國內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化研究綜述

文 敏, 文 波

(1.民革昭通市委， 云南 昭通 657000； 2.昭陽區(qū)園藝藝術(shù)推廣所, 云南 昭通 657000)

●經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

國內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化研究綜述

文 敏1, 文 波2

(1.民革昭通市委， 云南 昭通 657000； 2.昭陽區(qū)園藝藝術(shù)推廣所, 云南 昭通 657000)

在國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府向城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在?；竟卜?wù)均等化是改善民生的關(guān)鍵，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會的最基本要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的一個(gè)著力點(diǎn)。本文引用了國內(nèi)外專家學(xué)者的觀點(diǎn)，對基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵、保障機(jī)制、供給模式、制度層面等研究領(lǐng)域和內(nèi)容進(jìn)行綜述。

基本公共服務(wù)； 均等化； 綜述

公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象，在許多國家都不同程度地存在，最大限度地實(shí)現(xiàn)均等化，是各國政府為人民謀福祉的永恒追求目標(biāo)。世界各國國情不同，均等化實(shí)行的途徑迥異，關(guān)注點(diǎn)各異，研究領(lǐng)域各有側(cè)重點(diǎn)。

一、國外公共服務(wù)均等化研究簡述

(一)保障研究

從立法和制度層面保障公民都能享有基本公共服務(wù)，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，為此，這些國家建立和健全基本公共服務(wù)的法律和制度，以確保公民基本權(quán)益。以美國為例，從20世紀(jì)初始，政府遵循著保障公共服務(wù)相對均衡的立法原則，制定了一序列法律法規(guī)，如《純凈食品藥品法案》(1906年)、《史密斯—休斯法》(1917年)、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》( 1938 年) 、《就業(yè)法》(1946年)、《人力資源開發(fā)與培訓(xùn)法》( 1962年) 、《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》( 1965 年) 、《充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長法》(1978)、《教育改革法》( 1988年)、《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會折中法案》(1996年)、2002年《行業(yè)調(diào)整法》等等。[1]

立法是根本，制度是保證，在立法的同時(shí)，英國也注重從一系列的制度建設(shè)來保障公共服務(wù)相對均衡，如1976年政府發(fā)表了《英格蘭衛(wèi)生服務(wù)與個(gè)人社會服務(wù)的優(yōu)先權(quán)》白皮書，提出滿足社會弱勢人群衛(wèi)生服務(wù)需求的低成本方式戰(zhàn)略，并重視發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。[1]146在亞洲，日本的法律法規(guī)相對完善，如社會保障方面有《健康保險(xiǎn)法》(1922)、《社會福利事業(yè)法》(1951)、《農(nóng)村從業(yè)人員年金基本法》(1970)等，在公共衛(wèi)生方面有《保健所法》(1937)、《醫(yī)師法》(1968)、《精神保健法》(1987)等，這些法律促進(jìn)日本社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的相對均衡 。[1]217-218立法和制度保障是國外學(xué)者們研究公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，T.Prosser(2005)認(rèn)為, 要通過立法,比如制定公共服務(wù)法或創(chuàng)設(shè)其他規(guī)章制度，以保障政府能給全體公民提供城市公共服務(wù)。[2]通過財(cái)政的制度安排實(shí)現(xiàn)相對均衡是國外均等化的重要手段，Andrew(1994)認(rèn)為稅基不同的各個(gè)轄區(qū)，要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)間公共服務(wù)大致均等，有賴于公平的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；[3]Bodns，Rosenfeld和Hart則分別介紹了加拿大、德國、澳大利亞以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐；[4]Haup-tmeier(2007)認(rèn)為，均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系對減少地區(qū)間的惡性競爭有明顯的影響，運(yùn)用德國的數(shù)據(jù)資料，作者發(fā)現(xiàn)當(dāng)財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)償提高，地方政府會提高當(dāng)?shù)囟惵?，同時(shí)減少生產(chǎn)性公共支出。[5]

