng)都要“實(shí)事求是”，共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范。進(jìn)而，他把實(shí)事求是與黨的群眾路線統(tǒng)一起來(lái)，提出了黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線，指出“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盵35]

實(shí)事求是要求理論與實(shí)踐、實(shí)際相結(jié)合、相統(tǒng)一，做到理論與政策結(jié)合的具體化、實(shí)操化、實(shí)效化。毛澤東同志對(duì)此曾闡釋說(shuō)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義解決中國(guó)具體問(wèn)題，要“有的放矢”，“的”就是中國(guó)革命，“矢”就是馬克思列寧主義。中國(guó)共產(chǎn)黨人所以要找“矢”，就是為了要射中國(guó)革命這個(gè)“的”。這種態(tài)度就是“實(shí)事求是”的態(tài)度。為此，“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn);而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度?！盵36]“這種態(tài)度，有實(shí)事求是之意，無(wú)嘩眾取寵之心。這種態(tài)度，就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實(shí)踐統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)。這是一個(gè)共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度?！盵37]他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實(shí)事求是”就是科學(xué)的態(tài)度，“自以為是”和“好為人師”那樣狂妄的態(tài)度則決不能解決問(wèn)題。[38]

實(shí)事求是要求把調(diào)查研究作為最基本的工作方法?！耙磺写蟮恼五e(cuò)誤沒(méi)有不是離開(kāi)辯證唯物論的?！盵39]“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！盵40]針對(duì)中國(guó)革命曾經(jīng)發(fā)生重大挫折的沉痛教訓(xùn)，毛澤東同志把“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”等同視為“共產(chǎn)黨人從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面的思想路線”[41]。這意味著在現(xiàn)實(shí)層面，實(shí)事求是指向具體問(wèn)題具體分析和具體解決，在工作層面指向深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)于具體問(wèn)題要靶向施治。

習(xí)近平總書記最講求實(shí)事求是，最注重調(diào)查研究、科學(xué)精準(zhǔn)施策。他指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。”[42]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把實(shí)事求是貫徹到領(lǐng)導(dǎo)工作的全過(guò)程，自覺(jué)做堅(jiān)持實(shí)事求是的表率。[43]習(xí)近平總書記堅(jiān)持和踐行“實(shí)事求是”，形成了一系列相關(guān)的新認(rèn)識(shí)新論斷：堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，必須落到研究我國(guó)發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上來(lái)，落到提出解決問(wèn)題的正確思路和有效辦法上來(lái);[44]堅(jiān)持實(shí)事求是，就要深入實(shí)際了解事物的本來(lái)面貌;[45]要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)，以真理的精神追求真理;[46]必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。[47]從而，在工作層面，習(xí)近平總書記堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從具體實(shí)際出發(fā)，深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問(wèn)題、符合群眾要求的辦法。他指出，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查也沒(méi)有決策權(quán)。[48]經(jīng)過(guò)調(diào)查研究得出科學(xué)結(jié)論，必然得到解決一個(gè)問(wèn)題的具體的、有針對(duì)的精準(zhǔn)思路和精準(zhǔn)方案。

理論和實(shí)踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，需要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。習(xí)近平總書記以身作則并特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實(shí)，講老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，這是堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)保證。結(jié)合上級(jí)部署要狠抓落實(shí)，他提出，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，既要在“求真”上下功夫，更要在“務(wù)實(shí)”上做文章，按照實(shí)際情況決定工作方針，從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，不抓則已、抓則必成，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。[49]

習(xí)近平總書記堅(jiān)持實(shí)事求是，在50余年的具體工作實(shí)踐之中，切實(shí)踐行講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，養(yǎng)成了科學(xué)精準(zhǔn)的思維方式和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記在福建工作近18年間，帶領(lǐng)干部群眾埋頭苦干，形成了“四下基層”“經(jīng)濟(jì)大合唱”“滴水石穿”等工作方法和精神風(fēng)范。在寧德任職時(shí)，他就提出：“我們需要的是立足于實(shí)際又胸懷長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠(yuǎn)的空想;我們需要的是一步一個(gè)腳印的實(shí)干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機(jī)心理;我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網(wǎng)的散漫?！盵50]任福州市委書記時(shí)，他倡導(dǎo)“馬上就辦”，狠抓落實(shí)。擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，他倡導(dǎo)和推動(dòng)效能建設(shè)，率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，緊緊抓住治理現(xiàn)代化要求，守正創(chuàng)新、砥礪前行。[51]在浙江擔(dān)任省長(zhǎng)和省委書記期間，習(xí)近平同志以上率下，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，要求黨員干部深化理論武裝求真諦、深入調(diào)查研究重實(shí)際，倡導(dǎo)“不興偽事興務(wù)實(shí)”和“咬定青山不放松”的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，認(rèn)識(shí)上講求“深”，要求上講求“新”，步驟上講求“韌”，舉措上講求“實(shí)”，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，防止抓不具體、抓不到位、抓不出實(shí)效。[52]2011年3月，在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，時(shí)任中共中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平專題講解“關(guān)鍵在于落實(shí)”的深刻內(nèi)涵。[53]次年5月，他在中央黨校春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上講話，強(qiáng)調(diào)辦實(shí)事，就是要求從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談。求實(shí)效，就是要求雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，不抓則已、抓則必成，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。[54]

