福州兩級法院少年及家事審判情況簡介

福州市中級人民法院

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福州兩級法院少年及家事審判情況簡介

福州市中級人民法院

近年來，在審判實踐中，我們發(fā)現(xiàn)少年審判與家事審判存在著利益的關聯(lián)性、審理的互動性和裁判的整體性。盡管各地區(qū)少年與家事審判工作的具體模式不盡相同，但對少年與家事審判予以整體化研究已經成為一項重大且迫切的綜合性課題。

一、審判模式與組織架構

（一）審判模式

目前，福州市中級人民法院（以下簡稱福州中院）對于少年與家事案件采取的是總體分離、部分融合的審判模式。2013年及此前由少年庭負責審理涉少刑事、民事、行政及減刑假釋案件，由民一庭負責審理婚姻、繼承等家事案件，由立案庭下設速裁合議庭負責審理部分簡易家事案件。2014年少年庭除審理其受案范圍內案件外還分流審理了40件民事案件（不限于家事案件），民一庭仍審理大部分的家事案件，立案庭速裁合議庭仍審理部分簡易家事案件。2015年至今少年庭負責審理涉少類案件以及婚姻、繼承類家事案件，民一庭則負責審理家事糾紛之外的民事案件。

該審判模式具有如下特點：一是少年與家事案件呈現(xiàn)形式融合、實質分離的狀態(tài)，少年與家事審判僅為案件審理的集中而非糾紛處理的融合。目前，福州中院涉少審判與家事案件均由少年庭負責審理，已實現(xiàn)同一裁判組織集中審理；但司法實踐中除卻涉及子女撫養(yǎng)的離婚案件外鮮有涉少案件與家事糾紛高度關聯(lián)的案件，而大部分法官亦未形成少年與家事審判相融合的調解和裁判思路，涉少案件與家事案件僅實現(xiàn)形式上的統(tǒng)一審理。二是少年與家事案件集中審理采取的是案件分流的形式。目前福州中院少年庭雖負責審理家事案件，但此為院黨組根據各業(yè)務庭室工作量及人員配置等綜合考慮予以調配的結果。迄今為止少年庭的受案范圍并未發(fā)生改變，家事案件名義上仍為民一庭的受案范圍。這種調配具有臨時性和不確定性，是案件分流的結果。三是存在一審（基層法院）與二審（中院）審判業(yè)務庭不對口的尷尬。福州地區(qū)法院采取該模式的僅有福州中院，各基層法院仍采取少年庭負責審理涉少案件、民一庭（民庭）審理民事案件的模式。由于中院少年庭與基層法院民一庭并無固定的指導關系和工作聯(lián)系，故必然出現(xiàn)部分案件溝通不暢、銜接偏差、處理斷檔等問題。

（二）組織架構

截至目前，福州兩級法院中少年庭仍是涉少案件的主要審判組織，而少年庭和民一庭則是家事案件的主要審判組織。

福州兩級法院共有獨立建制少年審判庭11個，除福州中院外，鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾、福清、長樂、閩侯、連江、閩清等10家基層法院均設有少年庭；羅源、永泰法院尚未成立獨立建制少年審判庭。羅源法院以固定合議庭的方式審理涉少案件，永泰縣人民法院目前暫無專門機構、專門人員辦理涉少案件。目前，福州中院少年庭共有15人，設有庭長1名、副庭長2名、審判員3名、代理審判員5名、書記員4名。福州地區(qū)兩級法院現(xiàn)有少年審判法官41名，書記員23名。

福州兩級法院共有獨立建制民事第一審判庭13個，負責審理家事糾紛。福州中院民一庭還設立了“保護婦女兒童權益合議庭”，牽頭開展家事案件中婦女兒童權益的保護工作。目前，福州中院民一庭共有24人，設有庭長1名、副庭長4名、審判員7名、代理審判員12名、書記員5名。

二、2013—2015年少年家事案件的審理情況

從年份上看，2013—2015年福州中院共受理涉少案件2014件、家事案件761件。其中，2013年涉少案件987件、家事案件215件，2014年涉少案件683件、家事案件300件，2015年涉少案件344件、家事案件246件。