(二)供給研究

公共物品的供給問題長期得到學(xué)者們的關(guān)注，為保障基本公共服務(wù)的相對均衡，供給研究一直是國外學(xué)者致力的重要領(lǐng)域，在新公共管理興起之前，公共服務(wù)供給的主體是政府，薩繆爾森(1953)、馬斯格雷夫(1959)等學(xué)者認(rèn)為公共產(chǎn)品的特性決定其不能由市場有效提供，而應(yīng)該由政府進(jìn)行供給。[6]20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家為擺脫財(cái)政危機(jī)和行政效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣等問題，英國、美國和新西蘭等先后掀起新公共管理運(yùn)動(dòng)，在公共服務(wù)領(lǐng)域興起了轟轟烈烈的市場化革新。新公共管理興起之后，公共服務(wù)供給首先走市場化道路，之后逐漸走出一條多元供給的成功之路，其研究也相應(yīng)地先由市場化視角切入，爾后轉(zhuǎn)向多元供給研究。Savas (1987)認(rèn)為將部分公共服務(wù)市場化，能更好地提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量，還能消減政府規(guī)模。[7]伴隨第三部門的產(chǎn)生和不斷發(fā)展的各種社會力量的參與，多元化供給格局涌現(xiàn)于公共服務(wù)領(lǐng)域，并有效推動(dòng)其發(fā)展和進(jìn)步。約翰遜提出公共服務(wù)供給的主體為政府，此外，還有商業(yè)部門(commercial sector)、非正式部門(informal sector)和志愿部門(voluntary sector)三個(gè)渠道。[8]Wuthnow認(rèn)為政府、企業(yè)、第三部門共同參與公共物品的供給，既可發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。[9]Weisbrod認(rèn)為第三部門在公共物品供給上達(dá)到了公平與效率的完美結(jié)合,并可較好地預(yù)防公眾利益受損于政府與私營部門。[9]

(三)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化研究

為達(dá)到城鄉(xiāng)公共服務(wù)相對均衡目標(biāo)，國外推行了一系列力求改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)的政策和措施，以實(shí)現(xiàn)大致均等。實(shí)踐方面，以澳大利亞基礎(chǔ)教育為例，1973年學(xué)校委員會出臺“薄弱學(xué)校計(jì)劃”，從經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、師資等方面幫助貧困地區(qū)學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量不斷提高(資料來源于新南威爾斯議會網(wǎng)站)，聯(lián)邦政府于1977年提出“貧困農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃”，并撥款411萬美元資助了六個(gè)州和北部地區(qū)部分學(xué)校。[10]研究方面，從城鄉(xiāng)比較視角，McMillan 和 Tuffour( 1991)力圖探討農(nóng)村對公共服務(wù)的需求；Gunatilaka( 1999)提出制定農(nóng)村公共服務(wù)供給目標(biāo)與政策，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展趨勢達(dá)到供給效率與福利的帕累托最優(yōu)，Qamar( 2004) 認(rèn)為向農(nóng)村提供公共服務(wù)應(yīng)以充足征求農(nóng)村公眾的意見為前提，從而更加切合他們的實(shí)際需求。[11]城市公共服務(wù)均等化研究，城市內(nèi)不同階層、不同群體、不同鄰里以及社區(qū)之間的非均等化，是國外聚焦的重點(diǎn)，美國的城市公共服務(wù)均等化研究源于兩個(gè)較為典型的由聯(lián)邦法院受理的法律訴訟案，一個(gè)是關(guān)于同一地區(qū)不同學(xué)校財(cái)政支出分配的霍布森起訴學(xué)區(qū)主管漢森的訴訟案(1967年)，審理后，聯(lián)邦法院認(rèn)為對不同學(xué)校財(cái)政支出的分配該地區(qū)存在不平等；另一個(gè)是關(guān)于黑人和白人鄰里間公共服務(wù)分配的霍金斯起訴肖鎮(zhèn)存在面較大的、系列性的不平等(1971年)訴訟案。[12]此后，一些法律訴訟還涉及城市不同區(qū)域路燈照明、街道的平整度及污水處理，并進(jìn)一步擴(kuò)展到供水、公園、娛樂等諸多方面，城市公共服務(wù)均等化研究的淵源由此而生，概而論之，其研究范圍可歸結(jié)為Lasswell所提出的“誰獲得什么？什么時(shí)候獲得？如何獲得？”的三大問題。[13]