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)從黨性的高度推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法，扎實(shí)推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，并以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手狠抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十九大明確要求黨員干部做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，專門提出“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作?！盵55]一直以來(lái)，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持“具體地分析具體的情況”[56]，從實(shí)際出發(fā)，提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，看到問(wèn)題，不“走神”、不“散光”，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，抓住主要矛盾，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效。[57]2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)講話中概括了24個(gè)字脫貧攻堅(jiān)精神，“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)”是重要的一個(gè)方面，且具有普遍的方法論意義。

習(xí)近平總書記以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)擺脫貧困，為我們學(xué)思踐悟馬克思主義基本原理和黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作方法，干好每一項(xiàng)事業(yè)樹立了光輝榜樣。

陳鋒，中央文化和旅游管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)。研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)和社會(huì)思潮。主要著作有《文化資本研究——文化政治經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建》等。

注釋

[1]黃承偉：《充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義》，《黨建》，2020年第6期，第27～29頁(yè)。

[2][3][13][14][15][19]人民日?qǐng)?bào)海外版：《習(xí)近平扶貧故事》，北京：商務(wù)印書館，2020年，第114、119～120、199、199、480～481、304～311頁(yè)。

[4]《“習(xí)書記所做的一切都是為了讓寧德人民早日擺脫貧困”——習(xí)近平在寧德（四）》，https：//www.12371.cn/2020/05/25/ARTI1590341355716743.shtml？from=groupmessage&ivk_sa=1024320u，2020年5月25日更新。

[5][6][50]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，2019年，第6、8、58～59頁(yè)。

[7]習(xí)近平：《擺脫貧困》，第207、6、10頁(yè)。

[8]《〈擺脫貧困〉的重版意義》，http：//theory.people.com.cn/n/2014/1016/c40531-25848751.html，2014年10月16日更新。

[9][12]《習(xí)近平總書記的扶貧情結(jié)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月24日，第24版。

[10][11]《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在福建的探索與實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月19日，第1版。

[16]《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在浙江的形成與實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月22日，第1版。

[17][52]習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第1～2、240～242頁(yè)。

[18]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第19頁(yè)。

[20]楊英杰：《脫貧攻堅(jiān)的“一二三四五六七”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年10月11日，第2版。

[21]《在奮斗中汲取前行力量——新時(shí)代黨的治疆方略在新疆成功實(shí)踐綜述之十》，《新疆日?qǐng)?bào)》，2020年9月24日，第8版。

[22][31]《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第58、121～122頁(yè)。

[23]《在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話》，http：//www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-03/01/content_37908434.htm。

[24]習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月17日，第1版。

[25]《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-11/03/c_1117029621.htm，2015年11月3日更新。

[26]《習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話（2015.11.27-11.28）》，http：//snsm.mnr.gov.cn/Information/news/22056，2016年8月11日更新。

[27]《總書記始終關(guān)心“閩寧協(xié)作”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月6日，第1版。

[28]《習(xí)近平主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，http：//pic.people.com.cn/n1/2016/0722/c1016-28577328.html，2016年7月22日更新。

[29]習(xí)近平：《切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年7月22日，第1版。

[30]《習(xí)近平在四川代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)的這些事關(guān)全局》，http：//www.xinhuanet.com//politics/2017lh/2017-03/10/c_1120603010.htm，2017年3月10日更新。

[32]習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第9期，第4～16頁(yè)。

[33]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日，第2版。

[34]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第35～45頁(yè)。

[35][37][38]《毛澤東選集》，第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899、801、663頁(yè)。

[36]《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第361頁(yè)。

[39]《毛澤東哲學(xué)批注集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第311～312頁(yè)。

[40][41]《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，北京：人民出版社，1982年，第1、8頁(yè)。

[42]習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月27日，第2版。

[43]習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做堅(jiān)持實(shí)事求是的表率》，http：//www.81.cn/jwgd/2012-05/17/content_5498722.htm，2012年5月17日更新。

[44]習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月19日，第2版。

[45]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第25頁(yè)。

[46]《習(xí)近平：深刻感悟和把握馬克思主義真理力量》，http：//jhsjk.people.cn/article/29947144，2018年4月24日更新。

[47][55]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//jhsjk.people.cn/article/29613458，2017年10月27日更新。

[48][49][54]《習(xí)近平：堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線》，https：//www.ccps.gov.cn/xxsxk/xldxgz/201812/t20181223_126889.shtml，2021年5月16日更新。

[51]《始終與人民心心相印——習(xí)近平同志在福建踐行群眾路線紀(jì)事》，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1030/c1001-25938644.html，2014年10月30日更新。

[53]《習(xí)近平：關(guān)鍵在于落實(shí)——在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，https：//www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/201812/t20181216_125679.shtml，2011年3月14日更新。

[56]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第290頁(yè)。

[57]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第374～375頁(yè)。

責(zé) 編/桂 琰