“兩學一做”的關鍵舉措：尊重和保障黨員主體地位

曹秀偉

(中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

“兩學一做”的關鍵舉措：尊重和保障黨員主體地位

曹秀偉

(中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

“兩學一做”學習教育要突出常態(tài)化，其根本是調(diào)動全體黨員的積極性和主動性，而調(diào)動黨員積極性和主動性就要尊重和保障黨員的主體地位。在當前“兩學一做”大背景下，尊重和保障黨員主體地位意義重大。當前黨員主體地位還存在弱化的現(xiàn)象，要從澄清錯誤認識、完善黨內(nèi)民主制度體系和營造民主的環(huán)境氛圍等方面,探討尊重和保障黨員主體地位的現(xiàn)實路徑。

“兩學一做”；黨員主體地位；黨內(nèi)民主制度

“兩學一做”學習教育，要突出常態(tài)化特點，要把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經(jīng)常。這意味著調(diào)動全體黨員的積極性和主動性是其落腳點。而要調(diào)動全體黨員的積極性和主動性就要尊重和保障黨員的主體地位。因此，“兩學一做”學習教育的關鍵是要尊重和保障黨員的主體地位。

一、尊重和保障黨員主體地位的重大意義

黨員主體地位問題是馬克思主義黨的建設理論的重要問題。從黨的十七大報告第一次明確指出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”，到十八大進一步強調(diào)“保障黨員主體地位”、“落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”，可以看出黨員主體地位日益重要。黨員主體地位指的是黨員是黨的主人，在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于最終的決定地位。尊重和保障黨員主體地位，對于新形勢下全面加強黨的建設意義重大。

(一）尊重和保障黨員主體地位是馬克思主義黨建學說的題中應有之義，是對傳統(tǒng)黨建思路的重大超越

黨員在黨建中的重要作用是我們黨歷來重視的問題。共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初雖然沒有明確提出“黨員主體地位”，但是“黨員主體原則是馬克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨過程中確立的一個重要原則”[1]。比如馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就明確指明，這個組織是絕大多數(shù)人、為絕大多數(shù)人謀利益的先進政治組織。近年來，我們黨十分重視發(fā)揮黨員主體作用，并在理論與實踐的結(jié)合上進行了深入的探索，對黨員主體地位的認識逐步開始清晰。十七大提出尊重黨員主體地位，是我們黨的理論上的一個新突破,是對傳統(tǒng)黨建思路的新超越和重大轉(zhuǎn)變，標志著我們黨對自身建設規(guī)律認識達到了一個新高度，為馬克思主義黨建學說增添了新內(nèi)容。傳統(tǒng)的黨建理論和實踐沒有認識到黨員主體地位重要性，對黨員主體的研究實際上是缺乏的。黨員一直是處于沒有主體意識的客體地位，其積極性的發(fā)揮過度依賴黨組織，而忽視了黨員對黨的事務的主動積極參與，使黨員在黨的建設中長期處于從屬地位，不利于調(diào)動其能動性。因此，只有黨員從被動的客體的地位變成積極能動的主體地位，黨的建設事業(yè)才能穩(wěn)固前行。

(二）尊重和保障黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐目標和核心路徑

“黨內(nèi)民主最突出的、反映其本質(zhì)的特征，就是黨員對黨內(nèi)權力的分享，是黨員對黨內(nèi)事務的參與?！盵2]黨內(nèi)民主的發(fā)展狀況和實現(xiàn)程度取決于對黨員主體地位和權利的尊重和保障程度。近年來，我們黨對黨內(nèi)民主進行了積極探索，積累了一些經(jīng)驗，但必須看到，對黨員主體問題的研究和實踐推進還不夠，影響了黨內(nèi)民主向縱深進一步發(fā)展。比如黨員的民主權利還存在虛置現(xiàn)象、黨內(nèi)權力過于集中、自下而上的民主訴求得不到滿足等等。這些問題的存在，最根本的是沒有解決好黨員對黨內(nèi)權力的分享和黨內(nèi)事務的參與，歸根結(jié)底是對黨員主體地位的尊重和保障不夠。因此尊重和保障黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑和歸宿。