二、國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究綜述

基本公共服務(wù)均等化研究肇始于十一五規(guī)劃綱要后，作為我國服務(wù)型政府構(gòu)建的重要內(nèi)容，一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。早期理論方面著重于從福利論、公平論、正義論等理論淵源和內(nèi)涵的界定入手，實(shí)踐方面大都集中在全國性的研究；中期從各種差距中關(guān)注不均等的原因，構(gòu)建指標(biāo)體系并應(yīng)用實(shí)證研究，試圖從體制機(jī)制特別是財(cái)政制度等方面提出解決方案，從區(qū)域來看，近幾年的研究從全國走向省、市甚至關(guān)注到縣，從內(nèi)容來看，由整體研究走向具體，例如，近幾年文化、就業(yè)、衛(wèi)生等具體領(lǐng)域的研究呈增長趨勢。對文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，本文從內(nèi)涵研究等五個(gè)方面分析。

(一)內(nèi)涵研究

對基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的界定，目前學(xué)術(shù)界尚未形成相對統(tǒng)一的看法，其中比較有代表性和影響力的是邱霈恩(2007)、常修澤(2007)、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2007)、胡祖才(2010)等的觀點(diǎn)，劉志昌，蘇祖安(2009)對研究者們概括的內(nèi)涵作了總結(jié)，認(rèn)為樓繼偉、郭琪、丁元竹、陳海威等從基本權(quán)利的角度來界定，遲福林、賈康等從結(jié)果平等的角度來界定，幸鳴等從均等化的主體客體角度來界定，江明融、劉學(xué)之等從公共財(cái)政的角度來界定，[14]此外，對公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的研究，鄧蓉敬(2007)、劉德吉(2009)、姜曉萍(2012)、李婷(2013)、涂小雨(2014)等研究者的文章綜述里均有涉獵，立足點(diǎn)不同，界定的概念也不盡相同。本文選取以下幾個(gè)觀點(diǎn)。姜曉萍(2012)等認(rèn)為樓繼偉(2006)、唐鈞(2006)、陳海威(2007)等從權(quán)利均等界定內(nèi)涵，常修澤(2007)、遲福林(2008)等從機(jī)會均等界定內(nèi)涵，張恒龍、陳憲(2007)、賈康(2006)等從結(jié)果均等界定內(nèi)涵，劉德吉(2008)、孫慶國(2009)等從構(gòu)成要素角度界定內(nèi)涵。[4]涂小雨(2014)認(rèn)為常修澤(2007)、陳海威(2007)、丁元竹(2007)等學(xué)者是從基本公共服務(wù)均等化的范圍來界定其內(nèi)涵，呂煒、王偉同(2008)從標(biāo)準(zhǔn)來概括，賈康(2007)則認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，劉江(2012)進(jìn)一步提出是分階段、分層次的動(dòng)態(tài)過程。[15]盧洪友(2012)從政府維護(hù)公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)角度出發(fā)界定，并提出政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化要注重“基礎(chǔ)性”、“均等性”“公益性”和“方便性”。[16]蒯正明(2014)認(rèn)為袁倩瑜(2009)、劉瓊蓮(2010)、姜鑫、羅佳(2012)等從“權(quán)利說”的角度界定基本公共服務(wù)均等化，從“責(zé)任說”厘清內(nèi)涵的學(xué)者有石紹兵(2009)、蘭措卓瑪(2011)和嚴(yán)明明(2012)等，郭小聰、劉述良(2010)和夏志強(qiáng)(2013)等學(xué)者從“過程說”概括，從“財(cái)政說”闡明內(nèi)涵的有程嵐(2008)、項(xiàng)繼權(quán)、袁方成(2008)、徐越倩(2011)等學(xué)者。[17]在以上學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，蒯正明把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化內(nèi)涵界定為：以政府為主體、以農(nóng)村為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)間合理配置公共服務(wù)資源，向城鄉(xiāng)居民提供與其需求相適應(yīng)的，不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大體相當(dāng)。[17]19

