西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史探索

謝 燕 紅

(西柏坡紀(jì)念館 研究部,河北 石家莊　050411)

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西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史探索

謝 燕 紅

(西柏坡紀(jì)念館 研究部,河北 石家莊050411)

摘要：西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視自身紀(jì)律建設(shè)，并根據(jù)戰(zhàn)略任務(wù)、形勢(shì)的實(shí)際發(fā)展需要和存在的突出問(wèn)題，著重在軍隊(duì)建設(shè)、組織系統(tǒng)和宣傳工作中加強(qiáng)了紀(jì)律教育。通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度、代表大會(huì)制度及黨委會(huì)制度，提高了軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在組織系統(tǒng)中完善了黨的制度建設(shè)，糾正了宣傳工作中的政策導(dǎo)向偏差，保障了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命事業(yè)上的穩(wěn)定有序。

關(guān)鍵詞：西柏坡；中國(guó)共產(chǎn)黨；紀(jì)律建設(shè)

黨的紀(jì)律是黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。西柏坡時(shí)期，中共中央和毛澤東把全黨全軍的規(guī)矩意識(shí)建設(shè)推進(jìn)到民主革命史時(shí)期的最高點(diǎn)。本文擬從這一時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)、組織系統(tǒng)建設(shè)及宣傳工作三個(gè)方面來(lái)探索黨的紀(jì)律在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具體呈現(xiàn)背景及實(shí)現(xiàn)途徑。

一、紀(jì)律整頓，提高軍隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力

1947年7月，中國(guó)人民解放軍開(kāi)始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，中國(guó)革命進(jìn)入奪取全國(guó)勝利的重要階段。戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)迅速發(fā)展，部隊(duì)成分急劇變化，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這就要求在中國(guó)革命的關(guān)鍵時(shí)期，必須加強(qiáng)革命軍隊(duì)的紀(jì)律性，為革命的不斷前進(jìn)提供政治保障。這一時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在革命關(guān)鍵期的軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，主要通過(guò)重行頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”和進(jìn)一步在全軍內(nèi)部進(jìn)行旨在提高覺(jué)悟的新式整軍運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(一)強(qiáng)化紀(jì)律教育

1.重行頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”

1947年10月10日，中國(guó)人民解放軍總部在公開(kāi)提出“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的口號(hào)后，于當(dāng)天重行頒布了中國(guó)人民解放軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的訓(xùn)令。并重新統(tǒng)一規(guī)定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”[1]1241。

重行頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，顯然和當(dāng)時(shí)軍隊(duì)中存在著的破壞群眾紀(jì)律現(xiàn)象有直接的關(guān)系。彭德懷在1947年4月1日發(fā)給西北野戰(zhàn)軍和中央軍委的電報(bào)中提出：“最近，有些部隊(duì)利用群眾逃跑及堅(jiān)壁清野，將雞鴨豬羊殺光，翻箱倒柜，挖窖，牽牛趕驢，打人罵人，亂拉向?qū)В约Z用草不打條子，吃菜燒柴不開(kāi)錢(qián)等現(xiàn)象異常嚴(yán)重?！盵2]2281947年6月，朱德在冀中軍區(qū)干部會(huì)議上明確指出:“服從命令聽(tīng)指揮，旅長(zhǎng)可以指揮直屬的團(tuán)長(zhǎng)，別的團(tuán)長(zhǎng)就不聽(tīng)，各自為政的小團(tuán)體主義相當(dāng)嚴(yán)重。紅四軍第九次代表會(huì)議規(guī)定了不損害老百姓的東西，打土豪歸公，也就是現(xiàn)在打城市的勝利品要?dú)w公，但發(fā)洋財(cái)抓一把的事情還經(jīng)常發(fā)生?！薄叭绱藦?qiáng)調(diào)提出這個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)樗謬?yán)重，還未引起大家的認(rèn)真注意?！盵3]361正因?yàn)椴筷?duì)中存在這些嚴(yán)重的破壞群眾紀(jì)律現(xiàn)象，中央在1947年9月1日，發(fā)給西北野戰(zhàn)軍前委關(guān)于在蔣管區(qū)作戰(zhàn)幾個(gè)問(wèn)題決定的批示中特別指出：“這次進(jìn)到蔣區(qū)作戰(zhàn)，須特別注意部隊(duì)群眾紀(jì)律問(wèn)題，望在出去前利用休息時(shí)間，將三大紀(jì)律八項(xiàng)注意在部隊(duì)中進(jìn)行一次普遍的教育?！盵4]520考慮到其他各地軍區(qū)中也會(huì)存在相同的破壞群眾紀(jì)律的情況，在部隊(duì)堅(jiān)持以民為本，密切聯(lián)系群眾的重要原則下，中央重行頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，并規(guī)定具體內(nèi)容，統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)遵守群眾紀(jì)律的重要性。

