“近代以來中國的官員選拔與管理”內(nèi)容分析與教學(xué)活動設(shè)計

摘 要 官員的選拔與管理是國家制度的核心內(nèi)容之一，“近代以來中國的官員選拔與管理”是高中歷史選擇性必修1教材的重點，也是難點。本文在對教科書關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，圍繞本課的核心史料以及補(bǔ)充的重要史料進(jìn)行解讀，并設(shè)計出體現(xiàn)核心素養(yǎng)追求的教學(xué)活動，以突破教學(xué)重難點。

關(guān)鍵詞 官員的選拔與管理，關(guān)鍵內(nèi)容，教學(xué)設(shè)計

中圖分類號 G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0457-6241（2020）19-0040-07

人事管理是國家制度不可或缺的重要組成部分。①“近代以來中國的官員選拔與管理”一課是高中歷史選擇性必修1《國家制度與社會治理》第二單元“官員的選拔與管理”的最后一課。統(tǒng)編教材新增的這部分內(nèi)容是重點，也是難點。本文對本課教材結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上圍繞本課的核心史料，以及補(bǔ)充的重要史料進(jìn)行解讀，設(shè)計出體現(xiàn)核心素養(yǎng)追求的教學(xué)活動，以突破教學(xué)重難點。

一、本課教學(xué)內(nèi)容的整體分析

縱觀人類歷史上的官員選拔與管理，大致呈現(xiàn)這樣的歷程：古代中國逐漸形成了較完整的官員選拔和管理體制，近代西方文官制度首創(chuàng)于英國，漸次影響到西方其他國家，隨著社會的發(fā)展，中國借鑒傳統(tǒng)科舉制的優(yōu)勢，參酌西方文官制度，逐漸建立起具有中國特色的公務(wù)員制度。

基于此，《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》對于“官員的選拔與管理”專題的要求是：“了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度;了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。”②對應(yīng)本課的學(xué)習(xí)要求，教科書在單元導(dǎo)言中將其進(jìn)一步明確為“了解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度”。③

本課共3個子目，按時序先后呈現(xiàn)，分別是“晚清選官制度的變革”“民國時期的官員選拔制度”“中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度”。其知識結(jié)構(gòu)如圖所示（見下頁圖1）。

義務(wù)教育教科書《中國歷史·八年級·上冊》（以下簡稱“初中教科書”）和普通高中教科書《中外歷史綱要（上）》（以下簡稱《綱要》）所涉及與本課相關(guān)的知識，主要有以下幾處：一是洋務(wù)運動部分，初中教科書提及“興辦新式學(xué)校”“派遣留學(xué)生出國深造”;二是戊戌變法部分，初中教科書寫道：“廢除八股，改試策論，開辦新式學(xué)堂”，④《綱要》敘述為“涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等方面布舊除新的舉措”，雖未提及官制改革的具體內(nèi)容，但指出“除京師大學(xué)堂得以保留以外，均被廢止”，并在影響部分強(qiáng)調(diào)“一定程度上沖擊了舊式官僚體制”;此外均為高一才涉及的知識;三是《辛丑條約》的內(nèi)容有“禁止華北科舉考試5年”;四是清末“新政”部分，正文指出“在官制、軍事、商業(yè)、教育等方面進(jìn)行一系列改革”，在“歷史縱橫”欄中補(bǔ)充：“改官制，新設(shè)學(xué)部等中央機(jī)構(gòu)……推行教育改革，廢除科舉，興辦學(xué)堂?！雹?/p>

基于以上分析，本課的教學(xué)立意可確定為：通過了解近代以來主要歷史時期選官制度的核心內(nèi)容，并探究其演變的原因，認(rèn)識建立近代化、符合國情的官員選拔和管理制度對提高國家治理水平，促進(jìn)國家發(fā)展的重要意義，以及中國人事管理制度的特色。

二、各子目關(guān)鍵內(nèi)容分析與教學(xué)活動設(shè)計

（一）第一子目“晚清選官制度的變革”