(二)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究

當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)非均等化局面有所轉(zhuǎn)變，但仍不容樂觀，不均等化現(xiàn)象至今仍普遍存在于東中西部、城鄉(xiāng)和社會階層之間，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化一直是理論界研究的難點(diǎn)問題，較早關(guān)注的學(xué)者有夏峰(2007)、王謙(2008)、李一花(2008)等，大量的碩博論文也致力于此，稍有影響的有劉文靜(2008)、趙強(qiáng)社(2012)等人的研究。夏峰(2007)在研究城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，認(rèn)為城鄉(xiāng)非均等化的本質(zhì)因素是城鄉(xiāng)分割的“二元”制度，提出縮小城鄉(xiāng)差距有賴于構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。[18]徐增輝(2012)認(rèn)為“城鄉(xiāng)梯度發(fā)展戰(zhàn)略”等四大因素致使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化。[19]黨秀云、馬子博(2013)認(rèn)為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、公共財(cái)政體制的畸態(tài)化、‘自上而下’的供給機(jī)制”是我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的制度約束所在。[20]邵明昭、張念明(2010)認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化具有階段性和相對性，現(xiàn)階段我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)有統(tǒng)一的制度安排、實(shí)行均等供給和以城鄉(xiāng)居民的需求為導(dǎo)向作為三大目標(biāo)。[21]于忠江(2011)介紹了財(cái)政古典主義范式和新古典主義范式相關(guān)理論，運(yùn)用新古典主義范式，預(yù)設(shè)框架設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、服務(wù)提供、評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整四個(gè)環(huán)節(jié)對政策實(shí)踐模式進(jìn)行探討，并期望對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論和實(shí)踐有所幫助。[22]羅震東(2011)等對基本公共服務(wù)設(shè)施均等化內(nèi)涵進(jìn)行界定，將其內(nèi)容分為教育設(shè)施等五大類，并對其中四類設(shè)施發(fā)展特征和存在問題進(jìn)行探討，形成了“分權(quán)制度安排”等認(rèn)識，設(shè)置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化路徑。[23]以介紹城鄉(xiāng)公共服務(wù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以剖析其非均等化因素為準(zhǔn)入點(diǎn)，研究者們對推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇作了探索。李繼志(2012)提出經(jīng)濟(jì)能力、市場融合與制度設(shè)計(jì)是決定城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化水平的關(guān)鍵因素。[24]和立道(2012)認(rèn)為基于現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算政策的固化，農(nóng)村公共經(jīng)費(fèi)保障必須強(qiáng)化才能縮小城鄉(xiāng)差距。[25]吳根平(2014)提出“基本公共服務(wù)規(guī)劃體系、財(cái)政體制改革、創(chuàng)新供給模式，完善績效評價(jià)考核制度”等路徑。[26]

(三)制度研究

基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)需要制度的保障，均等化的體制構(gòu)建、財(cái)政體制改革、戶籍制度改革等方面是目前研究的焦點(diǎn)，其中較有影響的是常修澤(2007)、丁元竹(2007)、項(xiàng)繼權(quán)(2008)、王煒(2009)等學(xué)者。項(xiàng)繼權(quán)(2008)認(rèn)為通過加大財(cái)政投入、實(shí)施責(zé)任分?jǐn)?、?gòu)建體制等推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。[27]翁列恩、胡稅根(2009)以發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)政策為學(xué)理依據(jù)，啟示我國亟需通過建立和完善公共財(cái)政體系、合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及社會和公眾參與機(jī)制等合力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。[28]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所(2010)認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化需要財(cái)政政策的支持和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)；并具體提出戶籍制度改革和就業(yè)制度、社會保障制度等的最低標(biāo)準(zhǔn)策略。[29]胡悅等(2010)提出政府間轉(zhuǎn)移支付制度亟需立法保障，并提出憲法明確原則，制定和完善專門部門法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，并依法進(jìn)行管理和督查，保障合法有效地使用資金。[30]曾小龍(2013)認(rèn)為通過改革決策機(jī)制、監(jiān)督制度等五個(gè)方面的體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。[31]張恒龍(2013)等從我國實(shí)行相對均衡財(cái)政政策入手，指出我國各項(xiàng)社會事業(yè)取得了成效。[32]