重行頒布的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，除了“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強(qiáng)調(diào)了群眾紀(jì)律，并且結(jié)合當(dāng)時(shí)形勢(shì)(1947年11月解放石家莊，1948年3月開(kāi)始大量地解放各類(lèi)城市)，本次頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”后，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部隊(duì)對(duì)進(jìn)入新解放城市后群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等的遵守，可以統(tǒng)稱(chēng)為“入城紀(jì)律”。

2.入城教育

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初，中共中央就開(kāi)始注意到“入城紀(jì)律”的遵守，1946年，中央就命令部隊(duì)，在每一次行動(dòng)前，必須進(jìn)行一次公開(kāi)的全體的紀(jì)律教育，由于很多部隊(duì)沒(méi)有進(jìn)行，或者沒(méi)有嚴(yán)肅進(jìn)行，或者僅對(duì)少數(shù)人進(jìn)行，“以致在進(jìn)入城市時(shí)發(fā)生破壞紀(jì)律之事，實(shí)屬不好”[4]243。重行頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”后，中央更是多次強(qiáng)調(diào)要遵守“入城紀(jì)律”，部隊(duì)要遵守城市政策和工商業(yè)政策等。1948年初，毛澤東在報(bào)告中就軍隊(duì)進(jìn)入高家堡后違反政策和破壞紀(jì)律行為的批語(yǔ)中寫(xiě)到：“我軍到任何地方，原則上不許沒(méi)收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地方成為根據(jù)地時(shí)，亦只許由民主政府接收經(jīng)營(yíng)，不許部隊(duì)沒(méi)收或破壞。軍隊(duì)給養(yǎng)應(yīng)取給于敵人倉(cāng)庫(kù)，地主階級(jí)，土地稅及政府向商人征收之正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)稅及關(guān)稅?！盵5]71948年4月8日，解放軍再次攻克洛陽(yáng)后，毛澤東親自起草電報(bào)，發(fā)給洛陽(yáng)前線指揮部和其他前線的領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)對(duì)于一切新解放的城市，部隊(duì)進(jìn)入時(shí)應(yīng)執(zhí)行的“城市政策”。隨后，朱德也在部隊(duì)中強(qiáng)調(diào)：“打進(jìn)一個(gè)城市，一定要先把工廠、商店等好好保護(hù)起來(lái)，真正做到 ‘仁義之師，秋毫無(wú)犯’。”“要使部隊(duì)能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊(duì)的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來(lái)保證政策的執(zhí)行?！薄拔覀兗纫獣?huì)打仗，又要能執(zhí)行政策，遵守紀(jì)律。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)百分之九十以上的人民。只有全國(guó)百分之九十以上的人民擁護(hù)我們，我們才能勝利?！盵3]397-3981948年6月4日，中央軍委考慮到東北野戰(zhàn)軍頒發(fā)的八條具體化“入城守則”，“比較扼要，對(duì)內(nèi)對(duì)外注意事項(xiàng)都包括在內(nèi)”，要求各地參考，并“望指揮員、政治工作人員、后勤工作人員、戰(zhàn)斗員及所有入城工作的人員，一體遵行”[5]200。

(二)新式整軍運(yùn)動(dòng)

進(jìn)行以訴苦為前提，以查階級(jí)、查思想、查斗志為手段的新式整軍運(yùn)動(dòng)，從本質(zhì)上說(shuō)是一次軍隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)查成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的群眾性、民主性運(yùn)動(dòng)。