(三）尊重和保障黨員主體地位是黨始終保持先進性、不斷提高執(zhí)政能力的客觀需要

保持和發(fā)展黨的先進性是貫穿黨的建設的一條思想主線。黨員的先進性程度直接影響著黨的先進性。黨員的先進性源于對黨的事業(yè)和黨員意識的高度認同，沒有黨員對黨的事業(yè)和黨員意識的高度認同，黨在思想、組織和實踐上的先進性就缺乏依托。中國共產(chǎn)黨作為由工人階級和其他社會階層中的先進分子組成的馬克思主義執(zhí)政黨，其生存、發(fā)展、壯大必須依靠每一位黨員增強主體意識和發(fā)揮主體作用來完成。有效地治理國家、高效地管理社會事務是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗，只有真正尊重和保障黨員主體地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，我們黨才能經(jīng)受住考驗。黨員的先進性的增強和能力的提升是我們黨先進性和執(zhí)政能力的可靠保證。

二、當前黨員主體地位弱化的表現(xiàn)及原因

一是黨員主體意識仍需加強。黨員是黨內(nèi)權力的主體，是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)活動、黨的事業(yè)的主體。近年來雖然黨員的民主權利意識有了增強，但是與堅持黨員的主體地位的要求比，黨員的主體意識還存在明顯欠缺，黨員的權利意識、責任意識較為淡薄。多數(shù)黨員未能意識到自己的主體地位，而是將黨的組織和領導作為黨內(nèi)生活的主體。在黨內(nèi)生活中一些黨員缺乏主動性，凡事希望黨組織積極主動，沒有意識到自己是黨的主人。少數(shù)黨員領導干部習慣于發(fā)號施令，聽不進黨員群眾的意見。

二是黨員民主權利落實不到位。黨員主體地位最根本的體現(xiàn)就是黨員民主權利的落實。目前黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等都存在落實不到位的情況。在知情權方面，黨章規(guī)定黨員有權了解黨內(nèi)事務，但現(xiàn)實中，一些領導干部認為普通黨員沒有決定權，對黨內(nèi)事務知不知情無所謂，不愿甚至隱瞞黨內(nèi)事務，導致普通黨員對黨內(nèi)事務了解甚少。在參與權方面，黨員的參與決定權難落實，一些黨組織對重大問題的決策，往往無視黨員的意見；一些黨內(nèi)活動，如民主推薦、民主評議，大部分黨員能做的就是打勾劃叉等簡單的參與，黨員參與決策的權利受到限制。在選舉權方面，一些地方民主選舉形式主義，組織指定代替民主選舉的現(xiàn)象時有發(fā)生；即使是差額選舉，也是把那些根本沒有競爭能力的人作為差額對象，甚至在選舉表決時將投票表決改為舉手表決。在黨員監(jiān)督權方面，由于缺乏有力的保障機制，一些黨員不敢、不愿行使監(jiān)督權利，在自己的權利受到侵害時，更多的是選擇默默忍受。

三是黨內(nèi)民主氛圍不夠，黨內(nèi)民主制度不完善。在黨內(nèi)不同意見的表達非常重要，有利于黨內(nèi)民主的發(fā)揚?，F(xiàn)實生活中黨員意愿表達非常強烈，但往往不能充分表達自己的意愿，存在知行脫節(jié)現(xiàn)象，講真話、講實話的民主氛圍缺乏。其重要的原因是黨員意愿表達的渠道不通暢，相關制度不完善。特別是作為黨員意愿表達最主要的兩條渠道黨代表大會和黨內(nèi)民主生活會存在不足，黨代表沒有能承擔起黨員意愿表達的橋梁作用，民主生活會流于形式。同時缺乏有力的保障機制，使普通黨員的意見得不到尊重，黨員的主體地位無法保障。

