濰坊峽山綠色生態(tài)城區(qū)的推進(jìn)對策分析*

張 波

（濰坊學(xué)院 山東濰坊 261061）

濰坊峽山綠色生態(tài)城區(qū)的推進(jìn)對策分析*

張 波

（濰坊學(xué)院 山東濰坊 261061）

生態(tài)城區(qū)在完成相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，保證生態(tài)城區(qū)能夠順利有序?qū)嵤_(dá)到預(yù)期的節(jié)能減排效果，是生態(tài)城區(qū)設(shè)立最終目標(biāo)。本文分析了濰坊濱海、峽山綠色生態(tài)城區(qū)推進(jìn)過程中問題，分析問題原因，提出應(yīng)對策略，為快速推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)提供政策建議。

推進(jìn)規(guī)劃；目標(biāo)確立；時(shí)間安排；技術(shù)方案；配套政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，碳排放總量與日俱增，造成我國城市溫室效應(yīng)日趨嚴(yán)重，極端天氣頻繁出現(xiàn)，這些后果也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家近年來鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑，并鼓勵(lì)集中成片的發(fā)展，這些就促進(jìn)了生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城區(qū)的發(fā)展。生態(tài)城區(qū)的設(shè)立方便了綠色建筑集中設(shè)置公共服務(wù)、市政等設(shè)施，降低了綠色建筑的潛在成本，但生態(tài)城區(qū)不僅僅包含綠色建筑一個(gè)方面，還包含了綠色交通、綠色能源、綠色市政等方面。生態(tài)城區(qū)的推進(jìn)比單一的綠色建筑建設(shè)要復(fù)雜。綠色建筑可以由單一的開發(fā)商投資設(shè)計(jì)、建設(shè)各種生態(tài)設(shè)施，但生態(tài)城區(qū)的建設(shè)需要涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)行政管理部門，需要各部門共同努力才能完成，僅靠建設(shè)規(guī)劃部門很難完成。

1 濰坊峽山綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)目標(biāo)

1.1 綠色建筑建設(shè)目標(biāo)

新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑一星級標(biāo)準(zhǔn)，二星級及以上綠色建筑比例達(dá)到35%。獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的建筑面積在兩年內(nèi)不小于100萬平方米，同時(shí)能夠有兩個(gè)以上的高星級綠色建筑（三星級），為示范區(qū)綠色建筑的發(fā)展起到作為示范帶頭作用。

1.2 綠色交通目標(biāo)

公交站點(diǎn)500米覆蓋面積大于90%，鼓勵(lì)示范區(qū)居民采用公交出行，提高公交出行比例與利用率，使用清潔能源公交車比例大于50%，自行車慢行道路網(wǎng)密度不小于9km/km2，生態(tài)城區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展公共租賃自行車，公共租賃自行車1km的服務(wù)半徑大于80%。

1.3 綠色市政目標(biāo)

集中設(shè)置雨水收集蓄積回用設(shè)施，下沉式綠地率大于50%，透水鋪裝率大于30%，示范區(qū)已開發(fā)建設(shè)地塊的供水管網(wǎng)漏損率≤8%，地塊年的徑流總量控制率75%~85%，地塊的生活垃圾資源化利用率≥75%。

1.4 城區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

人均公共綠地面積≥20m2/人，綠化覆蓋率≥40%，本地木本植物指數(shù)≥0.9，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率50%達(dá)標(biāo)Ⅲ類，空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)≥270天，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，道路、景觀照明系統(tǒng)采用節(jié)能型光源及節(jié)能控制措施比率達(dá)到100%，熱島強(qiáng)度≤2.5℃。

1.5 綠色能源方面

可再生能源利用率≥15%，新建民用建筑設(shè)計(jì)能耗低于山東省節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值10%，機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和政府投資的公益性建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)率（家庭智能表具安裝率）達(dá)到100%。

1.6 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率≥100%，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率≥100%，建設(shè)建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合信息管理系統(tǒng)。

2 推進(jìn)問題及其產(chǎn)生原因分析

2.1 部門協(xié)作力度不大，建設(shè)部門一頭熱

其他部門單獨(dú)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。由于目前我國各行政管理部門都直接服從于其相應(yīng)的上級機(jī)關(guān)，不對同級單位負(fù)責(zé)，這就造成了由建設(shè)部門牽頭的生態(tài)城區(qū)建設(shè)，往往得不到其他部門的有力配合，其他管理部門也不關(guān)心同級部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定、文件，相互協(xié)作狀況不佳。而成立的生態(tài)城區(qū)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是地方政府的負(fù)責(zé)人，其精力有限，很多工作不可能面面俱到，所以造成了進(jìn)展緩慢，監(jiān)督乏力。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠全面，銜接不到位