軍隊(duì)內(nèi)部日顯突出的成分、思想、作風(fēng)不純的問(wèn)題，一方面源于緊張的戰(zhàn)事，部隊(duì)思想政治教育落后于戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，更重要的是源源不斷的部隊(duì)人員補(bǔ)給所形成的復(fù)雜局面。僅1947年至1948年兩年內(nèi)，在部隊(duì)補(bǔ)給方面我們“溶化了八十萬(wàn)左右從國(guó)民黨軍隊(duì)來(lái)的俘虜兵……從解放區(qū)動(dòng)員了大約一百六十萬(wàn)分得了土地的農(nóng)民參加了人民解放軍”[1]1344。這樣，從來(lái)源上，部隊(duì)內(nèi)部基本存在解放戰(zhàn)士(俘虜兵，槍口轉(zhuǎn)向國(guó)民黨)、解放區(qū)子弟兵和老戰(zhàn)士三個(gè)組成部分。從階級(jí)成分上來(lái)看，又可分為占絕大多數(shù)的貧雇農(nóng)、中農(nóng)、城市貧民、工人，以及部分小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子和極少數(shù)的地主富農(nóng)等。來(lái)源的不同，在政治上接受教育程度的不均衡，以及每個(gè)階級(jí)自身的局限性、落后性等，尤其是小資產(chǎn)階級(jí)分子帶來(lái)的個(gè)人自由主義和地主富農(nóng)所固有的封建剝削思想，都亟需部隊(duì)給予其強(qiáng)有力的思想政治改造和紀(jì)律教育，以提高其政治覺(jué)悟，凝聚戰(zhàn)斗力。為此，結(jié)合當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)，提高指戰(zhàn)員的政治覺(jué)悟、整頓部隊(duì)紀(jì)律的 “三查三整”活動(dòng)開(kāi)始在西北、東北等地區(qū)發(fā)展，并最終在全軍內(nèi)部進(jìn)行。

1948年3月7日，毛澤東在為中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評(píng)西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動(dòng)》中，將其稱(chēng)為“新式整軍運(yùn)動(dòng)”，并給予高度評(píng)價(jià)。毛澤東于西北人民解放軍一次大捷之后指出：“這次勝利，證明人民解放軍用訴苦和三查方法進(jìn)行的新式整軍運(yùn)動(dòng)，將使自己無(wú)敵于天下?！盵1]1291并具體指出，西北野戰(zhàn)軍宜川戰(zhàn)役“此次勝利如此顯著，原因甚多，……但是最值得注意的，是在冬季兩個(gè)月中用訴苦和三查方法進(jìn)行了新式的整軍運(yùn)動(dòng)?！谶@個(gè)基礎(chǔ)上，部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾的練兵運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了?！@樣的軍隊(duì)，將是無(wú)敵于天下的”[1]1294。新式整軍運(yùn)動(dòng)在全軍主要集中在1947冬和1948年初完成，并且“是在作戰(zhàn)的間隙中進(jìn)行的，并不妨礙作戰(zhàn)”[1]1291-1294。最早開(kāi)始進(jìn)行的主要是西北野戰(zhàn)軍，并且由于其非常注意經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在全軍中也被稱(chēng)為典范，這種新式整軍運(yùn)動(dòng)先后推廣到各地。彭德懷總結(jié)道：“訴苦與三查運(yùn)動(dòng)是我軍有史以來(lái)第一次偉大的群眾運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)所獲得成績(jī)是：提高了積極覺(jué)悟，增強(qiáng)了部隊(duì)團(tuán)結(jié)，提高了群眾紀(jì)律，更加密切了軍民關(guān)系，提高了群眾熱情，發(fā)揚(yáng)了群眾創(chuàng)造性，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力?！盵2]259-267

二、建章立制，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

針對(duì)黨政軍整個(gè)組織系統(tǒng)中普遍存在無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的狀況，1948年，中共中央著重對(duì)黨政軍組織系統(tǒng)中進(jìn)行了紀(jì)律規(guī)范，主要本著既要民主又要集中的組織紀(jì)律原則，建立健全了三項(xiàng)制度進(jìn)行硬性規(guī)范。主要有請(qǐng)示報(bào)告制度、黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度及黨委會(huì)制度。

(一)請(qǐng)示報(bào)告制度

為有效解決各個(gè)組織系統(tǒng)中存在的地方主義、經(jīng)驗(yàn)主義，自治權(quán)過(guò)大，擅自修改政策、決定事項(xiàng)等無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，從1948年初到1949年3月，中共中央進(jìn)行了黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)。請(qǐng)示報(bào)告制度的建立經(jīng)歷了提出、補(bǔ)充、強(qiáng)調(diào)，最終形成完整決議和命令，且限期完成。