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本保障是立法，但在我國還沒有深入研究法律制度，曹劍光的研究相對比較系統(tǒng)。曹劍光(2010)認(rèn)為我國從法學(xué)視角對公共服務(wù)研究有“服務(wù)行政”與“非強(qiáng)制行政”等四條主線，其研究的不足體現(xiàn)在內(nèi)容不豐富和總體上不成體系狀態(tài)兩個(gè)方面，提出需系統(tǒng)地研究公共服務(wù)的法律制度體系、加強(qiáng)公民基本人權(quán)保護(hù)研究等內(nèi)容。[33]曾保根(2013)認(rèn)為我國基本公共服務(wù)均等化的法律內(nèi)容應(yīng)該涵蓋界定政府責(zé)任分工、制定標(biāo)準(zhǔn)體系、確定效評估制度、建立問責(zé)制度等五個(gè)方面的內(nèi)容。[34]

(四)基本公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府構(gòu)建

國家治理的四大核心內(nèi)容之一即是公共服務(wù)，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)履行好公共服務(wù)職責(zé)，當(dāng)前，構(gòu)建服務(wù)型政府的著力點(diǎn)之一就是漸進(jìn)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民享受改革成果和社會進(jìn)步福祉。遲福林等(2008)認(rèn)為以增進(jìn)政府的公共服務(wù)能力抓手, 供給機(jī)制可嘗試社會化途徑，提出政府公共職責(zé)、改革財(cái)政制度等旨在提高政府公共服務(wù)能力的建議。[35]唐鐵漢(2008)認(rèn)為公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn),政府應(yīng)根據(jù)人民群眾的需求提供到位的公共服務(wù)。[36]尹慧敏(2008)認(rèn)為推進(jìn)公共服務(wù)均等化應(yīng)從“促、改、幫、轉(zhuǎn)、調(diào)”五個(gè)方面著手，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。[37]郁建興等(2009)認(rèn)為可通過政府的體制機(jī)制創(chuàng)新，以公共服務(wù)復(fù)合供給為一個(gè)基點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)的有效性。[38]張勤(2009)認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，以維護(hù)社會公平正義為基本精神，有制度有重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的基點(diǎn)。[39]龐娟(2010)認(rèn)為服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念是堅(jiān)持民生價(jià)值取向，在保障民生和民生改善中實(shí)現(xiàn)公平正義，推進(jìn)公共服務(wù)。[40]張立榮(2011)提出了服務(wù)型政府建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)應(yīng)基于5個(gè)層面的政策建議，認(rèn)為其中重要部署是制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和實(shí)施方案，社會和市場參與的供給機(jī)制，信息化技術(shù)手段推進(jìn)等。[41]鐘俊生、聶鑫(2012)認(rèn)為服務(wù)型政府在公民本位、公平正義理論、均等共享理念和科學(xué)發(fā)展理念四個(gè)維度都與基本公共服務(wù)均等化本質(zhì)相符，從五個(gè)方面建議服務(wù)型政府建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的相互共生。[42]井敏(2012)認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府理應(yīng)諸多方面合力推進(jìn)，包括基本公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計(jì)、中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的明晰、政府職能的繼續(xù)轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整以及多元化公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等。[43]

