對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的思考
——以山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)為例

姜衛(wèi)紅，孫利斌

(山東省石油化學(xué)工會(huì)委員會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的思考
——以山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)為例

姜衛(wèi)紅，孫利斌

(山東省石油化學(xué)工會(huì)委員會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

產(chǎn)業(yè)工會(huì)是中國(guó)工會(huì)的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)事業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在著組織體系不健全、覆蓋面不廣、職責(zé)定位不清晰、工作渠道不順暢及自身建設(shè)滯后等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)工會(huì)在凝聚產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)等方面作用的發(fā)揮。新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，就要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)工會(huì)的職能定位，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，形成自上而下、工作貫通、覆蓋不同所有制組織的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系；把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，理順工作關(guān)系，創(chuàng)新工作方式方法，團(tuán)結(jié)廣大產(chǎn)業(yè)職工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)；地方工會(huì)；組織體系；創(chuàng)新發(fā)展

中央和省委兩級(jí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，提供了行動(dòng)的指南和根本遵循。近期，全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作會(huì)議的召開對(duì)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。山東省總工會(huì)制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下我省產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作指明了方向。本文以山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)為例，分析了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問題，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的對(duì)策和建議。

一、目前山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)情況

山東是一個(gè)化工、醫(yī)藥大省，截至2014年，全省石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)6000余家，職工117.3萬人，全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.06萬億元，占全國(guó)石化和全省工業(yè)的20%左右，連續(xù)23年保持全國(guó)第一。全省醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)782家，職工23.4萬人，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3716億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前列[1]。山東石化醫(yī)藥系統(tǒng)職工人數(shù)較多且企業(yè)分布較為廣泛，是產(chǎn)業(yè)職工的一支重要力量。山東省石油化學(xué)工會(huì)成立于1984年，是直接隸屬于山東省總工會(huì)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省石油、化學(xué)、煉焦、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)的工會(huì)工作。目前人員編制10人，實(shí)有人員5人，設(shè)主席1名，副主席1名。人員、經(jīng)費(fèi)均由山東省總工會(huì)直接管理，與省總工會(huì)同在一處辦公。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，各市陸續(xù)撤銷了市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，石化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)出現(xiàn)組織斷層，上情難下達(dá)、下情難上通，開展工作呈現(xiàn)出一種“缺胳膊斷腿”的無奈和尷尬，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮。

全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作會(huì)議要求“對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、職工隊(duì)伍比較集中的產(chǎn)業(yè)要建立健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)”，“努力形成自上而下，工作貫通、覆蓋不同所有制企事業(yè)單位和相關(guān)社會(huì)組織的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系”。山東省總工會(huì)去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)工會(huì)的職責(zé)定位、組織原則和主要任務(wù)，對(duì)健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系做出了具體部署，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。山東省石化工會(huì)積極響應(yīng)，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，哪里產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)職工規(guī)模大就在哪里建會(huì)，不求上下對(duì)口，但求工作貫通。經(jīng)過一年多不懈的探索，基層產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)已初具規(guī)模，目前已建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)6家，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)1家，許多市縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組建工作正在進(jìn)行?？偨Y(jié)各地做法，主要采取了以下四種模式：一是依托當(dāng)?shù)乜偣?huì)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，由當(dāng)?shù)毓?huì)選派人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，吸納本地區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)參加。這種模式便于協(xié)調(diào)地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)的關(guān)系，有利于工作資源的合理配置利用。二是依托行業(yè)管理部門建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)，由行業(yè)管理辦公室的人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，在行辦駐地辦公。這種模式建立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)行業(yè)聯(lián)系比較緊密，業(yè)務(wù)工作容易開展。三是依托地區(qū)行業(yè)內(nèi)具有影響力的骨干企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組建產(chǎn)業(yè)工會(huì)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主席由骨干企業(yè)集團(tuán)工會(huì)主席兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在企業(yè)。這種模式有利于發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，在行業(yè)內(nèi)影響力較大。四是以工業(yè)園區(qū)為依托，建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)中面臨的主要困難與問題

隨著改革的全面深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工會(huì)在固有的歷史遺留問題之外，又出現(xiàn)了很多新情況新問題，主要表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明、關(guān)系不順、組織斷層、機(jī)制不全、資源匱乏和自身建設(shè)滯后等。這些問題已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)工會(huì)在凝聚產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)和諧等方面作用的發(fā)揮。

