第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策

張 琦

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071000）

第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策

張 琦

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療水平的不斷提高，我國(guó)逐步步入老齡化社會(huì)，老齡化面臨著一系列的問(wèn)題與任務(wù)，所以學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的研究也越來(lái)越多，除了提到政府和市場(chǎng)的重要作用，也提到了第三部門的重要意義。第三部門的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必要，隨著老年人的逐年增多，無(wú)數(shù)的老人需要照顧，第三部門的出現(xiàn)解決了一些矛盾。所以本文在遵從國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的前提下，并借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究提出了一系列第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策，從而及時(shí)幫助老人和保障老年人的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第三部門；介入；養(yǎng)老服務(wù)；路徑和發(fā)展對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)水平也在不斷地提高，但是人口老齡化的一系列問(wèn)題也越來(lái)越多，亟待解決。縱觀國(guó)情，可以看出我國(guó)老年人的分布范圍相對(duì)比較廣泛，而且老年人的社會(huì)保障制度也并不是非常的完善，從而出現(xiàn)了解決該問(wèn)題的新途徑——第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)，如：一系列有關(guān)老年人的慈善組織的出現(xiàn)，敬老院和老人公寓的增多等。2016年在實(shí)行“二胎政策”前，我國(guó)實(shí)行“計(jì)劃生育”政策。隨之就出下了如下困境：一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子，隨著獨(dú)生子女的結(jié)婚生子，他們父母的年齡也在增大，從而導(dǎo)致了一對(duì)夫妻可能要贍養(yǎng)四到八個(gè)老人，所以家庭中老年人的養(yǎng)老問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重。從而，我們可以的看出第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的重要性。接下來(lái)，本文就分析一下第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，并提出一系列第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策。

一、第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的必要性分析

（一）第三部門的含義

第三部門指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事兩者無(wú)力、無(wú)法或者無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性。

我國(guó)第三部門的出現(xiàn)有其重要的意義，本文總結(jié)了以下四點(diǎn)：（1）第三部門的出現(xiàn)有利于一定程度上擔(dān)負(fù)了政府的責(zé)任，減小了差距，促進(jìn)了社會(huì)的和諧；（2）第三部門的出現(xiàn)有利于對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化、恰當(dāng)和高效率的配置；（3）第三部門的出現(xiàn)有利于促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)；（4）第三部門的出現(xiàn)有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣。

（二）第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的意義

隨著社會(huì)人口老齡化的不斷加劇，與之相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)的老年人的社會(huì)保障制度也在不斷地健全與完善，進(jìn)而出現(xiàn)了老年人有關(guān)的慈善組織、敬老院和老年公寓等，這就明顯的體現(xiàn)了第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的意義。

第一，第三部門的出現(xiàn)緩解了部分老人無(wú)法“自我養(yǎng)老”的矛盾。

自我養(yǎng)老指的是老人個(gè)人在年輕的時(shí)候有儲(chǔ)蓄、投資等方式以備養(yǎng)老或者年老的時(shí)候有其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源可以養(yǎng)老?？墒遣糠掷先穗m然有物質(zhì)方面的養(yǎng)老，但是自身身體的不適或者患有一些疾病，致使自己養(yǎng)老只有經(jīng)濟(jì)來(lái)源卻無(wú)人照顧。除此之外，隨著社會(huì)的演變，并不是全部的老人擁有退休金等其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以這使得這些老人無(wú)法完成自我養(yǎng)老。因此第三部門的出現(xiàn)，緩解了部分老人無(wú)法“自我養(yǎng)老”的矛盾，明顯地體現(xiàn)出其必要性。

第二，第三部門的出現(xiàn)有利于提高養(yǎng)老服務(wù)水平，保障老年人的生活質(zhì)量。

現(xiàn)在的養(yǎng)老方式一般是家庭養(yǎng)老，但在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和以前的“計(jì)劃生育”政策，導(dǎo)致了大部分家庭負(fù)擔(dān)的加重。除此之外，隨著工業(yè)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)性越來(lái)越大，許多的年輕人向一線二線城市發(fā)展，使得“空巢老人”逐年增多，就不能很好的保障老年人的生活質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)水平。尤其以農(nóng)村更為嚴(yán)重，大部分農(nóng)民工外出打工掙錢，被迫不能照顧父母。老人的生活質(zhì)量越來(lái)越差，這引人深思，從而進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)保障制度的完善與廣泛應(yīng)用成為了必然。第三部門有效的解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式所面對(duì)的許多難題，一定程度上保障了老年人生活質(zhì)量和提高了養(yǎng)老服務(wù)水平。