三、尊重和保障黨員主體地位的現(xiàn)實路徑

尊重和保障黨員主體地位要從以下方面入手：

(一）基礎：澄清認識誤區(qū)，增強黨員主體意識

1.克服“組織本位”認識傾向，增強黨員主體意識。尊重和保障黨員主體地位要從觀念入手，增強主體意識。目前，在黨內(nèi)生活中存在著“組織本位”傾向。這種認識傾向把黨組織作為黨內(nèi)生活的唯一主體，過多依附黨組織，忽視黨員自身主體地位。在實踐工作中的表現(xiàn)就是過多強調(diào)領導和組織的決策，忽視黨員對黨內(nèi)事務的參與和管理，致使黨員民主權利受到損害；偏重于對黨員的目標要求，致使黨員主體意識消減。因此，要尊重和保障黨員的主體地位，必須克服“組織本位”的傾向。各級黨組織要不斷加強對黨內(nèi)民主理論的學習，不斷加強和完善黨內(nèi)教育培訓機制，實現(xiàn)對黨員教育的常態(tài)化。

2.澄清“義務本位”認識誤區(qū)，增強黨員權利意識。長期以來，黨內(nèi)一直存在“義務本位”傾向。在實踐中，這種“義務本位”主要表現(xiàn)在：過多強調(diào)黨員應該履行的義務，把黨員應該享有的權利置于相對次要的位置；過多強調(diào)黨組織和領導干部的權威和權力。這種“義務本位”論，實際上是把黨員作為一種被動的客體來看。黨員履行義務和享有權利應該是一個有機的整體，黨員的權利不是一種特權，而是黨員發(fā)揮自己的作用所擁有的政治權益，只有享有了這種參與黨內(nèi)事務的權利，才能更好地履行義務?？梢哉f，黨員權利具有根本性，誰都不能剝奪。因此，廣大黨員和領導干部要充分認識到黨員權利的這種特性，進一步增強權利意識。

(二）關鍵：健全黨內(nèi)民主制度體系，保障黨員主體權利

保障黨員民主權利是尊重黨員主體地位的根本，其關鍵是要健全黨內(nèi)民主制度體系。

1.完善黨務公開制度。黨務公開是保障黨員權利最基礎的環(huán)節(jié)。一是健全黨內(nèi)情況通報制度。黨內(nèi)情況通報要在通報形式和通報內(nèi)容上下功夫。采取多種形式，及時通報黨員群眾最關心的熱點問題，特別是黨內(nèi)“三重一大”決策、重大突發(fā)事件和黨員領導干部的選拔、任免等情況。二是完善黨委新聞發(fā)言人制度。通過定期舉行新聞發(fā)布會，及時公布黨員群眾迫切需要知道的信息。在當前特別要管活用好互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，讓黨委披露的信息能夠及時傳播到每一個黨員群眾，以保障黨員的權利。三是采取靈活多樣的形式，全面推行黨務公開。對重大決策問題的公開可以通過公開欄、廣播電視等形式；對群眾關心的熱點問題，可以采取聽證會、懇談會的形式，以保障黨員的知情權。

2.健全黨的代表大會制度和黨委議事決策制度。黨員廣泛而真實的政治參與是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，也是黨員主體地位的直接體現(xiàn)。黨員的參與權是其民主權利的關鍵。要保障和落實黨員的參與權，一是完善黨的代表大會制度。黨的代表大會是黨員行使權利的最重要渠道，當前要建立黨代會年會制和代表常任制，進一步規(guī)范黨代表的產(chǎn)生機制，提高生產(chǎn)和工作一線黨代表的比例，保證代表廣泛性。二是完善黨委議事決策制度。要從重大事項的設定、議事決策程序的設定、集體議事規(guī)定和會議表決等方面入手，保證黨內(nèi)決策的科學化、民主化。三是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。當前各地在實踐的過程中探索出如黨員議事會、民主懇談會、旁聽會等形式多樣的參與渠道，要進一步完善并推廣。尤其是在網(wǎng)絡時代，要充分利用網(wǎng)絡、微信、微博平臺征求黨員意見，拓寬參與渠道，調(diào)動黨員參與的積極性。