晚清時期是中國傳統(tǒng)選官制度走向終結(jié)，逐步被新式選官制度取代的時期。教科書遵循“破舊”和“立新”兩條線索展開敘述，即逐漸廢除舊的科舉選官制，并在實踐中探索建立新的選官制度?！捌婆f”的過程與近代中國社會發(fā)展的重大事件相關(guān)，又體現(xiàn)出改革的必然性和復(fù)雜性，有助于發(fā)展學(xué)生的時空觀念和歷史解釋素養(yǎng)，因此是本目教學(xué)的重點。而“立新”僅是過渡時期的制度，簡要處理即可。

1.科舉制的廢除

教學(xué)設(shè)計可從“縱”“橫”兩方面展開?！翱v”就是圍繞科舉制自身的發(fā)展變化，它在中國古代社會較長時期內(nèi)曾發(fā)揮過積極的作用，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著社會的發(fā)展，其弊端日益明顯?？婆e制度下，中國教育與官員選拔“合二為一”。明清時，學(xué)校與科舉結(jié)合更為緊密?？忌毴〉蒙鷨T（秀才）資格才可以參加正式科舉考試。明清兩代以八股取士，考試的內(nèi)容以朱熹的《四書章句集注》為依據(jù)，以程朱理學(xué)對儒家經(jīng)義的解釋為準(zhǔn)，使得八股取士成為禁錮思想的工具。人們讀書是為了做官，而官員的選拔與實際才能脫離，更與社會發(fā)展的需求脫離。

在教學(xué)中可呈現(xiàn)材料1，便于學(xué)生建立整體認(rèn)識。

材料1：近代中國科舉制改革大事記

引導(dǎo)學(xué)生觀察材料1提取有效信息。一是從時間縱向上看，近代以來從提出變革選官制度到最終廢止科舉制，持續(xù)半個多世紀(jì)，可見其過程之漫長和情況之復(fù)雜;二是聯(lián)系時代背景，19世紀(jì)中期以來，中國民族危機(jī)不斷加深，早在鴉片戰(zhàn)爭期間已有官員提出變革的動議，甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍侵華之后，兩度掀起抨擊、改革科舉制的高潮。

從橫向上分析，是揭示科舉制改革的推進(jìn)與洋務(wù)運動、戊戌變法、清末“新政”等近代中國重大政治事件的密切關(guān)系。對此，教師宜補(bǔ)充經(jīng)典材料，引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)，了解廢除科舉制逐漸成為社會共識的過程，探究其被廢除的原因。

材料2：中國欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國利器，欲學(xué)習(xí)外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取士，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章：《致總理衙門書》（1864年）①

講授洋務(wù)運動時，教師往往用材料2呈現(xiàn)李鴻章關(guān)于創(chuàng)辦近代企業(yè)的主張，即中國要富強(qiáng)就要引進(jìn)西方先進(jìn)機(jī)器，而引進(jìn)西方機(jī)器不如學(xué)習(xí)制造機(jī)器的方法。在本課中運用則應(yīng)將教學(xué)重心后移——要學(xué)習(xí)制造機(jī)器的方法必須培養(yǎng)新式人才，在傳統(tǒng)的文、武科舉內(nèi)容和方法都不變的情況下，再“專設(shè)一科取士”，將洋務(wù)人才的選拔納入科舉取士的體制中，以應(yīng)對“千年未有之變局”。李鴻章看出了“器”背后“人”才是關(guān)鍵，遺憾的是此主張34年后才得以實現(xiàn)。

甲午中日戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗，康有為、梁啟超、嚴(yán)復(fù)等維新派將批判矛頭直指科舉制。1898年，光緒帝頒布《定國是詔》，實施變法，6月17日至22日，康有為連續(xù)擬折請奏廢八股。6月23日，光緒帝發(fā)布上諭改試策論。同年，在張之洞等人的奏折基礎(chǔ)上，禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會試詳細(xì)章程》，對科舉制度已由抨擊變?yōu)閷嵸|(zhì)性的改革行動。教學(xué)中，可讓學(xué)生自行閱讀，找出變革之處體現(xiàn)在哪些方面。