1948年1月7日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中，第一次提出從1948年起，要在黨內(nèi)建立報(bào)告制度。指出了建立事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要性和重要性，“幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利”[1]1264,明確規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告須是各地首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)具體規(guī)定了報(bào)告時(shí)間、報(bào)告寫(xiě)法、報(bào)告字?jǐn)?shù)、報(bào)告內(nèi)容等細(xì)節(jié)問(wèn)題。1948年3月25日，中央又作了關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示，要求“對(duì)于下級(jí)發(fā)出一切有關(guān)政策及政策性質(zhì)的指示及答復(fù)，……均須同時(shí)發(fā)給中央一份；下級(jí)向上級(jí)所作的政策和政策性的報(bào)告，其內(nèi)容重要的，也須同時(shí)告知中央……每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員都有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)和權(quán)力”[6]215。

為了請(qǐng)示報(bào)告制度在各地的貫徹執(zhí)行，中央專(zhuān)門(mén)抓典型并予以嚴(yán)厲批評(píng)。1948年4月，針對(duì)山東兵團(tuán)對(duì)昌濰地區(qū)“罪大惡極之?dāng)场毙紝挻笳撸致实匦薷牧它h中央政策的作法，給予了嚴(yán)厲批評(píng)，要求一切受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)所屬中級(jí)和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，遇上“自由地迫不及待地粗率地冒險(xiǎn)地規(guī)定及執(zhí)行明顯地違背中央路線和政策的某些政策”及“地方主義和經(jīng)驗(yàn)主義”“事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告”“多報(bào)功績(jī)少報(bào)錯(cuò)誤缺點(diǎn)”“不愿精心研究中央文件”等問(wèn)題，必須“立即明確地毫不含糊地予以指出并予以糾正”[7]86。最后，強(qiáng)調(diào)“革命形勢(shì)要求我黨縮小各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”[7]85-87。1948年5月和8月，中共中央針對(duì)東北局書(shū)記林彪自1月至3月應(yīng)作報(bào)告指示下達(dá)后，遲遲未向中央作過(guò)報(bào)告一事進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。中央認(rèn)為這是因?yàn)樾闹小按嬖谥环N無(wú)紀(jì)律思想”[8]。8月19日，東北局就此向中央作出深刻檢討。22日，中央在回復(fù)東北局檢討時(shí)指出： “這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要，即只有解決這一問(wèn)題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以勝利解決?！盵7]125

1948年9月，在西柏坡召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東在報(bào)告中專(zhuān)門(mén)談到加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)的問(wèn)題，并在會(huì)議上通過(guò)了《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限。1949年1月，毛澤東為中央政治局會(huì)議起草的決議中，最后一次強(qiáng)調(diào):“關(guān)于在全黨全軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)，開(kāi)展反對(duì)某些嚴(yán)重地存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)的斗爭(zhēng)，必須按中央規(guī)定于一九四九年三月底以前完成。軍隊(duì)團(tuán)委以上地方縣委以上，必須于四月份交到中央。有特殊原因的，最遲也要五月交來(lái)中央。”[7]234

(二)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度及黨委會(huì)制度

毛澤東在中共中央政治局“九月會(huì)議”中提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)和代表會(huì)議制度?！盵6]420為此，中共中央在政治局?jǐn)U大會(huì)議上專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》。決議前言解釋了擴(kuò)大民主和規(guī)范民主生活的必要性：“在過(guò)去的時(shí)期內(nèi)，在各個(gè)被敵人分割的解放區(qū)內(nèi)，處于嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，黨和政府中的正規(guī)的民主生活，不能不有所限制?！薄熬旁聲?huì)議”就此制定了具體決議。第一條強(qiáng)調(diào)，必須定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議，重在規(guī)范民主生活常態(tài)化；第二條強(qiáng)調(diào)，必須保證代表“完全的發(fā)言權(quán)”和“完全的表決權(quán)”；第三條強(qiáng)調(diào)，上下黨組織在形成的決議上的權(quán)限關(guān)系，同時(shí)明確規(guī)定決議內(nèi)容“必須是切合實(shí)際，簡(jiǎn)明扼要，能夠提出和解決當(dāng)前工作中的最重要的問(wèn)題”；第四條強(qiáng)調(diào)，在民主生活擴(kuò)大之后，“必須將不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，及時(shí)地，真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，以便上級(jí)和中央能夠明了思想動(dòng)態(tài)，給予指示，而不能隱瞞”；第五條強(qiáng)調(diào)，召開(kāi)會(huì)議的有效性，就是“必須有充分的準(zhǔn)備”，以獲得“完滿(mǎn)的結(jié)果”。[6]451-453

