我國精準(zhǔn)扶貧所面臨挑戰(zhàn)及對策研究

◇莫元圓

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.011

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我國精準(zhǔn)扶貧所面臨挑戰(zhàn)及對策研究

◇莫元圓

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.011

摘要：自實行改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成果，基本上實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，貧困人口總數(shù)減少6.7億人。但是，當(dāng)前我國所面臨的扶貧任務(wù)依然艱巨，仍有7000多萬的貧困人口，這對于實現(xiàn)全面建成社會主義小康社會的目標(biāo)構(gòu)成巨大阻礙。為此，在新形勢下，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧顯得至關(guān)重要。本研究旨在深入分析我國在精準(zhǔn)扶貧工作中所面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而針對性地提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；幫扶；挑戰(zhàn)；對策

消除貧困、改善民生，是我黨和政府始終追求的目標(biāo)。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國開始推動扶貧項目，經(jīng)過30多年的不懈努力，積貧積弱的局面得到很大改觀，人民生活水平有了較為明顯的改善。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到在扶貧工作中貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目不準(zhǔn)等問題依然存在，這些問題都是我們在今后扶貧工作中亟待解決的。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年公布的統(tǒng)計監(jiān)測公報，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口有7017萬，說明扶貧工作形勢依然嚴(yán)峻。2015年6月，習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別是在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。貫徹落實好精準(zhǔn)扶貧，這是我國到2020年全面建成小康社會的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然途徑。

一、我國精準(zhǔn)扶貧面臨挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧，實質(zhì)上是我國扶貧工作從戰(zhàn)略上、思想上、實踐上的一次重要調(diào)整，是適應(yīng)新常態(tài)下我國貧困狀況的扶貧模式。當(dāng)前黨中央及各級政府，制訂了一系列措施保障精準(zhǔn)扶貧政策的順利推廣，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.精準(zhǔn)識別貧困對象

精準(zhǔn)識別貧困對象是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，也是落實扶貧工作的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實中，由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難以及社會壓力，造成精準(zhǔn)識別難度極大。以往我國確定貧困人口數(shù)量是以國家統(tǒng)計局所公布的農(nóng)民人均純收入作為劃分的依據(jù)，自上而下進(jìn)行分解，推算出全國及各省貧困人口的數(shù)量。到了村級，貧困人口的識別則是由村民民主投票確定，在此過程中，村民根據(jù)自身對貧困的理解進(jìn)行投票，同時也可能伴有宗族因素，因此，這種方式帶有一定的社會選擇性質(zhì)。為解決上述問題，一些地區(qū)以農(nóng)村居民的收入為基礎(chǔ)建立檔案卡，并以此作為識別貧困對象的依據(jù)。但是要做好這項工作并非易事，精準(zhǔn)統(tǒng)計出農(nóng)村居民的一次性收入幾乎不可能。因此按照這種方法所確定的扶貧對象存在一定的偏差，而他們又享受著極高的社會待遇，統(tǒng)計誤差的存在極有可能造成村民間關(guān)系的緊張，甚至對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

2.精準(zhǔn)確定致貧因素

精準(zhǔn)確定致貧因素，是扶貧工作達(dá)到預(yù)期效果的重要保障。為了順利實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)前我國正致力于為扶貧對象建檔立卡。從2013年底開始，全國各地以實施精準(zhǔn)扶貧為核心，全面開展貧困識別，對8900萬貧困人口全部建檔立卡。在建檔立卡扶貧對象調(diào)查表中，關(guān)于致貧原因共設(shè)計了8個選項，分別是因災(zāi)、因病、因殘、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞動、缺資金、其它。這種分類方法能夠快速找到居民致貧的原因，從而保證幫扶的方向更加具有針對性。但是致貧因素的分類過于簡單，無法對致貧的深層原因以及影響因素進(jìn)行分析，從而無法保證扶貧效果。

3.精準(zhǔn)幫扶途徑有限

精準(zhǔn)幫扶途徑有限是當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧面臨的一大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，幫扶途徑有限有兩方面的原因：一方面致貧因素多樣化且復(fù)雜化，單一的幫扶手段并不能切實起到幫扶的作用；另一方面，現(xiàn)有可用的幫扶途徑有限，且部分途徑與相關(guān)政策和體制存在一定程度的不協(xié)調(diào)，這使得縱使知道該如何進(jìn)行幫扶但是也心有余而力不足。