材料3：第一場論題五道，試中國史事，本朝政治。第二場策題五道，凡西學(xué)中天文、地理、學(xué)校、財賦、兵制、商務(wù)、公法、刑律，以及格致、制造、聲光、化電等類，聽考官酌舉命題，不必拘定經(jīng)濟(jì)科專門之例。第三場四書義題二道，先《學(xué)》《庸》《論語》，次《孟子》，五經(jīng)義題一道不拘何經(jīng)，均遵依四子、五經(jīng)原文命題。

……經(jīng)義始于北宋，當(dāng)時程試之作，傳者絕少。至明初功令四書五經(jīng)經(jīng)義，則已漸開八股體格。今宜參取講義經(jīng)說之意，以樸實說理明白正大為主。

——1898年禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會試詳細(xì)章程》②

從材料3看出，此時科舉考試雖還有經(jīng)義等傳統(tǒng)內(nèi)容，但新增時務(wù)和西學(xué)，以“策”和“論”命題?！安摺钡膬?nèi)容主要是治國安邦、國計民生的政治大事。“論”指分析判斷事物的道理的文章、理論和言論。在文體方面，廢除八股文，提倡樸實、明了的文體?？上ё兎ㄊ?，八股仍復(fù)其舊。

庚子之變后，中國完全淪為半殖民地半封建社會?！缎脸髼l約》甚至規(guī)定“禁止華北科舉考試5年”，以此懲辦反抗的中國士人。1901年，清政府意識到之前徒學(xué)“西藝之皮毛”，未學(xué)其“富強(qiáng)之始基”，求自強(qiáng)振興之道，實施“新政”。在此背景下，張之洞與兩江總督劉坤一提出停罷科舉，未被清廷采納。直至1905年9月，袁世凱會同盛京將軍趙爾巽、湖廣總督張之洞、兩江總督周馥、兩廣總督岑春煊與湖南巡撫端方聯(lián)名上奏，清廷當(dāng)日接受了這一奏請。教科書用“史料閱讀”欄目的形式呈現(xiàn)了這段核心史料。

材料4：科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵替修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢。不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于下得自謀其生。

——袁世凱等：《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）③

對此史料，在掃清學(xué)生閱讀障礙的基礎(chǔ)上，教師可設(shè)計兩個問題進(jìn)行引導(dǎo)：

問題1：“立停科舉”的建議為何能迅速被采納？

一方面，通過前文分析并結(jié)合材料，學(xué)生不難講出“科舉夙為外人詬病”;另一方面則需教師稍加補(bǔ)充，1904—1905年，日俄兩大帝國為爭奪在朝鮮半島和中國東北地區(qū)的勢力范圍而開戰(zhàn)，戰(zhàn)爭以日本勝利告終。此事給清政府極大的沖擊，諸多地方重臣聯(lián)名上書，廢除科舉制時機(jī)成熟。

問題2：依據(jù)材料思考袁世凱等人提出廢除科舉的理由是什么？

奏折中指出，目前國家形勢比以前更為緊急，只有盡快興辦學(xué)堂，才能使“中國士子之留學(xué)外洋者……不為邪說浮言所惑”，即抵制日益高漲的民主革命運動。而不停止科舉，“學(xué)堂決無大興之望”。對外，廢除舊制建立新制，與近代西方接軌，則各國將對中國“刮目相看”，并與中國“推誠相與”?！八P(guān)甚宏，收效甚巨”，由此使清王朝轉(zhuǎn)危為安。而興辦學(xué)堂，“乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育”，將讀書與做官分離，是對于教育觀的一大進(jìn)步。