(一)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不到位，組織建設(shè)滯后

全總于2008年制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的意見》，提出“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、明確責(zé)任，將產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作列入重要議事日程”的要求，明確“屬于產(chǎn)業(yè)特色的工作和特殊性問題，主要由上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)，地方總工會(huì)支持配合；屬于工會(huì)統(tǒng)一性要求和地區(qū)性問題，主要由地方總工會(huì)負(fù)責(zé)，上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)支持配合，避免職責(zé)交叉、工作重復(fù)”。省總工會(huì)也把產(chǎn)業(yè)工會(huì)的建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，提出了明確的目標(biāo)要求和完成時(shí)間。但從實(shí)際情況看，很多地方貫徹落實(shí)的并不理想，對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的認(rèn)識(shí)，沒有形成共識(shí)，很多問題依然存在，沒有得到有效解決。一是一些地方工會(huì)對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，沒有實(shí)質(zhì)性措施，只是停留在口頭上、滿足于文件上。在實(shí)際工作中不同程度地存在“說起來重要，想起來次要，干起來不要”的情況。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，未形成指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)章制度?！皩俚亍惫芾碓瓌t和經(jīng)費(fèi)等仍然是地方工會(huì)和部門領(lǐng)導(dǎo)的心理癥結(jié)，很多市縣工會(huì)總認(rèn)為沒有產(chǎn)業(yè)工會(huì)它們的工作也沒耽誤開展工作，不需要再另外建立組織，致使建會(huì)工作踟躕不前。

(二）工作范圍界限不清、關(guān)系不順

一是產(chǎn)業(yè)工會(huì)之間工作界限不清。產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作范圍脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類，行業(yè)劃分基本上是以原有行業(yè)廳局的業(yè)務(wù)范圍來區(qū)分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同行業(yè)劃分日益細(xì)化，部分行業(yè)日益萎縮，同時(shí)新興的行業(yè)大量涌現(xiàn)。一些行業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)工會(huì)指導(dǎo)，一些新興行業(yè)又很難劃分到原有行業(yè)分類當(dāng)中，造成部分產(chǎn)業(yè)工會(huì)因?yàn)楣ぷ鞣懂牎懊鳡?zhēng)暗斗”，許多新興行業(yè)游離于產(chǎn)業(yè)工會(huì)服務(wù)之外。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在以企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍來界定產(chǎn)業(yè)工作范圍的情況，造成一個(gè)企業(yè)被納入多個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作范圍，進(jìn)行多頭管理，組織體系混亂。二是產(chǎn)業(yè)工會(huì)與大企業(yè)工會(huì)之間的關(guān)系沒理順。產(chǎn)業(yè)工會(huì)是以行業(yè)來劃分，不應(yīng)以企業(yè)層級(jí)和隸屬為標(biāo)準(zhǔn)。部分央屬、省屬重點(diǎn)企業(yè)工會(huì)基本是全委或省總工會(huì)的委員或常委單位，認(rèn)為與省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織級(jí)別不對(duì)稱，不屑于參加產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，一直游離于所屬產(chǎn)業(yè)之外。三是產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)之間的關(guān)系沒理順?！豆?huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》中明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合是中國(guó)工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。地方工會(huì)在組織保障、制度保障和經(jīng)費(fèi)保障等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)工會(huì)缺乏這些體系保障。產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合的文章做得不好。地方工會(huì)習(xí)慣于“一把抓”，事無巨細(xì)、面面俱到，卻又因人員少工作多而叫苦不迭，造成許多工作側(cè)重點(diǎn)不清。地方、產(chǎn)業(yè)齊上陣，工作重復(fù)布置、重復(fù)檢查，產(chǎn)業(yè)特色也沒有發(fā)揮出來，同時(shí)加重了基層的負(fù)擔(dān)。

(三）產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮不到位

一是產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作缺乏有力依托。隨著一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)口行業(yè)協(xié)會(huì)的消失，產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況很難全面掌握，開展相關(guān)工作缺少依托，致使源頭參與缺少渠道、維護(hù)職工權(quán)益難以發(fā)出聲音。二是產(chǎn)業(yè)工會(huì)資源手段有限。省總工會(huì)在評(píng)比表彰名額分配和推薦程序上存在著“重地方、輕產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象。自中央規(guī)定減少評(píng)比表彰以來，產(chǎn)業(yè)工會(huì)進(jìn)行產(chǎn)(行）業(yè)評(píng)比表彰的資格大部分被取消，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作更加缺少“抓手”，號(hào)召力和凝聚力下降。三是缺少市地工會(huì)配合。產(chǎn)業(yè)工會(huì)往往直接聯(lián)系到企業(yè)，同市工會(huì)少有聯(lián)系與溝通，無法借助市級(jí)工會(huì)組織開展更多工作，市級(jí)工會(huì)對(duì)待產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作，也缺少積極主動(dòng)的支持與配合。四是新成立基層產(chǎn)業(yè)工會(huì)缺少保障?；鶎有鲁闪⒌漠a(chǎn)業(yè)工會(huì)不論采取何種方式建立，普遍面臨開展工作缺少經(jīng)費(fèi)、人員以及誰(shuí)來管理、如何考核等難題。五是產(chǎn)業(yè)工會(huì)人員自身素質(zhì)有待提高。多年來，在干部管理使用上，存在重部門、輕產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)年輕有為的干部留不住，機(jī)關(guān)部門使用不順手的干部往往被交流到產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)此以往，產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部的素質(zhì)和積極性都受到嚴(yán)重影響。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的建議

