脫貧地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

【關(guān)鍵詞】脫貧地區(qū)? 鄉(xiāng)村振興? 普惠性支持? 共享發(fā)展? 黨支部

【中圖分類號】D61/ F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.010

貧困地區(qū)和貧困戶實現(xiàn)脫貧，意味著貧困治理進(jìn)入新的發(fā)展起點，脫貧地區(qū)發(fā)展面臨的問題發(fā)生變化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識等方面把握新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展路徑，著重以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)破解脫貧地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，以創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力問題，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，基于脫貧地區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展中所面臨困難與問題的變化，用好從脫貧之日起5年過渡期主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定的機(jī)遇，因地制宜，對脫貧地區(qū)支持政策進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整完善，將精準(zhǔn)扶貧下的差異性支持逐步向普惠性支持過渡，實現(xiàn)由集中資源消滅絕對貧困向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡，以促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力的提升。其中，至關(guān)重要的是，要更加注重增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的提升，更加注重促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，更加注重發(fā)揮黨支部在保障共享發(fā)展政策目標(biāo)實現(xiàn)中的作用。

更加注重增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的提升

縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程緩慢;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合不加快推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興能力提升將大受影響。在脫貧攻堅期間，貧困縣在工作布局、財力支持等方面向“點”上的建檔立卡戶傾斜，集中資源幫助貧困戶解決“兩不愁三保障”難題。在“點”上的貧困戶脫貧后，支持政策向普惠性過渡是必然選擇。其中，普惠性支持政策的實現(xiàn)路徑之一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的提升。

第一，解決約束縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的瓶頸因素，增強(qiáng)縣域資源聚集力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。脫貧縣經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，取決于脫貧地區(qū)資源聚集力能否增強(qiáng)。交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低是束縛脫貧地區(qū)資源聚集力增強(qiáng)的一個重要瓶頸因素。當(dāng)前，深度貧困地區(qū)已修建好通村通戶的“天路”，類似基礎(chǔ)設(shè)施的改善，一定程度上解決了農(nóng)村交通不暢等問題，打開了農(nóng)民生產(chǎn)生活的希望之門，但僅此還不夠，總體而言，脫貧地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平仍不高，嚴(yán)重約束了其縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩方面。一是限制特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一些脫貧縣在不通高鐵、沒有高速公路的情況下，其特色農(nóng)產(chǎn)品運輸時間長、成本高，致使其競爭力大受影響。在這種情況下，優(yōu)質(zhì)原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品一般只能在當(dāng)?shù)劁N售，走不出“小打小鬧”的發(fā)展格局。加之脫貧地區(qū)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)極為脆弱，一場霜凍、一場大雨，都有可能讓農(nóng)民的勞作成果化為泡影，挫傷其農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的積極性。同時，不利于引入外地龍頭企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)難以形成一定的發(fā)展規(guī)模。二是約束產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些深度貧困地區(qū)，以綠水青山為底色的旅游資源極為豐富。以四川省涼山彝族自治州雷波縣為例，當(dāng)?shù)赜卸嗖实囊妥逦幕?，還有綿延135公里的金沙江峽谷風(fēng)光，有高山湖泊——馬湖，有盤旋逶迤的“天路”。近年來，該縣積極促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，取得了一些成效，但由于不通高鐵、沒有高速公路，游客數(shù)量少，發(fā)展還很不充分。當(dāng)?shù)啬承┢髽I(yè)家已開始提前謀劃農(nóng)旅融合發(fā)展、做前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，就待交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善后實現(xiàn)大發(fā)展。當(dāng)然，不同地區(qū)影響縣域經(jīng)濟(jì)的因素有所不同，因此要因地制宜，找準(zhǔn)過渡期需要優(yōu)先解決的瓶頸因素。