在中國延續(xù)了1300多年的科舉制度由于不能適應(yīng)明清以來社會的重大變局，其終結(jié)是歷史的必然，而廢除科舉制也未能挽救清王朝的危亡。那么，如何評價科舉制的廢除？親身經(jīng)歷過科舉的嚴(yán)復(fù)認(rèn)為“此事乃吾國數(shù)千年中莫大之舉動，言其重要直無異古之廢封建、開阡陌”。①科舉制度廢除，加速了教育觀念、人才觀念、價值觀念的轉(zhuǎn)變，不僅為新教育制度的發(fā)展掃清了障礙，也為建立新式選官制度掃清障礙。

2.新式選官制度的建立

20世紀(jì)初，清王朝在新式選官制度方面所做的探索，主要是建立以考選為特征的學(xué)堂選官制度和留學(xué)選官制度?？沙鍪静牧?，并提出兩個問題。

問題1：學(xué)堂選官和留學(xué)生選官制度的發(fā)展可分哪兩大階段？

問題2：如何看待新式選官制度采取“考試錄用”的方式？

前者意在鍛煉學(xué)生劃分歷史階段的能力，突出新式選官制度符合當(dāng)時中國的社會需求，發(fā)揮了重要作用;后者提示學(xué)生注意科舉制雖廢除，但其“考試選官”原則被沿用。

材料5：晚清政府實施新式選官制度的過程

劃分歷史階段的關(guān)鍵是找到重要分界線，即以1905年廢除科舉制為界，第一階段為1901—1905年，學(xué)堂選官和留學(xué)生選官制度僅作為科舉選官的補(bǔ)充及鼓勵興辦學(xué)堂和游學(xué)的引導(dǎo)性措施;第二階段為1906—1911年，學(xué)堂選官制度和留學(xué)生選官制度取代科舉制成為選官的途徑。為了讓學(xué)生感受“考試選官”對讀書人的影響，可以配上北京竹枝詞：“各國歸來留學(xué)生，一經(jīng)朝考上蓬瀛?？蓱z不及格人在，如要某差須自行?！雹谕ㄟ^考試選拔出來的新式人才擔(dān)任中央政府各級行政官，在晚清立法、司法、行政各部門都可見到他們的身影。

（二）第二子目“民國時期的官員選拔制度”

科舉制廢除后，中國開始嘗試建立文官制度，即公務(wù)員制度。本子目教學(xué)時，應(yīng)注意兩點：一是按南京臨時政府時期、北洋政府時期和南京國民政府時期三個階段展開，分析選官制度的延續(xù)與變革;二是通過運用指導(dǎo)思想與制度實踐、制度設(shè)計與實施效果、中國國情與世界潮流三對關(guān)系，幫助學(xué)生加深對于中國近代選官制度的理解。

1.南京臨時政府時期

盡管南京臨時政府僅存在數(shù)月，但孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。同時其思想創(chuàng)新體現(xiàn)出中國有識之士既注重借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又開眼看世界、吸收西方近代民主制度的精華。因此可確定為本子目教學(xué)活動的重點。

孫中山雖未以專著闡述其文官考試思想，但從1905年起，陸續(xù)在一些談話、講演、文章和他主持的黨政機(jī)構(gòu)所頒布的法令規(guī)章中有相關(guān)的表達(dá)。材料6這篇在東京《民報》創(chuàng)刊周年慶祝大會上的演說中，有一段專門談?wù)摽歼x權(quán)，雖然只有數(shù)百字，但傳遞的信息相當(dāng)豐富。

材料6：將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。中國向來銓選，最重資格，這本是美意，但是在君主專制國中，黜陟人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，因為是虛文。至于社會共和的政體，這資格的法子正是合用。因為那官吏不是君主的私人，是國民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)。

——孫中山：《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）①

在教學(xué)中可設(shè)兩個問題引發(fā)學(xué)生思考。

問題1：概括材料反映的孫中山的主張。

問題2：評價此主張。

孫中山的主張可概括為兩點：“考試權(quán)獨立”和“非經(jīng)考試合格不能做官”。他提出了以考試權(quán)獨立為主要內(nèi)容的文官考試思想，認(rèn)為國家應(yīng)建考試院主管人才的選拔和任用，并逐步建立與完善文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等制度。