二、第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)面臨的問(wèn)題

（一）第三方參與的養(yǎng)老服務(wù)中的部分老人失去了真正親情的交流

當(dāng)兒女全權(quán)將父母委托給第三部門贍養(yǎng)時(shí)，就會(huì)因?yàn)槊τ诩彝フ疹櫤⒆踊蛘吖ぷ鞯雀鞣N各樣的原因而忽略了對(duì)父母的贍養(yǎng)等相關(guān)問(wèn)題?？锤改傅念l率越來(lái)越低，自認(rèn)為將父母交給第三部門的一些機(jī)構(gòu)，自己也付了相應(yīng)的贍養(yǎng)費(fèi)了，自己對(duì)父母的孝心就己經(jīng)盡到了。他們根本不會(huì)在意父母內(nèi)心的想法，也就使得被第三方參與的養(yǎng)老服務(wù)中的部分老人失去了真正的親情的交流，一些人也對(duì)自己的贍養(yǎng)責(zé)任有所懈怠，所以在第三部門參與養(yǎng)老服務(wù)時(shí)的問(wèn)題需要我們慢慢解決。

（二）第三方參與的養(yǎng)老服務(wù)中的工作人員與老人的相處存在一些問(wèn)題

從第三部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，比如敬老院、老人公寓等，老人需要適應(yīng)一定環(huán)境的改變。從家里出來(lái)住到第三部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)里，必然會(huì)有一些環(huán)境改變而不適應(yīng)的感覺(jué)，有可能也會(huì)產(chǎn)生被迫的拋棄感覺(jué)。除此之外，老人還有和第三方參與的養(yǎng)老服務(wù)中的工作人員與老人的相處存在一些問(wèn)題，比如部分老人在敬老院里與工作人員的相處問(wèn)題，不同的知識(shí)背景，嚴(yán)重的變革文化差異，難以逾越的交流鴻溝，使得該工作人員對(duì)老人少了一分耐心和細(xì)心，無(wú)法與老人們進(jìn)行溝通，增加了老人的落寞感。

三、第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑及發(fā)展對(duì)策

第三部門的出現(xiàn)解決了一些矛盾，但同樣第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)也面臨一定的問(wèn)題，這就需要我們?cè)谧駨膰?guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的前提下，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，提出第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策，從而及時(shí)幫助老人和保障老年人的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，要以政府調(diào)控為主導(dǎo)。改變?nèi)藗儗?duì)第三部門相關(guān)機(jī)構(gòu)的思想狀況，加大其資金投入，完善老年人的保障制度，并為照顧老人培訓(xùn)大量專業(yè)人才，如：向社區(qū)內(nèi)參與養(yǎng)老服務(wù)的人員提供專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而促進(jìn)第三部門更好地介入養(yǎng)老服務(wù)，為老人提供舒適的人文環(huán)境。政府要對(duì) “第三部門”的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類的指導(dǎo)，并且健全“第三部門”相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)體系，保證其從事管理和服務(wù)活動(dòng)時(shí)有法可依。

第二，“第三部門”本身注重體制創(chuàng)新，建立監(jiān)督體系。保證服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的舒適性和滿意程度。建立評(píng)估和監(jiān)督體系，加入媒介監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老體系。具體做到以下幾個(gè)方面：（1）“第三部門”加強(qiáng)本身的制度化建設(shè)。我國(guó)“第三部門”的發(fā)展要遵從規(guī)范化和法制化。要建立 “第三部門”信息統(tǒng)訓(xùn)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類等。（2）“第三部門”加強(qiáng)本身的誠(chéng)信建設(shè)，遵從公開(kāi)透明原則。（3）除了外在的制約，如針對(duì)第三部門的治理和監(jiān)督機(jī)制、法律建設(shè)、政府監(jiān)督以及社會(huì)和媒體監(jiān)督等，明確的財(cái)務(wù)控制制度也是必不可少的。

第三，促進(jìn)社會(huì)各界多方面的參與與合作。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等融入第三部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如與醫(yī)院、圖書館、影院建立起一種長(zhǎng)期有效合作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，從而滿足不同層次老人的需求，豐富老人們的精神文化世界。

第四，就近發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使其所提供的養(yǎng)老服務(wù)更貼近于老年人的生活需求。如：第三部門可以與社區(qū)結(jié)合，建立社區(qū)活動(dòng)中心、日間照顧中心等，為老人提供照顧等及時(shí)有效的服務(wù)，工作者對(duì)老年人提供心理、護(hù)理等多方面的咨詢服務(wù)，從而援助老年人能夠及時(shí)克服自己內(nèi)心的心理障礙，樹(shù)立積極的生活信心，尋求更好的生活樂(lè)趣，進(jìn)一步有利于促進(jìn)老年人身心健康。

第三部門的出現(xiàn)是必然的發(fā)展過(guò)程，第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)有利于緩解社會(huì)老齡化問(wèn)題帶來(lái)的一系列矛盾。所以，需要社會(huì)各界發(fā)展和完善第三部門介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑和發(fā)展對(duì)策是十分有必要的。

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C913.6

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10.3969/j.issn.1673-0968.2016.12.006