4.精準(zhǔn)幫扶體制約束

精準(zhǔn)幫扶體制約束主要是針對資金與項目。眾所周知，在精準(zhǔn)扶貧中資金與項目的精準(zhǔn)是順利完成精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。但是，就目前我國扶貧資金及項目的規(guī)劃、審批、實施和監(jiān)管來看，未制訂出一個統(tǒng)一的規(guī)范，也未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧工作。這樣一來，不同部門按照自定規(guī)則進(jìn)行資金項目的審批及監(jiān)管，嚴(yán)重影響了扶貧效率。另外，很多扶貧資金及項目的管理制度，與中央所要求的扶貧到戶的原則相抵觸。

5.精準(zhǔn)幫扶管理考核缺失

管理與考核是精準(zhǔn)幫扶工作的重要環(huán)節(jié)，是確保幫扶工作到位的關(guān)鍵。由于受貧困數(shù)據(jù)缺失以及管理體制混亂的影響，當(dāng)前我國精準(zhǔn)幫扶工作管理水平及管理效率都相對較低。而在扶貧考核中，現(xiàn)行考核機(jī)制有扶貧資金考核機(jī)制、扶貧績效考核機(jī)制、扶貧實績考核機(jī)制等，多種考核機(jī)制并存，給精準(zhǔn)扶貧考核帶來了極大的難度。

二、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)到2020年農(nóng)村人口全部脫貧的重要抓手。而要實現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧，需要切實轉(zhuǎn)變思想觀念、建立完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理制度、處理好扶貧工作中的利害關(guān)系等。

1.轉(zhuǎn)變扶貧觀念

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，是新常態(tài)下社會發(fā)展的必然要求，也是全面建成社會主義小康社會的應(yīng)有之義。然而當(dāng)前一些地方政府對于“精準(zhǔn)扶貧”尚未形成科學(xué)認(rèn)識，理解趨于教條化、簡單化，在他們眼中扶貧就是給扶貧對象物質(zhì)上的幫助，短期內(nèi)提高他們的生活水平以及人均收入。這種錯誤的觀念使得精準(zhǔn)扶貧在實際貫徹落實中造成了一定的混亂。實際上，精準(zhǔn)扶貧指的是科學(xué)扶貧、全面扶貧、持續(xù)扶貧、高效扶貧等方面的有機(jī)統(tǒng)一，并非簡單地提高農(nóng)民的收入。因此，地方政府在實施精準(zhǔn)扶貧時除了要始終貫徹落實好上級政府制訂的相關(guān)政策，同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行扶貧項目規(guī)劃，確保高質(zhì)量完成扶貧項目，提高扶貧對象的脫貧能力。

2.創(chuàng)新管理制度

政策的落地需要科學(xué)的管理制度加以保障。為此，精準(zhǔn)扶貧政策是否能夠落實到位，與管理制度是否科學(xué)有著密切關(guān)系。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理制度，敢于摒棄不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策與管理制度，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立起管理高效、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧管理制度。首先，針對當(dāng)前混亂的管理體制，應(yīng)明確責(zé)任，貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的方針，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手責(zé)任制。其次，對精準(zhǔn)扶貧中所使用資金實行統(tǒng)籌安排，針對部分重點(diǎn)貧困縣，應(yīng)減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付。再次，簡政放權(quán)，讓基層政府在精準(zhǔn)扶貧政策的制訂上享有更多的決策權(quán)與管理權(quán)。

3.完善工作機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧不僅僅是新的扶貧理念和思路，還要求在管理機(jī)制與工作機(jī)制上要更加高效。首先，確定地方黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，建立和完善地方扶貧考核制度。其次，加強(qiáng)扶貧工作隊伍建設(shè)，始終貫徹需要、能力與責(zé)任并重的原則，為精準(zhǔn)扶貧工作順利開展提供人力和物質(zhì)保障。再次，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧工作，簡化工作流程，提高管理效率。

4.理清利害關(guān)系

扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)理清以下幾個利害關(guān)系。第一，在關(guān)注貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的同時，還應(yīng)兼顧扶貧對象在醫(yī)療、教育、交通、住房、用水等方面的需求。第二，處理好精準(zhǔn)扶貧速度與質(zhì)量的關(guān)系，不能一味地追求脫貧的速度，而應(yīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在脫貧的質(zhì)量以及持續(xù)性上。第三，在堅持政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重吸引社會資本參與到精準(zhǔn)扶貧項目中。第四，在精準(zhǔn)識別貧困戶、精準(zhǔn)確定致貧因素等工作上，要充分發(fā)揮貧困戶及貧困社區(qū)的作用。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)研究生院）