(五)指標(biāo)體系

公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系用于測評不同地區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)水平，以此為一個(gè)基點(diǎn)，期盼政府回應(yīng)并調(diào)整相應(yīng)投入，以期區(qū)域間公共服務(wù)達(dá)成相對均衡，并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。陳昌盛、蔡躍洲(2007)構(gòu)建了一個(gè)含8個(gè)子系統(tǒng)和165個(gè)指標(biāo)的績效評估體系, 運(yùn)用基數(shù)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析兩種評估方法,對全國31個(gè)省級行政區(qū)進(jìn)行評估,考量了我國政府公共服務(wù)的綜合績效水平。[44]李劍(2011)從投入、能力和效果三個(gè)方面入手，選取教育、衛(wèi)生等六個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目為一級指標(biāo)，并建立“普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出”等88個(gè)二級指標(biāo)評價(jià)基本公共服務(wù)是否均等，此指標(biāo)體系還設(shè)置了3個(gè)修正系數(shù)和2類指標(biāo)權(quán)重。[45]陳昌盛、蔡躍洲和李劍構(gòu)建的績效評估指標(biāo)體系較為全面, 對公共服務(wù)均等化的評價(jià)，國內(nèi)其他學(xué)者多是選取其中的一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)分析研究和進(jìn)行績效評估。馬昊、曾小溪(2011)構(gòu)建了基礎(chǔ)教育指數(shù)等四個(gè)方面的10個(gè)指標(biāo)，對我國東中西部代表省份進(jìn)行實(shí)證分析，得出兩個(gè)結(jié)論：一是東中西部代表省份的基本公共服務(wù)均等化狀況有所好轉(zhuǎn)，但處于較低水平，基本公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)均等化，二是公共衛(wèi)生和社會保障狀況縱比有所均等，橫向比較不均等化加劇。[46]盧洪友等(2012)從投入、產(chǎn)出、收益三個(gè)方面切入，分別建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系，并對我國各省(市、自治區(qū))的均等化進(jìn)程進(jìn)行評價(jià)。以公共就業(yè)服務(wù)為例，構(gòu)建了“經(jīng)費(fèi)保障程度”等9個(gè)三級指標(biāo)之下的“生均培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助”等16個(gè)四級指標(biāo)，根據(jù)研究，進(jìn)一步構(gòu)建19個(gè)5級指標(biāo)和4個(gè)六級指標(biāo)。[16]120-121《規(guī)劃》在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等八個(gè)方面，明確了基本公共服務(wù)項(xiàng)目的國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋8個(gè)領(lǐng)域，具體又細(xì)化為44類、80個(gè)小項(xiàng)目，并從服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平4個(gè)方面分別給予規(guī)范。[47]鐘君、吳正杲(2013)等構(gòu)建了包括公共交通等9個(gè)一級指標(biāo)、交通工具和設(shè)施等43個(gè)二級指標(biāo)和每萬人口擁有公共汽車數(shù)等93個(gè)三級指標(biāo)的城市公共服務(wù)力評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)還構(gòu)建了包括公共交通等9個(gè)一級指標(biāo)、擁堵度等47個(gè)二級指標(biāo)和“您外出時(shí)，通常情況下感覺路上擁堵嗎”等56個(gè)三級指標(biāo)的城市公共服務(wù)滿意度評價(jià)指標(biāo)體系，并對我國38個(gè)城市公共服務(wù)滿意度進(jìn)行評價(jià)。[48]

三、研究展望

源于公平正義的價(jià)值追求，基于增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，對基本公共服務(wù)均等化的研究，國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注度都極高并取得顯著的成果，同時(shí)，也有需要進(jìn)一步拓寬的領(lǐng)域和亟待增強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

第一，深化理論研究。當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化的理論主要源于西方界的經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，從我國國情出發(fā)的原創(chuàng)性理論匱乏，基于此，要充分挖掘我國本土的基本公共服務(wù)均等化的理論源泉，拓寬理論范式。

第二，拓寬研究視域?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)界研究多聚焦于財(cái)政制度、供給體制、戶籍制度等政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革與創(chuàng)新，法律制度構(gòu)建的研究尚處于起步階段。十八屆三中全會后，怎樣從立法上保障人民享有大致均等的基本公共服務(wù)，是今后研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。

第三，延伸研究內(nèi)容。對現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)，要逐步拓展研究內(nèi)容，目前，研究集中于基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)不均等的現(xiàn)狀和體制機(jī)制分析并提出實(shí)現(xiàn)路徑，需要拓展研究的主要內(nèi)容有：基于城鄉(xiāng)居民需求的基本公共服務(wù)均等化研究、相關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)施后質(zhì)量控制與績效評估研究。

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Review of the Equalization of Basic Public Services of Domestic And Foreign

WEN Min1， WEN Bo2

(1. Zhaotong Municipal Revolutionary Committee， Zhaotong 657000, China； 2. The promotion of horticultural techniques，Zhaoyang District， Zhaotong 657000, China)

In the process of modernization of State Administration, the Government provided a substantially equal basic public services to urban and rural residents is the government’s duty. Equalization of basic public services is the key to improving people’s livelihood. It also is an important part of building a service-oriented government and the basic security of urban and rural integration. To achieve the equalization of basic public services is a basic requirement of building a socialist harmonious society, and promote urban and rural basic equalization of public services, which is a focal point of building a moderately prosperous society. This article review the equalization of basic public service’s content, security mechanism, supply mode, the system level and other areas of research by reference to the views of experts and scholars of domestic and foreign.

Basic Public Service； Equalization； Review

2016-03-16

文敏(1972— )，女，云南昭通人，碩士，主要從事公共管理研究。

F062.6

A

2095-7408(2016)03-0073-06