從案由上看，涉少案件中除減刑假釋案件外，數量最多為搶劫罪共85件，占涉少刑事案件的26.15%；其次是故意傷害罪共76件，占涉少刑事案件的23.38%；最后是走私、販賣、運輸、制造毒品罪共31件，盜竊罪共26件，故意殺人罪共12件。家事案件中數量最多的為離婚糾紛（含離婚后財產糾紛）共484件，占比63.60%；其次是繼承糾紛（含法定繼承糾紛、遺囑繼承糾紛）共175件，占比23%；最后是婚約財產糾紛共53件，占比6.96%。

從審級上看，2013年涉少一審案件47件、涉少二審案件326件，家事一審案件38件、家事二審案件177件；2014年涉少一審案件15件、涉少二審案件128件，家事一審案件49件、家事二審案件251件；2015年涉少一審案件15件、涉少二審案件118件，家事一審案件22件、家事二審案件224件。

從審判庭上看，少年庭方面，2013—2015年共受理涉少刑事案件348件涉及被告人1359人，審結334件，審結率為95.98%；受理減刑假釋1569件，審結率為100%。在全市已決罪犯群體中，未成年罪犯人數由2009年的925人下降到2014年的479人，下降48.22%；未成年罪犯占全部罪犯總數的比例由2009年的10.08%下降到2015年的4.1%，下降了近一半。近三年共受理涉少民事案件167件，審結165件，審結率為98.80%。其中，2013年受理48件，審結48件；2014年受理34件，審結32件；2015年受理85件，審結85件。近三年共受理涉少行政案件9件，審結9件，審結率為100%。其中，2013年受理2件，審結2件；2014年受理5件，審結4件；2015年受理2件，審結3件。近三年共分流受理婚姻家事案件139件，審結122件，審結率為87.77%。其中，2014年受理40件，審結40件；2015年受理99件，審結82件。民一庭方面，2013—2015年共受理家事案件583件，審結579件，審結率為99.31%。其中，2013年受理215件，審結166件；2014年受理260件，審結187件；2015年受理113件，審結131件。

三、少年及家事審判的工作特色

（一）創(chuàng)建“一三五”工作方法，預防和減少在校生犯罪

福州中院涉少工作以少年法庭為載體，逐漸摸索出便于操作、富有成效并具有特色的“一三五”工作法，即“履行一份承諾、堅持三步走模式、開展五項工作”?！耙蝗濉惫ぷ鞣ǖ耐菩杏兄谔岣邔W生的法制意識，減少在校生犯罪。2013—2015年少年庭向學生及家長開展法制教育課21場，召開校園犯罪典型案件的庭審旁聽會7場，舉辦校園法律知識競答1場，受教育學生18700人次；2014年起編撰《成長之路，司法護航》，迄今已編撰兩期并發(fā)放至各共建學校、教育部門、市人大政協(xié)等共4000冊；迄今已幫助30多名未成年犯重新入學，其中有2人已考上大學。在福州市未成年人犯罪群體中，在校生罪犯由2009年的91人減少到2014年的49人，被宣告緩刑的未成年犯重新入學后再犯罪人數為零。

（二）創(chuàng)新“心理干預機制”，保障未成年人心理健康

福州中院選派干警參加心理咨詢師培訓，獲得心理咨詢師證書，并邀請具有心理學、教育學等專業(yè)知識或從事婦女兒童工作、教育工作的人民陪審員參與案件審理，了解、評估未成年當事人的心理，幫助疏導情緒，消除心理障礙，為法院裁判提供科學參考，為判后矯治提供客觀依據。迄今少年庭已有1名法官取得國家二級心理咨詢師資格，1名法官取得國家三級心理咨詢師資格；選取8名人民陪審員參與陪審，為30余名被告人進行心理干預和精神撫慰，幫助他們認識錯誤，改過自新；邀請6名人民陪審員參與社區(qū)大走訪，為32名未成年人進行心理疏導和心理咨詢，保護未成年人心理健康。