第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民安居樂業(yè)的能力。在國家強(qiáng)大財政支持下，原貧困地區(qū)實現(xiàn)大規(guī)模易地扶貧搬遷。對貧困戶建檔立卡以來，全國易地扶貧搬遷的建檔立卡戶數(shù)量為207.7萬戶。[1]能搬遷，還要能就業(yè)，這樣安居樂業(yè)才有基礎(chǔ)。異地扶貧搬遷后，政府面臨較大數(shù)量的勞動力就業(yè)問題。如果這一問題不能得到很好解決，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩而影響公共服務(wù)供給，則會引發(fā)諸多社會問題，因此應(yīng)引起高度重視。在脫貧后的過渡期，應(yīng)把增強(qiáng)就業(yè)能力作為貧困治理重要的政策目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

更加注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的功能

脫貧地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的實現(xiàn)離不開集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是黨中央一以貫之的政策取向。然而，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，理論界與實務(wù)界存在認(rèn)識狹義化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)是僅片面看到集體經(jīng)濟(jì)收入較少，因而認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的作用不大。在這樣的認(rèn)識誤導(dǎo)下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)停留在一般性號召，滿足于完成脫貧攻堅中規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)任務(wù)，滿足于“搭乘”所引進(jìn)龍頭企業(yè)之“船”，跟隨發(fā)展，不注重解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，忽視對拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的探索與創(chuàng)新。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，不僅體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)收入和脫貧戶從中獲得的集體分紅，更重要的是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一載體，促進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村和農(nóng)戶自主發(fā)展能力的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，較為突出的作用表現(xiàn)在更好地聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、統(tǒng)籌村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障國家財政支持資金所有形成資產(chǎn)不流失以及有效促進(jìn)共同富裕等方面。

第一，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效聯(lián)接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是普惠性支持路徑。無論是過去的貧困地區(qū)，還是現(xiàn)在的脫貧地區(qū)，由于其普遍地處老少邊窮地區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營能力弱，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)始終是其發(fā)展的一個難點。即便是有志參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中也遇到諸多困境。其中一個難題是，如何與農(nóng)戶有效合作，以實現(xiàn)既滿足企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)中土地使用等的需求，又能讓農(nóng)民嚴(yán)格按新技術(shù)及其規(guī)程生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，同時能避免合作不穩(wěn)定等經(jīng)營風(fēng)險。一些貧困地區(qū)在農(nóng)村集體難以獨立帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況下，將多方面的支持資金整合投資到村集體，村集體一方面將其入股龍頭企業(yè)，另一方面發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，將其作為股份量化到農(nóng)戶。

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個紐帶，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)起來，形成龍頭企業(yè)、集體、農(nóng)民相互促進(jìn)和共享發(fā)展成果的機(jī)制。首先，這有利于解決龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目的資金問題。脫貧地區(qū)所引進(jìn)的龍頭企業(yè)不僅要研發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的新技術(shù)，還面臨產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需資金短缺的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用多方面支持資金入股龍頭企業(yè)可有效解決上述問題。其次，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民關(guān)系緊密，并能有效動員的優(yōu)勢，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在建設(shè)生產(chǎn)基地上有效對接，既解決了小農(nóng)戶在生產(chǎn)技術(shù)、銷售等方面遇到的問題，又減少了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作的不穩(wěn)定風(fēng)險，從而有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)增收。同時，通過集體與龍頭企業(yè)、集體與農(nóng)戶的股權(quán)聯(lián)接，有利于完善共享發(fā)展成果的利益聯(lián)接機(jī)制，使其間合作更加緊密，也有利于增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性。再次，這樣的合作過程是集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改造過程、集體資產(chǎn)保值增值過程、集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制完善過程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程，既有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌和積累機(jī)制的完善，也有利于其作用的更好發(fā)揮。簡言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶上起著樞紐作用，能有效減少產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接成本，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、企業(yè)發(fā)展、集體發(fā)展的統(tǒng)一。