關(guān)于健全黨委制，1948年9月20日，毛澤東指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！盵1]1340要健全黨委制，就是為了解決“有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì)議作決定，而是由個(gè)人作決定，黨委委員形同虛設(shè)”[1]1340等問(wèn)題。要求“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度?！盵1]1340注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[1]1341。隨后，在七屆二中全會(huì)的結(jié)論中，毛澤東又指出健全黨委制后，黨委會(huì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與工作方法與藝術(shù)，共十二則，這十二則方法更是對(duì)健全黨委制思想的具體化。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問(wèn)題?！盵1]1440黨委會(huì)的工作方法實(shí)際上就是黨委制具體工作的機(jī)制問(wèn)題，這十二條將黨委制細(xì)化、具體化，成為可操作的工作方法，從而避免黨委制流于空泛。

三、強(qiáng)化在宣傳工作中的紀(jì)律約束

西柏坡時(shí)期，毛澤東指出： “在報(bào)紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過(guò)報(bào)紙加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，這是黨的工作中一項(xiàng)不可小看的，有重大原則意義的問(wèn)題?！盵1]1318-1319作為黨對(duì)外傳播路線、方針、政策的重要途徑和工具，宣傳工作必須有自己的紀(jì)律與原則。其中黨性原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨新聞宣傳工作的首要原則。1942年10月28日，毛澤東在給中央晉綏分局書(shū)記林楓的電報(bào)中再次指出：“整個(gè)通訊社及報(bào)社的新聞?wù)呒吧缯摲结?，分局必須?jīng)常注意，加以掌握，使我們的宣傳完全符合于黨的政策。”[9]96-98以上材料可以得知，中共中央和毛澤東所強(qiáng)調(diào)的“黨性原則”可以概括為：要求宣傳工作必須在思想上、政治上與黨中央保持一致，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律，正確宣傳黨的路線、方針和政策。如果在思想上不能堅(jiān)持馬克思列寧主義原則和立場(chǎng)，不能正確運(yùn)用唯物主義辯證法、階級(jí)立場(chǎng)分析問(wèn)題，在政治上不能?chē)?yán)肅地、認(rèn)真地、正確地理解和貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，在現(xiàn)實(shí)工作中就容易產(chǎn)生宣傳偏差，整個(gè)宣傳工作也就容易陷入無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的混亂狀態(tài)。

1948年1月，毛澤東在13日電訊中指出“盡管現(xiàn)在各解放區(qū)是農(nóng)民占絕大多數(shù)，但是必須顧到工人及其他各階層民眾，在農(nóng)民中則必須顧到中農(nóng)”[9]139-140。1948年2月，毛澤東要求糾正土改工作中的“左”傾錯(cuò)誤宣傳：“在整黨問(wèn)題、土地改革問(wèn)題、工商業(yè)和工人運(yùn)動(dòng)的方針政策上都存在著錯(cuò)誤的宣傳，……其特點(diǎn)就是過(guò)左。其中有些是完全違背馬克思列寧主義原則立場(chǎng)和完全脫離中央路線的?！盵1]1280-1281與此同時(shí)，宣傳也存在著大量的右傾偏向，“在我軍執(zhí)行城市政策、保護(hù)工商業(yè)、保護(hù)宗教自由與外僑安全、寬待國(guó)民黨人員與俘虜?shù)软?xiàng)問(wèn)題的宣傳上，各地新聞稿件，時(shí)常流露某些偏向。”“總之，在上述各項(xiàng)宣傳或報(bào)道上，必須防止右傾機(jī)會(huì)主義的偏向，必須指出此種偏向在宣傳工作人員中，在全黨中，已經(jīng)時(shí)常發(fā)現(xiàn)，必須注意糾正?！盵10]1236

針對(duì)這些在實(shí)際宣傳工作中，由于態(tài)度不認(rèn)真、沒(méi)有好好研究中央政策、脫離馬克思列寧主義原則立場(chǎng)，擅自宣傳，不請(qǐng)示、不報(bào)告等嚴(yán)重脫離黨性的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，中共中央和中宣部下發(fā)系列指示，采取多種措施加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