而評價問題比較難，教師可再將之細(xì)化。先請學(xué)生聯(lián)系時代背景思考，孫中山設(shè)想未來中華民國選官制度的用意何在？此處應(yīng)提醒學(xué)生注意演講的時間和場合，這是中國同盟會的機(jī)關(guān)刊物——《民報》創(chuàng)刊一周年之際，是出于革命思想宣傳、鼓舞士氣的需要，從人事管理的角度描繪未來中華民國的藍(lán)圖。而當(dāng)時中國正面臨著科舉制廢除后產(chǎn)生的嚴(yán)重人事危機(jī)，學(xué)官選官和留學(xué)生選官制度仍不能滿足社會發(fā)展的需求。

進(jìn)一步細(xì)化，可結(jié)合材料，探究孫中山為何強(qiáng)調(diào)“考試權(quán)獨立”“非經(jīng)考試合格不能做官”。

孫中山認(rèn)為，在中國古代君主制下，人才的進(jìn)退、官吏的升降“憑君主一人的喜怒”，而西方共和國“考選權(quán)屬于行政部”，“權(quán)限未免太廣，流弊反多”，因此，必須“考試權(quán)獨立”;選舉和委任制存在“盲從濫舉及任用私人的流弊”，如何使選官公開、公正以確保官員的素質(zhì)？“考試錄用”是科舉制的原則，被西方文官制度所借鑒，又經(jīng)過實踐考驗?？梢姡瑢O中山的文官考試思想，揚(yáng)中國科舉制度之利，矯西方選舉制度之弊，是世界政治思想史上的一個創(chuàng)新。

2.北洋政府時期

北洋政府時期采用文官考試和甄別兩種選官方式，前者是重點，后者只需知道這是為避免政局動蕩采取的過渡政策。對北洋政府文官考試制度建議把握兩個要點。第一，1913年，北洋政府相繼頒布《文官考試法草案》等一系列法案，并設(shè)置了主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了文官考試的相關(guān)程序，表明中國近代文官考試制度正式建立。第二，1916年，北洋政府開始實施文官考試制度。它是中國最早舉行的近代性質(zhì)的文官考試，在公開考試選拔、任用人才方面，北洋政府邁出了具有現(xiàn)代化意義的第一步，形成了民國時期最早經(jīng)考試任用的文官群體。

為幫助學(xué)生豐富認(rèn)識并為下一個學(xué)習(xí)內(nèi)容做鋪墊，可以出示材料7，讓學(xué)生概括北洋政府文官考試的特點。

材料7：1916—1920年北洋政府歷次文官考試錄取人數(shù)統(tǒng)計表（只有男子可以參加）

——摘編自楊學(xué)為：《中國考試通史》①

概括特點的關(guān)鍵是找到概括項，一是從文官考試名稱看，分為高等考試和普通考試兩大類，由此提煉出“分類考試”的特點;二是從錄取人數(shù)看，總計不足1400人，在龐大的官吏隊伍中微不足道，由此提煉出“錄取人數(shù)少”的特點;三是從參加考試人員的資格看，“只有男子可以參加”，廣大婦女無法參加，政治權(quán)利被剝奪，可見，北洋政府的文官考試制度仍保留著濃厚的封建色彩，與現(xiàn)代意義上的文官考試制度相比仍有較大差距。