第二，促進(jìn)村域資源統(tǒng)籌配置，進(jìn)而實現(xiàn)資源更充分利用和整體價值提升。脫貧村發(fā)揮集體統(tǒng)籌和積累作用，既有制度基礎(chǔ)，也有政策機(jī)遇。制度基礎(chǔ)是農(nóng)村土地為集體所有，并實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。政策機(jī)遇是有國家財政支持、對口地區(qū)和單位支持等資金。從脫貧攻堅實踐看，黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，都能以脫貧致富為目標(biāo)，統(tǒng)籌利用國家財政、對口支援等多方面支持資金，統(tǒng)籌村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其資源配置，通過集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，統(tǒng)籌山水林田湖草海沙冰系統(tǒng)治理并打造生態(tài)共同體，實行短、中、長見效產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集體統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，改變一家一戶各自發(fā)展的格局，可以避免單一市場主體各自發(fā)展，資源開發(fā)利用不到位、浪費，環(huán)境破壞，以及偏重短期增收而不重視長遠(yuǎn)發(fā)展等問題，有利于實現(xiàn)資源的更充分利用和整體價值提升，進(jìn)而拓展發(fā)展空間。例如，四川省涼山彝族自治州雷波縣的甲谷村就是通過統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，實施退耕還林，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，鋪就生態(tài)發(fā)展底色，讓綠水青山變成金山銀山。以此為基礎(chǔ)，該村在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了由貧困村向鄉(xiāng)村振興示范村的轉(zhuǎn)變。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)興旺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具有的功能，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，不僅可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可促進(jìn)社會發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]在脫貧攻堅中，不少黨支部基于集體統(tǒng)籌和積累機(jī)制，把實施扶貧項目與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌起來，并以此為基礎(chǔ)，扎實開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療，培養(yǎng)本村本土人才，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)民人文素質(zhì)，使農(nóng)村形成崇尚新風(fēng)、充滿活力、和諧有序的新風(fēng)尚，凝聚人心?；诩w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨支部領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中國鄉(xiāng)村治理的特色和優(yōu)勢，是中國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡不可或缺的支撐因素之一。

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由“搭船”發(fā)展轉(zhuǎn)向“造船”發(fā)展。脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏發(fā)展大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)的歷史基礎(chǔ)和經(jīng)營能力，自主發(fā)展能力弱，帶動農(nóng)戶發(fā)展能力弱，促進(jìn)共同致富和鄉(xiāng)村振興的功能發(fā)揮不充分。脫貧地區(qū)在脫貧攻堅期間，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶一般難以用多方支持資金獨立開發(fā)產(chǎn)業(yè)的情況下，必然選擇將其入股到所引進(jìn)的龍頭企業(yè)。這種類似“搭船”發(fā)展的做法，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了脫貧。但是，無論是農(nóng)民還是集體，在這種跟隨發(fā)展方式中，自主發(fā)展能力還很不充分。在實現(xiàn)脫貧后，站在新的發(fā)展起點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)在“搭船”發(fā)展過程中，實現(xiàn)自我積累和發(fā)展能力的提升，以此為基礎(chǔ)，逐步向自己“造船”發(fā)展過渡。從實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，國家除盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律和實施相應(yīng)支持政策外，還需要對已有政策進(jìn)行優(yōu)化，主要有以下四點。

第一，對有條件“造船”發(fā)展的村，在實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，給予政策支持，著力促進(jìn)其集體統(tǒng)籌資源開發(fā)利用和逐步積累滾雪球發(fā)展，逐步增強(qiáng)其集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和內(nèi)生發(fā)展能力，并將其作為做實做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的范本。

第二，選派駐村干部時，除堅持原有高標(biāo)準(zhǔn)遴選外，還要有意識地從多方面遴選具有較強(qiáng)經(jīng)營能力的人才，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)營人才支撐，以提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

第三，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)用人機(jī)制，以聘請職業(yè)經(jīng)理方式，鼓勵聘用回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)。脫貧地區(qū)在優(yōu)化幫村政策時，要針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏的問題，打破完全由村干部直接經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)的模式，探索實行職業(yè)經(jīng)理聘用制度，廣納經(jīng)營人才。同時，打破缺乏激勵的吃“大鍋飯”的用人機(jī)制，給予職業(yè)經(jīng)理與能力和貢獻(xiàn)相符的報酬，構(gòu)建富有激勵作用的新的集體經(jīng)濟(jì)用人機(jī)制，激勵人才為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