1948年6月和8月，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《必須以嚴(yán)肅科學(xué)態(tài)度對(duì)待宣傳工作》和《黨報(bào)必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策》的指示，并制定了黨的宣傳工作請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定。6月3日，針對(duì)華東局就一年來(lái)辦報(bào)情形出現(xiàn)的問(wèn)題，毛澤東在其報(bào)告后批示：“各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(包括中央局、區(qū)黨委兩級(jí))對(duì)于報(bào)紙、通訊社等極端重要的宣傳機(jī)關(guān)放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者雖未放棄領(lǐng)導(dǎo)，但是抓得不緊，聽(tīng)任許多錯(cuò)誤觀點(diǎn)廣泛流行，宣傳工作極不嚴(yán)肅。此種狀況，必須堅(jiān)決改正。改正方法之一，是中央局(分局)及區(qū)黨委(省委)對(duì)于自己的報(bào)紙，必須于每天出版之前，由一個(gè)完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯(cuò)誤觀點(diǎn)，然后出版。各地領(lǐng)導(dǎo)同志，必須以嚴(yán)肅的科學(xué)的態(tài)度對(duì)待宣傳工作。”[7]1016月5日，中共中央專(zhuān)門(mén)為宣傳工作制定了請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定：“為了嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門(mén)中消滅或多或少存在著的無(wú)政府狀態(tài)或者無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，特規(guī)定宣傳工作中的請(qǐng)示與報(bào)告制度……”[6]288具體規(guī)定了負(fù)責(zé)人看大樣制度，對(duì)于新聞的政治性和政策性的按語(yǔ)與對(duì)于讀者政治性和政策性的問(wèn)題的答復(fù)制度，宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應(yīng)事前將意見(jiàn)和理由報(bào)告中央批準(zhǔn)制度，書(shū)籍雜志出版前要通過(guò)審查，等等。隨后，毛澤東在1948年9月中央政治局會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》中，特別指出：“各地黨報(bào)，必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)(即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì))處于平列的地位。相反的，必須公開(kāi)向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的?！盵7]127為貫徹落實(shí)中央精神和指示，中宣部也采取了具體措施。6月1日，按照毛澤東指示，中宣部宣布重印列寧的著作《左派幼稚病》第二章前言，并指出：“現(xiàn)在重印列寧這一章著作，同志們——特別是一切負(fù)責(zé)的同志們，必須認(rèn)真閱讀，并參看前述毛澤東同志的著作和黨中央的文件，為消滅現(xiàn)在工作中的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的與適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)?！盵10]1033-10349月30日，中宣部又就自4月中央到河北，中工委機(jī)關(guān)合并以來(lái)中宣部的工作給中央進(jìn)行了第一次系統(tǒng)、全面的書(shū)面報(bào)告。

總之，西柏坡時(shí)期，在中國(guó)革命勝利的前夜，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視紀(jì)律建設(shè)，既有其高度必要性，更有其深遠(yuǎn)影響性。鐵打的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步保障了其自身在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命事業(yè)上的穩(wěn)定有序，直至一往無(wú)前。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明的黨規(guī)、黨紀(jì)建設(shè)更是秉承黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)不可或缺的部分。這更將成為中國(guó)共產(chǎn)黨能夠一如既往帶領(lǐng)中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在支撐。

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[10]中央檔案館，西柏坡紀(jì)念館.西柏坡檔案：三[M].北京：中央檔案館，2012.

責(zé)任編輯：張文革

A historical account of the CPC disciplinary construction in Xibaipo

XIE Yan-hong

(Department of Research,Xibaipo Memorial Hall, Shijiazhuang, Hebei 050411,China)

Abstract:In Xibaipo, the CPC attaches great importance to the construction of self-discipline and military power.The specific requests, reports, congress and commissions help improve the combat force of the army, while the self-correction and construction prevents from the differences of the leftist or rightist tendencies.Consequently, the CPC successfully leads the Chinese revolutionary cause in good order.

Key words:Xibaipo; Communist Party of China; disciplinary construction

中圖分類(lèi)號(hào)：D231

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4873(2016)01-0001-05

作者簡(jiǎn)介：謝燕紅(1984-)，女，河北石家莊人，西柏坡紀(jì)念館館員，法學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨黨史黨建.

收稿日期：2015-10-26