3.南京國民政府時期

南京國民政府時期，我國文官考試制度有了新的發(fā)展。這部分內(nèi)容在前面重點分析孫中山文官考試思想的基礎(chǔ)上，只需強(qiáng)調(diào)其思想基本得到實踐即可。一是正式設(shè)置考試院，作為國民政府最高考試機(jī)關(guān)，列為中央政府的“五院”之一?？荚囋贺?fù)責(zé)公務(wù)員的選任，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者;二是頒布一系列相關(guān)法律，使文官制度法律化。1929年制定《公務(wù)員任用條例》，頒布《考試法》以及一系列規(guī)定具體操作的法規(guī)，1933年頒布《公務(wù)員任用法》，由此初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ);三是《考試法》允許女子參加考試，更具開放性和平等性。最后教師應(yīng)強(qiáng)調(diào)，南京國民政府雖著手構(gòu)建并實施新的文官制度，但因其政權(quán)性質(zhì)和社會環(huán)境的制約，這項制度并未真正發(fā)揮選官任賢的作用。

（三）第三子目“中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度”

中華人民共和國成立后，先建立了社會主義干部制度，后來又建立公務(wù)員制。

1.中國特色社會主義干部管理制度

我國的干部管理制度，最初萌芽于新民主主義革命時期的根據(jù)地。中華人民共和國成立后，逐漸建立起在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。至改革開放前，中國干部制度雖也有調(diào)整，但總體沒有突破性變化。隨著社會主義政治文明建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面改革現(xiàn)行的干部管理制度，以考試手段錄用公務(wù)員開始為黨和政府所重視。為了促進(jìn)學(xué)生對中國干部管理制度的認(rèn)識，可以引用習(xí)近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上的講話。

材料8：用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

——習(xí)近平在全國組織工作會議上的重要講話②

這段話指明了“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中國共產(chǎn)黨一貫的選人、用人思想，抓住了當(dāng)前干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵;“知人善任，人盡其才”，黨管干部是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。

此外，本子目的兩個重要內(nèi)容“干部制度”和“公務(wù)員制度”之間是什么關(guān)系？可參照學(xué)習(xí)聚焦“黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革”，引用這句話表述二者的關(guān)系，并完成學(xué)習(xí)內(nèi)容的過渡：“黨管干部原則，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中采用的一項干部管理基本原則，也是具有社會主義特色的一項公務(wù)員法的政治原則?！雹?/p>

2.中華人民共和國公務(wù)員制度的建立

中華人民共和國成立后，對于公務(wù)員錄用制度，經(jīng)歷了忽視、反思和實踐探索的過程。1987年，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會決定建立和推行公務(wù)員制度，它是國家政治體制改革的重要組成部分。

教學(xué)時，一方面應(yīng)抓住兩個重要的時間節(jié)點：1993年，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》（2006年停止使用），開始推行公務(wù)員制度;2005年通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。它借鑒了國外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗，把長期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經(jīng)驗上升為法律，我國公務(wù)員管理步入法制化軌道。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會發(fā)生了歷史性劇變，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求，2018年修訂和完善了《公務(wù)員法》。

另一方面，要理解中國在干部人事制度改革中建立公務(wù)員制度的重大意義。一是順應(yīng)了現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢;二是從當(dāng)前中國社會發(fā)展、國家治理需求的角度深入分析，從制度建設(shè)看，有利于形成廣納其賢，人盡其才，充滿活力的用人機(jī)制;從國家治理能力看，通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格管理，有利于樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，有利于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力建設(shè)，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

本課是第二單元“官員的選拔與管理”的最后一節(jié)，因此小結(jié)時要圍繞單元主題，提升學(xué)生認(rèn)識。一方面，呈現(xiàn)單元主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并指出中西方官員的選拔與管理制度發(fā)展的歷程，體現(xiàn)了政治文明發(fā)展中繼承與借鑒的特點;另一方面，中國古代選官制度適應(yīng)了古代社會歷史發(fā)展的需要，西方近代文官制度是民族國家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的結(jié)果，而中國廢除科舉制、建立公務(wù)員制度則是在急劇變化的形勢下國家治理方式的調(diào)整。由此可見，建立近代化、符合國情的選官和管理制度，對提高國家治理水平，促進(jìn)國家發(fā)展具有重要意義。

【作者簡介】張逸紅，中學(xué)高級教師，北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院歷史教研員。

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