第四，探索強(qiáng)化黨支部勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的支持政策。村黨支部與集體經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，不少村黨支部沒有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)和重要抓手，而只是以參與方之一的身份，將集體資產(chǎn)入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社中，“搭”龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的“船”跟隨發(fā)展。在優(yōu)化幫村政策時，應(yīng)探索實行支持村級基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)而因地制宜探索形成村級基層黨組織在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場上發(fā)揮引擎作用的實現(xiàn)形式和機(jī)制。

更加注重發(fā)揮黨支部保障共享發(fā)展政策目標(biāo)更好實現(xiàn)的作用

發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好實現(xiàn)互助互利發(fā)展政策目標(biāo)的作用，應(yīng)完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)。黨支部在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅要倡導(dǎo)“黨支部+合作社”模式，更要加強(qiáng)黨支部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，有一個認(rèn)識誤區(qū)需要厘清，黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與“黨支部+合作社”其實是兩種發(fā)展路徑。一些地方把黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)混淆為“黨支部+合作社”。把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的原因之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，它以土地集體所有制為基礎(chǔ)，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分統(tǒng)合的雙層經(jīng)營，在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中實行股份合作改造后，有的被稱作社區(qū)股份合作社或社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。厘清認(rèn)識誤區(qū)，并將混淆二者的做法進(jìn)行校正，既有利于形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的治理機(jī)制，又有利于因地制宜實行“黨支部+合作社”而更好地實現(xiàn)互助互利的政策目標(biāo)。

厘清黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與“黨支部+合作社”的發(fā)展思路。在21世紀(jì)初，一些地方總結(jié)發(fā)揮黨支部通過促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展而帶領(lǐng)農(nóng)民致富的實踐經(jīng)驗，將其概括為“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化模式。此模式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，因而很快被推廣到全國。對于這種模式，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以提倡;另一方面也應(yīng)認(rèn)識到黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與“黨支部+合作社”是兩種發(fā)展思路，不能將兩者混淆。強(qiáng)調(diào)不能混淆，不是否定“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化模式，而是應(yīng)認(rèn)清農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)濟(jì)組織，因此兩者是不同的發(fā)展思路。廓清認(rèn)識既有利于分類精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;又有利于因地制宜，實行“黨支部+合作社”以促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

把黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)混淆為“黨支部+合作社”，將集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社，會引發(fā)一些問題。一是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一旦形成把村集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社的慣性思維，實際上就會忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，用《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范有著不同于農(nóng)民專業(yè)合作社運作特性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不利于集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制的完善，同時還會影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。二是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)民專業(yè)合作社成員不同，農(nóng)民專業(yè)合作社難以包括集體經(jīng)濟(jì)組織的全部成員，有的甚至只包括其中很小一部分。在這種情況下，將集體經(jīng)濟(jì)組織按專業(yè)合作社進(jìn)行登記運行，會導(dǎo)致沒有參加農(nóng)民專業(yè)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益被農(nóng)民專業(yè)合作社成員分享，從而不利于其權(quán)益的保障。三是不利于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的完善。農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)濟(jì)組織，若只實行“黨支部+合作社”模式，實際上存在黨建工作的缺位。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員覆蓋全村社區(qū)的情況下，這種缺位將造成一些矛盾。四是不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景目標(biāo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展。同時，兩者功能有一些差異，互為補(bǔ)充。農(nóng)民專業(yè)合作社主要是解決小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的難題，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要保障集體資產(chǎn)的保值增值，還要保障農(nóng)民的集體權(quán)益，通過集體統(tǒng)籌和積累增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。如果把黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)混淆為“黨支部+合作社”，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社，將影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展能力的進(jìn)一步提升。

一些地方農(nóng)村單純發(fā)展“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化模式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織也冠名和登記為“農(nóng)民專業(yè)合作社”，并實行“黨支部+合作社”的做法。造成這種現(xiàn)象的原因，除了沒有認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社有所區(qū)別外，還與現(xiàn)行法律體系有關(guān)，即現(xiàn)在只有農(nóng)民專業(yè)合作社法，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還在研究制定之中（2017年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出：“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格”）。在現(xiàn)行法律體系下，一些地方為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營中的一些問題，不得不將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，應(yīng)抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的治理機(jī)制。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，特別是在脫貧攻堅中將扶貧資金整合到集體經(jīng)濟(jì)組織，使集體經(jīng)濟(jì)活力和實力增強(qiáng)。