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立增強(qiáng)工會(huì)活力的體制機(jī)制，有利于維護(hù)廣大職工利益，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)兩個(gè)積極性。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不變、上下級(jí)隸屬關(guān)系不變、經(jīng)費(fèi)收繳渠道不變的原則基礎(chǔ)上，把服務(wù)基層、服務(wù)職工作為產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，使產(chǎn)業(yè)工會(huì)更好地反映基層和職工的愿望，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)活力。要立足打破定勢(shì)、科學(xué)合理調(diào)整工作模式，破除弊端、優(yōu)化整合配置資源手段，創(chuàng)新改革、打牢產(chǎn)業(yè)工作基礎(chǔ)，攜手共進(jìn)、共同再創(chuàng)工運(yùn)事業(yè)輝煌。

(一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。省總工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的研究，定期聽取產(chǎn)業(yè)工會(huì)匯報(bào)、分析形勢(shì)，部署任務(wù)、提出要求，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作中遇到的困難和問題，形成常態(tài)工作機(jī)制。針對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織設(shè)置多樣，駐會(huì)與不駐會(huì)、直管與委托并存的現(xiàn)實(shí)情況，建議省總工會(huì)每隔半年或在重大工作節(jié)點(diǎn)上，召開產(chǎn)業(yè)工會(huì)辦公會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

2.建議制定出臺(tái)山東省總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的意見》的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作健康發(fā)展的問題進(jìn)行細(xì)化和具體規(guī)定，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能定位、組織體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)工作等內(nèi)容。使產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作有章可循、有據(jù)可依，重點(diǎn)明確、責(zé)任清晰。

3.建議建立基層產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障和考評(píng)機(jī)制。采取經(jīng)費(fèi)返還、重點(diǎn)工作項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，對(duì)基層產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。將產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作納入對(duì)地市工會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)組織和工會(huì)干部的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，提高工作積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

4.賦予產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作更多的資源和手段。在開展產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)突出的活動(dòng)時(shí)，更多地交由產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，并在經(jīng)費(fèi)保障上給予具體實(shí)際支持。在各級(jí)勞模選樹、先進(jìn)評(píng)比中，加大從產(chǎn)業(yè)工會(huì)推薦的名額指標(biāo)；各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要做好發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、樹立典型、表彰典型的工作，真正把產(chǎn)業(yè)職工典型和工會(huì)先進(jìn)典型樹立起來、推廣出去，發(fā)揮典型的模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工會(huì)影響，為產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。

(二）理順工作關(guān)系

1.明確產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)的關(guān)系。建議省總工會(huì)進(jìn)一步明確地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，對(duì)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)作進(jìn)一步的界定，明確各自任務(wù)、工作重點(diǎn)，理順相互關(guān)系、搞好工作分工，形成工作各有側(cè)重、任務(wù)有所區(qū)別，便于彰顯各自特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、合力推進(jìn)工作的良好格局。地方工會(huì)主要進(jìn)行政策研究、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)工會(huì)工作面上拓展；產(chǎn)業(yè)工會(huì)要有所為、有所不為，突出產(chǎn)業(yè)(行業(yè)）特點(diǎn)，開展特色工作，將重點(diǎn)工作進(jìn)行縱向落實(shí)。要明確各級(jí)地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)是推動(dòng)地方工會(huì)工作的重要組織形式，是加強(qiáng)地方工會(huì)工作的重要載體，是地方工會(huì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益尤其是產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益的重要抓手，產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)不是“兩張皮”，而是工會(huì)工作的“兩只手”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)不是削弱地方工會(huì)，而是推動(dòng)地方工會(huì)工作方式的轉(zhuǎn)變，即從一般號(hào)召、一般布置、一般推動(dòng)向重點(diǎn)落實(shí)、有針對(duì)性的操作轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展產(chǎn)業(yè)特色工作時(shí)，地方工會(huì)職能部門要提供具體指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