3.健全黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項根本制度，選舉權是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心。保障黨員的選舉權，要從以下入手：一是完善候選人產(chǎn)生和介紹方式。當前候選人的產(chǎn)生缺乏黨員和黨代表的充分參與，主要權力集中在黨委主要領導。在提名環(huán)節(jié)，除采取上級黨委提名外，還可以采取黨代會代表提名和黨員自薦方式，讓黨員和黨代表充分行使自己的權利。介紹候選人時加入公開競爭環(huán)節(jié)，通過競職演講、政策辯論、回答提問等方式，讓黨員全面了解候選人；還可以采用網(wǎng)絡平臺，通過視頻等形象的方式介紹候選人。二是完善差額選舉制度，特別是要適當提高差額選舉的比例和范圍，讓黨員有更多的選擇權。尤其是作為黨內(nèi)選舉最具標準性成果的“公推直選”制度，各地在實踐探索的基礎上，要進一步完善和推廣。

4.健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。員是黨的事業(yè)的主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。要保障黨員監(jiān)督權，讓黨員定期參加基層黨組民主生活會并評議基層黨組織領導班子，基層黨委會議允許黨員旁聽。建立激勵和保障機制，既激發(fā)黨員主體意識，又保障其合法權益不受侵害。完善黨內(nèi)監(jiān)督法律法規(guī)，保障黨員行使監(jiān)督權利有法可依。

(三）保障：營造民主環(huán)境和氛圍，激發(fā)黨員主體作用

1.加強對黨章的學習，樹立黨章意識和權威?！包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵3]當前，在黨內(nèi)生活中，黨員實際享有的民主權利與黨章中對黨員民主權利的規(guī)定存在著“兩張皮”問題。因此，加強黨章的學習，提高對黨章保障黨員主體地位和民主權利的認識，保障黨員主體地位和民主權利不受侵害，積極探索保障黨員主體地位和權利的有效途徑，真正樹立黨章權威。

2.建立黨員意志表達機制，營造良好的民主討論氛圍。建立黨員意志表達機制，營造良好的民主討論氛圍，是黨員主體地位和民主權利的重要保證。當前黨員意愿表達很強烈，但是缺乏有效的表達機制和敢于講真話的民主氛圍。因此在黨內(nèi)要鼓勵黨員講真話，尤其是在不違反政治原則的基礎上倡導黨員充分表達不同意見和建議，可以充分利用新媒體等載體鼓勵黨員在黨內(nèi)暢所欲言，尤其要允許黨員提反對意見。另外在黨員身份日益復雜、社會利益日益多元、黨內(nèi)關系復雜化的形勢下，在黨內(nèi)建立良好的社會協(xié)商對話溝通機制也是非常必要的，有利于協(xié)調(diào)各方利益關系，營造民主的良性的互動氛圍。

3.構(gòu)建黨內(nèi)激勵和關懷幫助機制，激發(fā)黨員主體作用。黨內(nèi)關懷是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。構(gòu)建黨內(nèi)激勵和關懷幫助機制，對黨內(nèi)作出突出貢獻的優(yōu)秀黨員給予物質(zhì)和精神獎勵并給予重用，激發(fā)黨員工作熱情。通過結(jié)對幫扶和黨內(nèi)慰問，及時了解老黨員和生活困難黨員的生活需求和思想動態(tài)，給予關心幫助，激發(fā)黨員的榮譽感和歸屬感。

[1]儲霞，唐曉清.黨員主體理論的現(xiàn)實意義及實現(xiàn)途徑[J].哈爾濱市委黨校學報,2008，(1):56.

[2]高新民.論黨內(nèi)民主(上)[J].中國黨政干部論壇,2008，(6):25.

[3]習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章[N].人民日報,2012-11-16.

(責任編輯：王友才）

本文為國家社會科學基金重點項目“大時空視閾中的中國政治發(fā)展道路特色問題研究”(項目編號：14AZZ001）的階段性研究成果。

D263.2

A

2095—7416(2016)06—0102—03

2016-10-08

曹秀偉(1979-），女，山東招遠人，碩士，中共聊城市委黨校哲社教研室講師。