更加堅定和更加鮮明地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，應(yīng)構(gòu)建和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，它是農(nóng)村集體事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的利益，不能以“黨支部+”的方式進(jìn)行治理，更不應(yīng)該以“黨支部+合作社”替代黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)該由黨支部擔(dān)負(fù)起促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一般通過民主方式選舉村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)村黨支部書記與村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的耦合，進(jìn)而保障村黨支部對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，[3]也保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。村黨支部負(fù)責(zé)人與集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人耦合是中國特色的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)黨對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要保障農(nóng)民的主體地位，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會、理事會、監(jiān)事會。

完善“黨支部+合作社”治理模式，更好實現(xiàn)黨和國家發(fā)展合作社的政策目標(biāo)。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿互利原則發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，在解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營困難中發(fā)揮著重要的作用，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的重要路徑之一。

“黨支部+合作社”是基于中國國情的選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的市場主體，應(yīng)當(dāng)獨立經(jīng)營。同時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性。一是其仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小，發(fā)展能力弱，需要國家對其給予政策支持。二是成員中有領(lǐng)辦大戶，還有眾多生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)戶。有的合作社運作不規(guī)范，領(lǐng)辦大戶甚至暗箱操作，這就造成不僅全體成員不能充分共享發(fā)展成果，而且即便是國家支持合作社發(fā)展的資金也可能只由少數(shù)人分享?！包h支部+合作社”與農(nóng)民專業(yè)合作社的屬性及現(xiàn)狀相適應(yīng)，因而行之有效，有助于更好地實現(xiàn)黨和國家發(fā)展合作社的政策目標(biāo)，因此在實踐中應(yīng)加以堅持。

倡導(dǎo)構(gòu)建和完善“黨支部+合作社”的治理模式，一個重要目標(biāo)就是要使國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策能更充分地惠及合作社全體成員?！包h支部+合作社”的具體實現(xiàn)形式應(yīng)從實際出發(fā)，可以由黨支部組成人員領(lǐng)辦合作社，也可以由黨支部成員參加合作社理事會或監(jiān)事會，還可以在合作社成立黨支部，從而發(fā)揮黨支部促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督國家支持合作社發(fā)展的政策更充分地惠及全體成員，進(jìn)而實現(xiàn)合作社互助合作、共同致富的目標(biāo)。

綜上所述，貫徹新發(fā)展理念，要精準(zhǔn)優(yōu)化政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的增強(qiáng);促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由“搭船”發(fā)展轉(zhuǎn)向“造船”發(fā)展，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的作用;完善基層黨組織參與集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮黨支部在促進(jìn)共享發(fā)展政策目標(biāo)實現(xiàn)中的作用。通過系統(tǒng)化措施的實施，形成脫貧地區(qū)普惠性支持與創(chuàng)新發(fā)展路徑，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在要求。

（本文系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”階段性成果，項目編號：2022XYZD01）

鄭有貴，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟(jì)史研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會副會長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專業(yè)委員會主任。研究方向為中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史。主要著作有《中國跨越發(fā)展歷程和政策選擇研究——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》《攻堅克難補(bǔ)短板：農(nóng)村同步邁向全面小康社會之路》等。

注釋

[1]國家統(tǒng)計局、國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國家脫貧攻堅普查公報（第三號）——國家貧困縣建檔立卡戶享受幫扶政策情況》，《人民日報》，2021年2月26日，第5版。

[2]鄭有貴：《構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)集體行動理論——基于發(fā)達(dá)村與空心村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的探討》，《馬克思主義研究》，2017年第12期。

[3]鄭有貴：《重構(gòu)“三駕馬車”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)——基于歷史與現(xiàn)實結(jié)合視角的探討》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2013年第1期。

責(zé) 編/桂 琰