2.理順產(chǎn)業(yè)工會(huì)與大企業(yè)工會(huì)之間的關(guān)系。建議推動(dòng)駐魯央企、省總直管企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，提高產(chǎn)業(yè)工會(huì)的影響力，增強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的凝聚力和向心力，真正承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)工會(huì)職責(zé)任務(wù)，履行產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)所屬企業(yè)工會(huì)的職能，更加有力、更加有效、更加有為地為企業(yè)工會(huì)服務(wù)。

3.理順產(chǎn)業(yè)工會(huì)之間的關(guān)系。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際整合省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)置，在省總工會(huì)的層面進(jìn)一步界定好各產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作邊界，避免省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)之間的業(yè)務(wù)交叉。在基層產(chǎn)業(yè)工會(huì)組建工作中，嚴(yán)格按照行業(yè)相近原則組建，切實(shí)發(fā)揮基層產(chǎn)業(yè)工會(huì)的作用。推動(dòng)改變省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)名稱和工作范圍不符的問題，建議將省石油化學(xué)工會(huì)委員會(huì)的名稱更改為省石化醫(yī)藥工會(huì)委員會(huì)，以便今后更好地開展工作。

(三）完善組織體制

一是積極推動(dòng)依托當(dāng)?shù)乜偣?huì)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。依托地方總工會(huì)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)，由當(dāng)?shù)毓?huì)選派人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，吸納本地區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)參加。其模式類似于省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的駐會(huì)模式。這樣便于協(xié)調(diào)地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)的關(guān)系，有利于產(chǎn)業(yè)工會(huì)的上下貫通，工作的貫徹落實(shí)，有利于工作資源的合理配置利用，產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以成為地方總工會(huì)開展工作的載體和聯(lián)系職工的橋梁。

二是對(duì)依托行業(yè)管理部門建立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。依托行業(yè)管理辦公室建立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，在行辦聯(lián)系的企業(yè)之間組織開展工作較為順暢，但在企業(yè)覆蓋面、組織號(hào)召力及人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面存在很大欠缺，地方總工會(huì)可按照委員會(huì)制的原則派員加入并幫助其進(jìn)行組織建設(shè)，將地域范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍，在活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予補(bǔ)助，促進(jìn)建立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

三是減少依托地區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組建產(chǎn)業(yè)工會(huì)的模式。產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主席由骨干企業(yè)集團(tuán)工會(huì)主席兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在企業(yè)的模式有利于發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，但往往存在職責(zé)不清、工作不暢、協(xié)調(diào)困難等問題，依靠自身力量很難解決，不建議地市采取此種模式組建產(chǎn)業(yè)工會(huì)。

四是鼓勵(lì)以工業(yè)園區(qū)為依托，建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，化工、醫(yī)藥企業(yè)退城進(jìn)園步伐的加快，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)延伸到市、縣甚至鎮(zhèn)、村，越來越多的企業(yè)正向化工園區(qū)聚集，推動(dòng)以工業(yè)園區(qū)為主的縣域產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)將是建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的重要方向。在行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)眾多的區(qū)域和工業(yè)園區(qū)，可以借助地方黨政、基層工會(huì)的力量，將同行業(yè)或行業(yè)相近的企業(yè)組織起來，建立行業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，真正把產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作觸角延伸到基層，覆蓋到所有企業(yè)、全體職工。

總之，產(chǎn)業(yè)工會(huì)是中國(guó)工會(huì)的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)事業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在著組織體系不健全、覆蓋面不廣、職責(zé)定位不清晰、工作渠道不順暢及自建設(shè)滯后等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)工會(huì)在凝聚產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)等方面作用的發(fā)揮。新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，就要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)工會(huì)的職能定位，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，形成自上而下、工作貫通、覆蓋不同所有制組織的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系；要把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，理順工作關(guān)系，創(chuàng)新工作方式方法，團(tuán)結(jié)廣大產(chǎn)業(yè)職工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

[1]山東省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì).山東統(tǒng)計(jì)年鑒2015[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

(責(zé)任編輯：梁霞）

D412.6

A

2095—7416(2016)06—0029—04

2016-11-22

姜衛(wèi)紅(1970-），女，山東青島人，山東省石油化學(xué)工會(huì)委員會(huì)主席。孫利斌(1977-），男，山東長(zhǎng)清人，大學(xué)學(xué)歷，山東省石油化學(xué)工會(huì)委員會(huì)副主席。