許多部門都做過類似的專業(yè)規(guī)劃，深度較建設(shè)部門做的規(guī)劃要大，但各部門間做的規(guī)劃銜接不到位，許多規(guī)劃定立指標(biāo)不統(tǒng)一，這使得部門在執(zhí)行的時(shí)候有困難，搞不清楚以哪個(gè)指標(biāo)為準(zhǔn)。

2.3評價(jià)體系中有些指標(biāo)難于統(tǒng)計(jì)

例如統(tǒng)計(jì)示范區(qū)單位GDP能耗與水耗，設(shè)立這些目標(biāo)的目的衡量示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色程度，但生態(tài)城區(qū)示范區(qū)規(guī)模一般會(huì)比所在城市新區(qū)小，沒有與示范區(qū)的范圍一致的獨(dú)立的一級行政單位，沒有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這給評價(jià)帶來困難。

2.4綠色建筑間的共用設(shè)施不足

設(shè)立生態(tài)城區(qū)的目的是集中連片的推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，尤其是通過集中設(shè)施綠色建筑共用的公共、市政設(shè)施，提高設(shè)施的使用效率，減輕綠色建設(shè)的初期投資成本，但兩個(gè)生態(tài)城區(qū)的綠色建筑發(fā)展來看，這些項(xiàng)目還是停留在單打獨(dú)斗的階段，綠色建筑之間的協(xié)作不佳。產(chǎn)生這種問題主要是因?yàn)槿狈y(tǒng)一指導(dǎo)綠色建筑設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)或主體。

3 問題對策分析

3.1 以項(xiàng)目為依托，通過抓項(xiàng)目來促進(jìn)展，保證推進(jìn)效率

通過建立起來的生態(tài)城區(qū)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展（一般一個(gè)月一次），包括項(xiàng)目從立項(xiàng)，選址，規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過調(diào)度項(xiàng)目的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，集中解決問題，發(fā)揮政府的整體作用。

3.2 以綠色建筑為突破口，生態(tài)城區(qū)設(shè)立的目的就是規(guī)模推進(jìn)綠色建筑，集中建設(shè)各種共享公共設(shè)施

例如：小學(xué)、公交站點(diǎn)、中水處理站、雨水收集花園、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，保證推進(jìn)內(nèi)容的質(zhì)量。

3.3 修改完善、整合落實(shí)相應(yīng)規(guī)劃

對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要實(shí)施藍(lán)圖。將生態(tài)城區(qū)指標(biāo)添加到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，并在土地出讓過程中落實(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭控制作用。例如，控規(guī)需要將項(xiàng)目出入口位置界定范圍標(biāo)示清楚，而不只是目前的方位，這個(gè)主要與周邊的服務(wù)設(shè)施尤其是公交設(shè)施的距離有關(guān)；公建項(xiàng)目的容積率按照綠建要求的設(shè)置；住宅項(xiàng)目的容納戶數(shù)按照綠色建筑的高標(biāo)準(zhǔn)界定清晰；人均公共綠地面積，綠地率、地下空間開發(fā)率、用地混合開發(fā)比例等反映到控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系之中，對建筑密度、建筑高度等生態(tài)城區(qū)沒有直接要求的項(xiàng)目，按照相關(guān)指標(biāo)推算出其大致的要求范圍。對配建設(shè)施要求，如停車位數(shù)量、自行車停車位（加設(shè)雨棚）數(shù)量、幼兒園等設(shè)施，按照綠色建筑的要求來設(shè)置。

[1]山東省省級綠色生態(tài)示范城區(qū)評估驗(yàn)收要點(diǎn)（2013-2014）.

[2]濰坊峽山生態(tài)新城示范區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃.

[3]仇保興.從綠色建筑到低碳生態(tài)城[J].城市發(fā)展研究，2009 ;(07).

[4]于立.中國生態(tài)城在困惑中成長——對中國生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展中問題的分析（上篇）[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011;(4).

F427

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2016.12.024

*2016年山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技項(xiàng)目計(jì)劃——軟科學(xué)研究項(xiàng)目“濰坊峽山綠色生態(tài)城區(qū)推進(jìn)路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：RK009）

張波（1982-），男，山東沂水人，濰坊學(xué)院建筑工程學(xué)院講師。