（三）完善“維護婦女兒童合法權益合議庭”，保護家事案件中弱勢群體權益

福州中院在民一庭下設“維護婦女兒童合法權益合議庭”。一是由資深女法官對該類案件進行審理，并與婦聯(lián)等社會團體開展合作，有效地保護了家事案件中婦女兒童的合法權益。二是在公平公正的原則上合理考慮家庭關系中相對弱勢一方的利益，作出既符合法律規(guī)定又符合情理倫常的判決。如在離婚糾紛中，要依法維護婦女和兒童的利益；在對撫養(yǎng)權作出判決時，應本著有利于子女身心健康成長的原則作出判決。在硬件方面，特別設立了婚姻家庭案件調解室，為前來調解室在婚姻家庭案件的調解中起到了良好的化解矛盾、互諒和好的效果。在軟件方面，從女性視角出發(fā)，多角度、多渠道的進行溝通；為涉及婦女兒童權益案件，開辟綠色通道；積極開展司法救助活動，為經濟困難的婦女兒童當事人緩、減、免訴訟費用；加大與婦聯(lián)組織的配合，建立訴調對接機制；創(chuàng)設了“五心”調解法、“三傾斜”保護制度等，加大訴訟調解力度，盡力化解矛盾。

（四）成立“老年維權案件合議庭”，開設和完善涉老家事案件綠色通道

為適應我國老年化社會趨勢，福州中院對涉及老年人的家事案件實施了改進措施。一是積極指導全市法院內部普遍設立老年維權專門合議庭，現(xiàn)全市大部分法院都成立了“老年維權案件合議庭”，精心挑選優(yōu)秀人員專門負責審理涉老案件，一般使用簡易程序或巡回開庭等方式進行審理，一方面使老年人的訴求得到盡快回應和合法權益盡快得到保護；另一方面也避免老年人參訟來回往返，減輕老年當事人的訟累。二是對老年人維權實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”原則，開通老年人維權“綠色通道”，對涉老案件協(xié)調立案和指導人民法庭優(yōu)先立案、積極開展導訴、導執(zhí)服務；對事實清楚、案情比較簡單的案件，盡量簡化程序，優(yōu)先審理，庭前調解，及時審結；對符合先予執(zhí)行條件的案件及時依法先予執(zhí)行，方便老年人訴訟，減輕當事人的訟累。三是完善司法幫扶措施，據統(tǒng)計近六年多來全市在民事訴訟案中共為老年人減、免、緩交訴訟費200多萬元。

（五）研究少年與家事審判理論，推動社會環(huán)境綜合治理工作

福州中院注重以理論研究推動少年與家事案件的審判工作，總結審理中發(fā)現(xiàn)的問題，通過調研，以信息或司法建議的形式向有關單位發(fā)出，推動社會環(huán)境治理工作，發(fā)揮審判促進社會和諧發(fā)展的積極作用。2013年9月少年庭針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的網吧經營者容留未成年人上網引發(fā)大量刑事案件的司法建議發(fā)出后，市公安局、市文化局高度重視，及時組織執(zhí)法人員對網吧開展專項整治活動，重點打擊網吧接納未成年人、虛假登記和不進行上網登記、鎖閉門窗超時經營等違規(guī)行為，共檢查網吧126家次，取締13家，處罰違規(guī)網吧9家。少年庭撰寫的《反映校園周邊不良環(huán)境已成為青少年犯罪重要誘因》的調研信息報送省院后，被省委采用，并得到時任省委孫春蘭書記和省委政法委蘇增添書記的批示，推動了我市校園周邊環(huán)境治理工作。近三年民一庭法官撰寫多篇涉及家事審判的論文，其中1篇刊登在福州法學會《閩都法學》，2篇獲得了市級獎項。民一庭一位資深法官還接受人民網采訪，就高價聘禮逼高婚約財產糾紛這一問題發(fā)表看法并提出建議。